強化使命擔當 積極主動作為 更好服務新時代現(xiàn)代化強省建設
——2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
7月24日，受省政府委托，省審計廳廳長孫成良向省第十三屆人大常委會第四次會議作了《關于山東省2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，全省審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以推動供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，促進提升發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足人民日益增長的美好生活需要，深入推進黨風廉政建設，按照“三個區(qū)分開來”的重要要求，依法全面履行監(jiān)督職責，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
重點做了以下幾個方面工作：一是圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度和全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，提高財政資源配置效率和資金績效，繼續(xù)加大對重點改革領域、預算績效管理以及重點專項資金的審計力度，對省財政、省發(fā)展改革委組織預算執(zhí)行情況、原地稅系統(tǒng)稅收征管情況，以及部門單位預算執(zhí)行和績效管理情況進行了審計，其中對涉及新舊動能轉(zhuǎn)換和民生的10項專項資金從資金設立到分配使用的全過程進行了重點審計，并對機構編制管理、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管和扶貧辦四個行業(yè)系統(tǒng)進行了省市縣三級聯(lián)動審計。二是圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)，加大防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治審計力度，組織開展了地方政府債務、地方金融、國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量等領域風險防控審計，扶貧政策落實和資金管理審計，水環(huán)境保護和污染防治、京津冀大氣污染傳輸通道城市煤炭壓減情況審計、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等。三是圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，持續(xù)加大政策落實審計力度，組織開展了簡政放權、化解過剩產(chǎn)能等重大政策落實情況審計以及基本養(yǎng)老保險、保障性安居工程等重點民生資金和工程審計。今年的審計工作報告主要有以下特點：
一是更加突出績效主題。黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，從人大監(jiān)督角度對提高財政資金使用績效和政策實施效果提出了要求。為貫徹落實黨的十九大精神，審計工作報告在反映決算草案編制、預算編制批復、稅收征管等情況的同時，更加突出績效主題，對資金分配的科學性、使用績效性進行了重點關注，在省級財稅管理和部門預算績效管理方面反映了一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限不夠清晰、部分轉(zhuǎn)移支付資金下達不及時或未及時有效使用、項目庫建設管理不到位、財政資金結(jié)存或閑置、預算績效管理不到位等問題，在扶貧資金使用和重大政策落實方面，反映了資金管理使用不嚴格、分配不科學、缺少銜接等問題，促進加強管理、優(yōu)化結(jié)構、提高效益。
二是更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，審計機關深刻理解和牢牢把握新時代經(jīng)濟發(fā)展的新定位、新部署、新要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出重點，抓住關鍵，把助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為重大政治任務，將有限的審計資源配置到重點領域、關鍵事項上，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。報告首次將“三大攻堅戰(zhàn)”作為重要板塊單獨反映，在防范化解重大風險方面，反映了地方政府債務、地方金融機構和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量等領域風險防控情況；在精準脫貧方面，揭示了貧困人口識別不夠精準、扶貧項目帶動作用不明顯等問題；在污染防治方面，揭示了水生態(tài)環(huán)境保護有待加強、水污染防治項目進展緩慢、推進清潔采暖工作不到位、部分環(huán)境保護約束性目標未完成等問題。
三是更加突出政策落實。近年來，中央出臺了很多深化改革、推動發(fā)展的重大政策措施，我省也制定了相應的配套措施辦法。促進這些政策措施落實，是審計機關的一項政治任務。省審計廳從講政治的高度，將政策落實跟蹤審計始終作為頭等大事來抓，以資金、項目、政策和重大改革任務為抓手，在各項審計中均密切關注，及時反映改革措施不銜接、不配套或相互掣肘問題，揭露有令不行、有禁不止等行為，確保令行禁止，切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。如在推進放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境政策落實審計中，揭示了簡政放權實效性不高、政務服務措施和辦事流程不優(yōu)化、亂收費等問題，同時通過稅收征管審計也關注這一政策落實情況，反映了稅收優(yōu)惠政策未落實到位問題，推動切實減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能審計中，反映了政策獎補資金因政策規(guī)定不符合實際影響使用等問題。同時持續(xù)關注中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法落實情況，緊盯“四風”問題的系統(tǒng)性、層次性以及隱蔽性、變異性等新動向，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，揭示了未嚴格執(zhí)行會議管理規(guī)定、違規(guī)發(fā)放津補貼和職工福利等問題。
四是更加注重維護人民群眾利益。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。去年以來，省審計廳牢牢把握全心全意為人民服務的根本宗旨，緊扣社會主要矛盾變化，把保障和改善民生、促進社會公平正義作為民生審計的目標，加大對重點民生資金和項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的問題，織密扎牢民生保障網(wǎng)，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。如在基本養(yǎng)老保險基金審計中，揭示了參保單位欠繳養(yǎng)老保險費、部分人重復享受養(yǎng)老保險待遇等問題；在保障性安居工程審計中，揭示了部分家庭違規(guī)享受住房和貨幣補貼、部分保障房被挪作他用以及長時間無法辦理竣工驗收備案等問題；在基層文化服務體系建設審計中，揭示了農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、縣圖書館等基層文化設施建成后大量閑置等問題，并通過審計積極推動整改，促進民生福祉持續(xù)改善。
五是更加注重推動體制機制完善。審計發(fā)現(xiàn)問題不是目的，更重要的是把揭示微觀問題與服務宏觀決策結(jié)合起來，在反映和揭示問題的基礎上，推動從體制機制制度層面解決問題。省審計廳堅持客觀求實，按照“三個區(qū)分開來”的重要要求，以是否符合習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央決定精神和重大改革方向為審計定性判斷的重要標尺，主動站在黨委政府決策需求前沿和人民立場分析問題、提出建議，鼓勵創(chuàng)新、促進改革、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。審計工作報告建議部分，注重突出源頭治理，從完善項目庫建設、統(tǒng)籌省市縣財政事權和支出責任劃分、建立績效評價結(jié)果與預算調(diào)整和政策調(diào)整掛鉤機制等方面提出了優(yōu)化財政資源配置的建議；從加強主管部門與金融機構和企業(yè)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、深入開展扶貧領域?qū)ｍ椪D和加強扶貧項目后續(xù)監(jiān)管、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制等方面提出了完善打好“三大攻堅戰(zhàn)”相關措施的建議；從落實省委、省政府部署，深化“一次辦好”改革方面對推進放管服改革提出了建議；從健全激勵干事創(chuàng)業(yè)相關配套措施方面對激勵干事創(chuàng)業(yè)提出了建議，較好地發(fā)揮了審計建設性作用。
下一步，省審計廳將按照省人大常委會審議意見和省政府部署要求，督促有關部門、單位和地方認真整改，并向省人大常委會專題報告具體整改情況。
