2019年7月17日，受市政府委托，青島市審計(jì)局局長(zhǎng)侯杰向市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作了《關(guān)于青島市2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。
報(bào)告指出，市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央和省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和市委發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技強(qiáng)審，堅(jiān)持精兵強(qiáng)將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地，全力服務(wù)保障各項(xiàng)攻勢(shì)，奮力攻占“重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”和“審計(jì)全覆蓋”兩個(gè)“山頭”，打好政令暢通戰(zhàn)、深化改革戰(zhàn)、攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)、權(quán)力規(guī)范戰(zhàn)、投資推進(jìn)戰(zhàn)五個(gè)“戰(zhàn)役”，推動(dòng)中央和省、市重大決策部署落實(shí)。
從審計(jì)情況看，青島市相關(guān)部門單位能夠認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，財(cái)政運(yùn)行情況和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。同時(shí)，在市級(jí)決算草案和預(yù)算管理、部門單位預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、公共投資建設(shè)項(xiàng)目等方面還存在一些問題，審計(jì)相應(yīng)提出了改進(jìn)建議，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、強(qiáng)化重大決策部署和政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作緊緊圍繞中央和省、市各項(xiàng)決策部署和政策措施要求，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注重點(diǎn)問題，加大跟蹤力度，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，服務(wù)保障好各項(xiàng)攻勢(shì):開展青島國(guó)際郵輪港區(qū)發(fā)展情況審計(jì)調(diào)查，揭示管理體制機(jī)制尚未理順、開發(fā)建設(shè)推進(jìn)較慢等問題，服務(wù)保障海洋攻勢(shì);開展精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)及資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，反映金融扶貧管理不規(guī)范、滯撥資金等問題，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興攻勢(shì);開展科技政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查，反映研發(fā)機(jī)構(gòu)重引進(jìn)、輕管理、研發(fā)平臺(tái)考核不到位等問題，服務(wù)保障科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì);開展保障性安居工程資金投入使用績(jī)效、學(xué)前教育發(fā)展政策措施落實(shí)、清潔能源及煤炭清潔利用推進(jìn)實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理政策措施落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，查出資金管理使用不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等問題，服務(wù)保障城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì);開展推進(jìn)“一次辦好”和減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)、福利彩票資金籌集管理使用審計(jì)，揭示辦事指南不夠清晰、超范圍安排公益金等問題，服務(wù)保障高效青島建設(shè)攻勢(shì)。
二、強(qiáng)化對(duì)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)審計(jì)模式下，市審計(jì)局開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)為主確定被審計(jì)單位，每年僅能安排15個(gè)左右預(yù)算單位開展審計(jì)，工作效率提升有限。今年，市審計(jì)局組織“精兵強(qiáng)將”運(yùn)用信息化手段破解難題，創(chuàng)建了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新的模式，對(duì)2018年納入財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的全部95個(gè)一級(jí)預(yù)算單位開展大數(shù)據(jù)、全覆蓋分析，科學(xué)確定審計(jì)對(duì)象，優(yōu)化審計(jì)資源配置，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化，審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)部門單位不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，但也揭示了預(yù)算收繳制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理不夠到位、國(guó)有資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)、公務(wù)支出管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)等問題。
三、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算管理和公共投資項(xiàng)目審計(jì)。進(jìn)一步加大對(duì)全口徑預(yù)算管理、績(jī)效管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革審計(jì)，更加關(guān)注政策落實(shí)的效果，推進(jìn)績(jī)效管理改革，通過(guò)審計(jì)，揭示財(cái)政部門基金預(yù)算草案編制不夠細(xì)化、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整、一般公共預(yù)算批復(fù)到位率需進(jìn)一步提高、部門預(yù)算批復(fù)不夠規(guī)范、部分預(yù)算未執(zhí)行、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況跟蹤監(jiān)控、部分預(yù)算單位尚未納入國(guó)庫(kù)集中支付管理等問題。對(duì)16個(gè)公共投資建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)，為政府節(jié)省建設(shè)資金8.77億元，審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)管理和資金管理總體規(guī)范，但也存在多計(jì)工程價(jià)款、多繳或欠繳規(guī)費(fèi)、多計(jì)征地管理費(fèi)和劃撥土地款等待攤投資、基建程序履行不夠規(guī)范等問題。
四、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。按照省委審計(jì)委員會(huì)部署，市審計(jì)局在全市范圍對(duì)黨的十八大以來(lái)審計(jì)查出問題整改情況“回頭看”，向10個(gè)區(qū)市和93個(gè)部門單位進(jìn)行了整改督促，促進(jìn)完善制度辦法30項(xiàng)，追回出借的財(cái)政資金46986萬(wàn)元，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理11處。在依法查處違法違規(guī)問題的同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，從體制機(jī)制層面分析原因、提出建議。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)22篇審計(jì)報(bào)告作出批示，有關(guān)部門單位積極整改，推動(dòng)市政府出臺(tái)制度辦法3項(xiàng)，促進(jìn)有關(guān)部門制定和完善制度21項(xiàng)。
針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局提出建議：推動(dòng)重大政策措施落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感；以平臺(tái)思維優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用績(jī)效；以法治化規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)高效誠(chéng)信政府建設(shè)；健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)問題根本解決。下一步，市審計(jì)局將按照市委市政府的有關(guān)部署要求，落實(shí)好人大常委會(huì)審議意見，認(rèn)真督促有關(guān)區(qū)市、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任、及時(shí)糾正問題，年底前向市人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況。
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