海南省審計(jì)廳廳長(zhǎng) 劉勁松
各位副主任，各位委員：
受省政府委托，我向省人大常委會(huì)報(bào)告2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題的整改落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。
一、整改工作總體推進(jìn)情況和成效
省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作。省委劉賜貴書(shū)記在省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好審計(jì)查處問(wèn)題的整改工作，建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。沈曉明省長(zhǎng)多次組織召開(kāi)省政府專題會(huì)議，研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，要求各單位各部門(mén)要按照中央和省委、省政府部署要求，切實(shí)提高審計(jì)整改的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把審計(jì)整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改，以扎實(shí)的整改檢驗(yàn)主題教育的成效，以問(wèn)題的整改推動(dòng)年度工作任務(wù)完成。省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織所分管領(lǐng)域的省直部門(mén)研究審計(jì)整改問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題清單逐一抓好落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，扎實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題整改工作。2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露的687個(gè)問(wèn)題，截至2019年12月15日，已完成整改658個(gè)，正在整改29個(gè)，整改率95.78%；各市縣和有關(guān)部門(mén)、單位通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征補(bǔ)繳、收回資金、追回違規(guī)資金、加快資金撥付使用、歸還原資金渠道、調(diào)賬等舉措，整改問(wèn)題金額94.28億元，制定完善規(guī)章制度91項(xiàng)，問(wèn)責(zé)處理31人次。
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)加大跟蹤檢查力度。省審計(jì)廳堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)問(wèn)題整改并重，將審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題細(xì)化分解，明確責(zé)任單位的任務(wù)目標(biāo)。借助省政府網(wǎng)上督查平臺(tái)，推出審計(jì)整改執(zhí)行系統(tǒng)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬和清單推送到各有關(guān)單位，建立整改銷號(hào)制度，逐條逐項(xiàng)限期整改。組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)照問(wèn)題清單，逐一跟蹤核查整改情況；對(duì)整改任務(wù)比較多的“重點(diǎn)生”，廳領(lǐng)導(dǎo)按照網(wǎng)格化管理分工，沉到一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落到實(shí)處。
（二）被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任。各市縣黨委、審計(jì)委員會(huì)每年定期開(kāi)會(huì)研究部署整改落實(shí)工作，將審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，以及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告、專報(bào)、要情等批示落實(shí)情況，納入督查督辦工作內(nèi)容和督查信息平臺(tái)進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題和審計(jì)建議，建立整改臺(tái)賬，壓實(shí)整改責(zé)任，逐一整改銷號(hào)。
（三）各單位加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視（巡察）、司法等有關(guān)部門(mén)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位與審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合，在審計(jì)成果運(yùn)用、問(wèn)題線索移送后的查辦、巡審結(jié)合、專項(xiàng)檢查和督查等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)整改落實(shí)合力。
（四）推動(dòng)建章立制。各單位既整改具體問(wèn)題，逐項(xiàng)研究整改措施，還舉一反三，制定科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決類似問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效管理，防范再度發(fā)生，真正從源頭上堵塞漏洞。如，審計(jì)工作報(bào)告披露個(gè)別部門(mén)（單位）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用公務(wù)車、油卡和乘坐公務(wù)艙問(wèn)題后，省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)上述問(wèn)題，決定在全省集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，要求各單位亡羊補(bǔ)牢，全面梳理、修訂、完善本地區(qū)本單位的相關(guān)制度規(guī)定，立足抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督。
二、審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題的整改情況
（一）省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露154個(gè)問(wèn)題，已完成整改151個(gè)。
1．關(guān)于省財(cái)政部門(mén)具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
一是215個(gè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算比上年增長(zhǎng)和53個(gè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出798.95萬(wàn)元的問(wèn)題。省財(cái)政部門(mén)已按3%比例壓減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算898萬(wàn)元，并要求“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)與上年相比，壓減比例不低于3%。2018年省本級(jí)采取“嚴(yán)格控制”方式編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不再硬性要求“零增長(zhǎng)”。2018年省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.26億元，比上年預(yù)算減少0.47億元，下降17.2%。
二是部分項(xiàng)目資金預(yù)算安排不夠科學(xué)，2017年有119個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行率低于50%，但是2018年仍安排預(yù)算1.37億元，當(dāng)年僅支出2,081.83萬(wàn)元,支出率僅為15.25%的問(wèn)題。省財(cái)政和相關(guān)部門(mén)采取收回國(guó)庫(kù)、結(jié)轉(zhuǎn)支出、科學(xué)編制預(yù)算、減少或不再安排下一年度資金和加快資金支出等措施完成整改。
三是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金2.2億元閑置超過(guò)2年未發(fā)揮應(yīng)有效益及洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)未單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問(wèn)題。省財(cái)政部門(mén)將從省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中安排2.2億元向南繁基金出資；洋浦將從2020年起單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2.省本級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
一是25個(gè)單位公務(wù)用車管理不規(guī)范，私車公養(yǎng)、違規(guī)支出223.89萬(wàn)元的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任部門(mén)已清退、結(jié)轉(zhuǎn)主卡1,572.26萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)處理8人次，出臺(tái)26項(xiàng)規(guī)章制度。
二是3個(gè)單位違規(guī)支出公務(wù)接待費(fèi)19.64萬(wàn)元的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位已制定出臺(tái)3項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出。
三是11個(gè)單位會(huì)議培訓(xùn)管理不規(guī)范的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位已退款2.36萬(wàn)元，出臺(tái)1項(xiàng)制度，加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)用管理。
四是21個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位通過(guò)對(duì)涉及問(wèn)題的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)、入賬調(diào)賬、補(bǔ)繳出租收入、制定相關(guān)規(guī)定等措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，追繳租金135.73萬(wàn)元。
五是7個(gè)單位應(yīng)收未收4,857.54萬(wàn)元、違規(guī)收取費(fèi)用505.53萬(wàn)元的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)執(zhí)收力度，收繳相關(guān)收入825.38萬(wàn)元；對(duì)于違規(guī)收取費(fèi)用的問(wèn)題，已按照規(guī)定停止收費(fèi)。
六是其他違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位退回違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、工資等496.24萬(wàn)元；針對(duì)違規(guī)采購(gòu)、報(bào)賬、坐支、提前支付等問(wèn)題，通過(guò)建章立制、規(guī)范流程、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等措施，共出臺(tái)9項(xiàng)管理制度，問(wèn)責(zé)處理3人。
（二）市縣財(cái)政管理審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露95個(gè)問(wèn)題，已完成整改92個(gè)。
1.預(yù)算編制方面的問(wèn)題。
一是10市縣510家單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上年增長(zhǎng)的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按照總量零增長(zhǎng)的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總量只減不增。
二是10市縣187家單位“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出或者無(wú)預(yù)算的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位采取“嚴(yán)格控制”方式編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保總額下降。
三是4市縣78家單位培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)存在超預(yù)算支出或者無(wú)預(yù)算的問(wèn)題。責(zé)任市縣通過(guò)依法科學(xué)編制預(yù)算，把培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)列入預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)使用及管理辦法，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)用管理。
四是4市縣預(yù)算編制不科學(xué)，存在未參照上年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)決算差異較大的問(wèn)題。因政策變動(dòng)等客觀因素影響，相關(guān)單位預(yù)算收入無(wú)法完成，導(dǎo)致預(yù)決算差異較大。各單位下步將及時(shí)了解宏觀政策走向，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，提高對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判的前瞻性，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度。
五是3市縣違規(guī)將非預(yù)算單位納入預(yù)算的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位對(duì)無(wú)編制、無(wú)正式人員的社會(huì)團(tuán)體單位取消預(yù)算管理資格，劃歸主管部門(mén)核算，收回?zé)o預(yù)算編制單位資金。
2.非稅收入征繳方面的問(wèn)題。
一是12市縣非稅收入57.3億元未及時(shí)從財(cái)政專戶上繳至本級(jí)國(guó)庫(kù)的問(wèn)題。9個(gè)市縣已按要求全部上繳39.02億元；瓊海市已上繳2.86億元，6.4億元將按計(jì)劃上繳；保亭縣已上繳5.81億元，2.84億元將按計(jì)劃上繳；臨高縣已上繳3,259.38萬(wàn)元，485.89萬(wàn)元將按計(jì)劃上繳。
二是應(yīng)征收未征收非稅收入2.25億元的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位已征繳1.4億元；剩余款項(xiàng)，將對(duì)相關(guān)企業(yè)提起訴訟，進(jìn)行司法追繳。
三是未及時(shí)上繳財(cái)政0.32億元的問(wèn)題。8市縣已上繳0.27億元，剩余0.05億元中，樂(lè)東縣依規(guī)核銷158.47萬(wàn)元，瓊中縣尚未上繳77萬(wàn)元，臨高縣尚未上繳232.42萬(wàn)元。
3.財(cái)政支出管理方面的問(wèn)題。
相關(guān)責(zé)任單位制定還款計(jì)劃和簽訂還款協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把扶持企業(yè)發(fā)展資金列入年度預(yù)算安排，歸還原資金渠道等措施整改問(wèn)題金額8.6億元。萬(wàn)寧市歸還到期貸款本息3.23億元，五指山市閑置資金1.78億元已全部支出。
4. 財(cái)政決算草案編制方面的問(wèn)題。
一是加強(qiáng)預(yù)算、非稅管理等相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)預(yù)算管理，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保財(cái)政支出規(guī)范，杜絕虛列財(cái)政支出行為。二是加大財(cái)政存量資金的盤(pán)活力度，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，確保資金真實(shí)支出，強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效益。三是在編制調(diào)整預(yù)算或下年度預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌安排資金用于沖抵預(yù)撥款，按規(guī)定嚴(yán)格控制預(yù)撥經(jīng)費(fèi)規(guī)模。
（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露103個(gè)問(wèn)題，已完成整改97個(gè)。
1.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
一是8市縣未按化債方案安排2.81億元預(yù)算資金償還隱性債務(wù)的問(wèn)題。5市縣通過(guò)制定化解方案、安排資金、賬務(wù)調(diào)整完成整改，3市縣已采取措施，逐步化解。
二是合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。海南銀行已將軟件著作權(quán)質(zhì)押登記至該行名下，凍結(jié)被執(zhí)行人名下公司20%股權(quán)。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已組織學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管要求和管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的能力培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，將逾期90天以上貸款全部納入不良貸款管理，不良率比年初有所上升，但比全國(guó)農(nóng)合機(jī)構(gòu)上年度6月末平均不良貸款率5.41%低0.31個(gè)百分點(diǎn)；全省農(nóng)村信用社已收回13,890萬(wàn)元違規(guī)發(fā)放的貸款，問(wèn)責(zé)處理9人；存在期限錯(cuò)配的46只產(chǎn)品金額17,499萬(wàn)元均已全部到期兌付。
三是4市縣違規(guī)審批514人購(gòu)房人資格的問(wèn)題。3市縣經(jīng)核查，對(duì)確認(rèn)存在違法違規(guī)行為的，已取消購(gòu)房資格；1市正在核查中。
四是4市縣違規(guī)批準(zhǔn)69個(gè)項(xiàng)目商品房提前預(yù)售的問(wèn)題。4市縣將加強(qiáng)商品房預(yù)售許可證的審批管理，避免再次出現(xiàn)類似情況。
五是4市縣對(duì)無(wú)證銷售問(wèn)題查處不力的問(wèn)題。4市縣采取制定方案、約談、行政處罰和加強(qiáng)監(jiān)管等方式完成整改。
六是3市縣信息共享共用和公開(kāi)不夠的問(wèn)題。3市縣目前已實(shí)現(xiàn)房屋、稅務(wù)部門(mén)信息共享，不動(dòng)產(chǎn)信息由省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)一在省級(jí)層面進(jìn)行共享，但由于和公安局、社保局等相關(guān)部門(mén)之間的信息系統(tǒng)平臺(tái)、權(quán)限互相獨(dú)立，平臺(tái)間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通，暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
2.扶貧審計(jì)方披露問(wèn)題的整改情況。
（1）精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。
一是3市縣82.86萬(wàn)元扶貧資金未惠及貧困戶的問(wèn)題。3市縣采取制定方案、完善機(jī)制、補(bǔ)發(fā)補(bǔ)繳和退回等措施完成整改。
二是白沙縣未完成2017年生態(tài)扶貧移民搬遷工作的問(wèn)題。16戶未搬遷家庭，已有11戶搬遷，仍有5戶未搬遷。
三是五指山市個(gè)別生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地未及時(shí)交付使用，影響搬遷農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)的問(wèn)題。五指山市城市管理局與南圣鎮(zhèn)政府以及新春村三方簽訂了《土地移交書(shū)》，把77.93畝土地移交給南圣鎮(zhèn)政府，由該鎮(zhèn)交給新春村使用。
四是五指山市21個(gè)扶貧項(xiàng)目（涉及資金632.18萬(wàn)元）未按規(guī)定簽訂協(xié)議的問(wèn)題。相關(guān)項(xiàng)目已重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
五是臨高縣未按規(guī)定公示教育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和電商扶貧項(xiàng)目情況的問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位已在線上、線下按要求向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。
（2）扶貧資金管理使用不規(guī)范的問(wèn)題。
一是5市縣虛列支出、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)支出扶貧培訓(xùn)資金106.83萬(wàn)元的問(wèn)題。5市縣共追回多發(fā)資金96萬(wàn)元，其余資金采取補(bǔ)訓(xùn)、調(diào)整人員等措施完成整改。
二是3市縣167名不符合條件人員違規(guī)享受扶貧資金19.11萬(wàn)元的問(wèn)題。3市縣已追回15.55萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)，1.78萬(wàn)元因政策要求不再追繳，1.78萬(wàn)元正在追繳中。
三是五指山市1個(gè)合作社侵占13.3萬(wàn)元扶貧資金的問(wèn)題。已補(bǔ)簽帶貧協(xié)議,統(tǒng)一管理扶貧物資，進(jìn)一步規(guī)范合作社財(cái)務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)公示公開(kāi)賬目；在合作社中設(shè)定監(jiān)督人員，從帶動(dòng)貧困戶的成員中選舉并成立監(jiān)事會(huì)，落實(shí)工作職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（3）扶貧資金項(xiàng)目效益不佳的問(wèn)題。
一是臨高縣電商扶貧項(xiàng)目串標(biāo)，涉及金額627.5萬(wàn)元，且存在虛報(bào)網(wǎng)店數(shù)量、農(nóng)戶示范網(wǎng)店形同虛設(shè)、簽訂合同不規(guī)范的問(wèn)題。臨高縣已與乙方簽訂《補(bǔ)充合同》，規(guī)范合同約定，擬對(duì)問(wèn)題公司進(jìn)行3.32萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。
二是白沙縣、五指山市24個(gè)扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目存在種苗存活率低、租用土地閑置造成損失浪費(fèi)、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、靠財(cái)政補(bǔ)貼資金分紅、未帶給貧困戶收益等問(wèn)題。2市縣通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；降低養(yǎng)殖成本，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，拓寬銷路引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參加扶貧集市、愛(ài)心超市等多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，委托專業(yè)會(huì)計(jì)做賬等多項(xiàng)舉措完成整改。
3.自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成的問(wèn)題。
一是部分水污染防治任務(wù)未按時(shí)完成的問(wèn)題。截至2019年9月底，全省開(kāi)工建設(shè)102座建制污水處理設(shè)施和100座污水處理廠，新增污水處理能力4.31萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)542公里；重點(diǎn)排污單位已按規(guī)定安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備。五指山等市縣7座污水處理廠按期完成整改任務(wù)，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。海口市白沙門(mén)一廠、二廠及瓊中縣污水處理廠正按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)整改工作，計(jì)劃于2019年12月底前完成整改。
二是部分市縣土壤污染防治任務(wù)落實(shí)不到位的問(wèn)題。5市縣正在推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處置工作。昌江縣2座非正規(guī)垃圾場(chǎng)按屬地管轄，已由昌化和海尾鎮(zhèn)政府完成簡(jiǎn)單治理，已完成兩個(gè)垃圾場(chǎng)的土壤及地下水污染情況調(diào)查。五指山市暢好垃圾場(chǎng)已完成治理工作；羅力垃圾場(chǎng)存量垃圾已基本清理完畢，正在回填土方，約完成總工程量的80%。萬(wàn)寧市已委托專業(yè)公司完成場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告，中介機(jī)構(gòu)編制完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，項(xiàng)目按程序推進(jìn)中。3市縣已制定出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，其中列有項(xiàng)目庫(kù)。
三是原省海洋與漁業(yè)廳未落實(shí)8個(gè)海洋保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制任務(wù)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃編制和養(yǎng)殖證核發(fā)工作不力的問(wèn)題。2018年6至10月，各市縣政府相繼出臺(tái)市縣《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《海南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，通過(guò)不定期通報(bào)各市縣養(yǎng)殖證發(fā)證情況，督促市縣加快養(yǎng)殖證發(fā)證進(jìn)度。
（2）部分市縣履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位的問(wèn)題。
一是4市縣對(duì)違法占用耕地、用林地問(wèn)題查處不力的問(wèn)題。五指山市3宗已完成治理，1宗正在申請(qǐng)行政復(fù)議。萬(wàn)寧市73個(gè)涉及拆除的建設(shè)項(xiàng)目已依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，11個(gè)涉及沒(méi)收的已依法移交財(cái)政局處置，25個(gè)挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目已進(jìn)行立案查處。屯昌縣對(duì)涉及違規(guī)超審批采伐的25個(gè)地塊進(jìn)行了重新審核，依法作出林業(yè)行政查處3宗，查處3人，罰款41,201元，涉案面積10.7畝；將達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)地塊依法移交森林公安局，涉案人員4人。保亭縣已對(duì)涉及基本農(nóng)田的4宗“兩違”圖斑進(jìn)行拆除，拆除面積約332平方米，已完成破壞51.6 畝公益林圖斑的涉林整改。
二是4市縣排污監(jiān)管不到位的問(wèn)題。4市縣采取現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查、繪制分布圖、加快工程進(jìn)度、加大監(jiān)管力度等措施，加強(qiáng)排污監(jiān)管工作。
三是水資源保護(hù)工作不到位的問(wèn)題。已對(duì)社區(qū)舊管網(wǎng)進(jìn)行改造、供水整治，關(guān)閉或搬遷1608家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶；劃定一千人以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū) 55 個(gè)，完成率65.5%；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》，進(jìn)一步加快推進(jìn)該項(xiàng)工作。
（3）部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施閑置浪費(fèi)。
一是原省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳112個(gè)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，1.2億元未支出的問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)，查找問(wèn)題原因，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目定期開(kāi)展調(diào)度，督促指導(dǎo)各市縣政府加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。
二是4市縣13個(gè)污染治理項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。昌江縣生活垃圾綜合處理廠已竣工點(diǎn)火，目前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正組織相關(guān)單位研究通過(guò)法律途徑處理該項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算問(wèn)題，四河一渠項(xiàng)目按進(jìn)度正在實(shí)施。保亭縣縣城污水收集管網(wǎng)配套工程建設(shè)，目前工程進(jìn)度94%；污水干管改造工程建設(shè)，工程進(jìn)度95%；縣城污水處理廠污泥處置工程、毛感鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完工，其余5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。東方市金礦污染修復(fù)治理工程項(xiàng)目已竣工，目前正在開(kāi)展環(huán)保、水土保持驗(yàn)收、效果評(píng)估及后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理等工作，已支付2,239萬(wàn)元，剩余980萬(wàn)元待支付。定安縣金礦污染修復(fù)治理項(xiàng)目正處于制定EPC招標(biāo)文件階段，已支付231萬(wàn)元，資金支付率23.43%。
三是五指山市、萬(wàn)寧市、昌江縣43個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施利用率低或閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。昌江縣已招標(biāo)第三方維修運(yùn)營(yíng)損壞閑置污水處理設(shè)施。五指山市2019年15個(gè)人工濕地修繕改造項(xiàng)目，11月1日已全面開(kāi)工建設(shè)；2020年的11個(gè)人工濕地修繕改造項(xiàng)目，5個(gè)人工濕地還有通水，暫時(shí)不做修繕。萬(wàn)寧市對(duì)8個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行維修和維護(hù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。
（4）部分資源環(huán)境資金征收和使用不規(guī)范的問(wèn)題。
一是4市縣應(yīng)收未收資源環(huán)境收費(fèi)及罰金3,826.67萬(wàn)元的問(wèn)題。萬(wàn)寧市確認(rèn)應(yīng)繳未繳水土保持費(fèi)228.54萬(wàn)元，并完成追繳；五指山完市成追繳288.11萬(wàn)元；昌江縣已追繳2,457.11萬(wàn)元，余603.06萬(wàn)元未繳；屯昌縣已追繳11.53萬(wàn)元，余225.76萬(wàn)元未繳。
二是萬(wàn)寧市違規(guī)給11輛不符合補(bǔ)貼條件的黃標(biāo)車違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼14.8萬(wàn)元的問(wèn)題。已全部追繳。
三是五指山市向120人重復(fù)發(fā)放和29名財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償共計(jì)5.92萬(wàn)元的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，13人共0.41萬(wàn)元符合領(lǐng)取規(guī)定；剩余5.51萬(wàn)元違規(guī)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償款已全部追回。
四是保亭縣向58名財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)發(fā)放補(bǔ)償資金5.42萬(wàn)元的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，剔除未領(lǐng)取資金0.42萬(wàn)元，5萬(wàn)元違規(guī)發(fā)放該項(xiàng)補(bǔ)償資金已全部追回。
（四）重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露63個(gè)問(wèn)題，已完成整改59個(gè)。
1.清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作落實(shí)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
萬(wàn)寧市、瓊海市未及時(shí)制定清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的問(wèn)題。2市已制定清欠工作方案。
2.減稅降費(fèi)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行辦法關(guān)于要求“省內(nèi)工程項(xiàng)目施工企業(yè)必須在項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)具農(nóng)民工工資保函”的條款不合理，增加了省外企業(yè)的保函辦理難度和資金成本的問(wèn)題。省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《海南省建設(shè)領(lǐng)域以銀行保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》，省外銀行轉(zhuǎn)開(kāi)保函也屬農(nóng)民工工資保函。
（2）全省社保網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)等2個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)使用收費(fèi)數(shù)字證書(shū)作為唯一認(rèn)證登錄方式，強(qiáng)制要求企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)第三方電子認(rèn)證服務(wù)的問(wèn)題。CA數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心已從2019年1月1日開(kāi)始，不收取任何費(fèi)用，全部免費(fèi)申報(bào)。
3.全域旅游政策落實(shí)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）保亭縣未編制縣域旅游專項(xiàng)規(guī)劃的問(wèn)題。該縣已制定《海南保亭黎族苗族自治縣全域旅游推進(jìn)規(guī)劃》。
（2）3個(gè)市縣的旅游公路、旅游交通標(biāo)識(shí)、旅游服務(wù)中心等旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢的問(wèn)題。屯昌縣54個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，已完成24個(gè)，因不具備開(kāi)工條件取消2個(gè)項(xiàng)目，對(duì)28個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期，“十大工程”項(xiàng)目進(jìn)展達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。昌江縣叉河至霸王嶺旅游公路工程項(xiàng)目下穿鐵路段已貫通，10月份全線通車；棋子灣旅游咨詢服務(wù)中心項(xiàng)目，因《棋子灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和《棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在修編之中，項(xiàng)目的可研、用地預(yù)審等前期工作無(wú)法進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)暫停。萬(wàn)寧市10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，1個(gè)已開(kāi)工，9個(gè)未開(kāi)工。
（3）五指山市、屯昌縣旅游“1+3”綜合執(zhí)法體系未落實(shí)到位的問(wèn)題。屯昌縣制定了《屯昌縣深化綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，在縣綜合行政執(zhí)法局下設(shè)旅游文化行政執(zhí)法大隊(duì)；五指山市2018年10月掛牌成立“旅游巡回法庭”及“工商旅游分局”。
（4）3市縣未按規(guī)定建立全域旅游建設(shè)工作考核機(jī)制的問(wèn)題。3市縣均已將全域旅游納入縣政府年度考核內(nèi)容。
4.招商引資政策落實(shí)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）招商引資落地項(xiàng)目質(zhì)量不高的問(wèn)題。
一是5市縣招商引資簽約項(xiàng)目96個(gè)，截至2018年6月僅開(kāi)工40個(gè)，開(kāi)工率41.67%的問(wèn)題。五指山市截至 2019年7月，近3年來(lái)招商引進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目都己全部落地開(kāi)工。昌江縣在2018年全省招商引資考核工作中已達(dá)標(biāo)，位列全省8個(gè)達(dá)標(biāo)單位中的第一位。保亭縣將招商項(xiàng)目列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”責(zé)任制進(jìn)行管理推進(jìn)，倒排工期計(jì)劃，每月召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，并對(duì)招商引資的項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)切實(shí)可行的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在問(wèn)題，加快項(xiàng)目落地；對(duì)因客觀原因無(wú)法落地項(xiàng)目，取消投資意向合同。萬(wàn)寧市已開(kāi)工建設(shè)13個(gè)項(xiàng)目；14個(gè)項(xiàng)目正在完善相關(guān)手續(xù)，待條件成熟后即可開(kāi)工建設(shè)；11個(gè)簽約項(xiàng)目因全省“多規(guī)合一”和“兩個(gè)暫停”政策影響，簽約雙方已放棄投資合作。屯昌縣梳理歷年簽約項(xiàng)目，形成《關(guān)于招商引資項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工率低的問(wèn)題的分析報(bào)告》，供縣委縣政府決策參考。
二是?？谑小⒊芜~縣招商引資已注冊(cè)公司不足6成納稅的問(wèn)題。海口市由于大部分項(xiàng)目近期才簽約，項(xiàng)目還在前期對(duì)接推進(jìn)中；澄邁縣印發(fā)了《關(guān)于做好2019年澄邁縣省縣重點(diǎn)項(xiàng)目及集中開(kāi)工簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作的通知》等文件，不斷完善“一對(duì)一”項(xiàng)目跟蹤責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)納稅。
三是?？谑?、陵水縣房地產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卣猩添?xiàng)目中仍處于主導(dǎo)地位的問(wèn)題。陵水縣未將住宅用地列入2019年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)依賴度，2018年1月至今未出讓過(guò)住宅用地。海口市以引進(jìn)高新技術(shù)、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為側(cè)重點(diǎn)，開(kāi)展招商引資工作，嚴(yán)格審核招商簽約項(xiàng)目，杜絕純房地產(chǎn)項(xiàng)目簽約。
四是陵水縣招商引資項(xiàng)目需用地規(guī)模遠(yuǎn)超全縣建設(shè)用地指標(biāo)控制數(shù)，項(xiàng)目難以落地的問(wèn)題。該縣加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，根據(jù)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃、儲(chǔ)備情況，提早做好項(xiàng)目謀劃，確保項(xiàng)目引進(jìn)一批，落地一批。
（2）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善的問(wèn)題。
一是4市縣尚未建立對(duì)企業(yè)的常態(tài)化關(guān)懷機(jī)制，重承諾輕服務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。4市縣通過(guò)改革，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、制定完善制度、降低企業(yè)辦事成本、提高辦事效率等措施，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
二是?？谑许?xiàng)目落地審批手續(xù)繁瑣，部分項(xiàng)目落地后長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法取得土地使用權(quán)證的問(wèn)題。?？谑幸?guī)范用地管理，做好土地征收農(nóng)轉(zhuǎn)及供應(yīng)工作，根據(jù)招商引資情況謀劃布局，推進(jìn)17 個(gè)由于歷史原因土地手續(xù)尚未完善的項(xiàng)目供地工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。
（3）惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”政策落實(shí)審計(jì)方面的問(wèn)題。
一是省本級(jí)和4市縣惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，閑置或滯留農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.48億元、其他惠農(nóng)補(bǔ)貼資金8,220.64萬(wàn)元，被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消了2017年對(duì)我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和4市縣采取擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等舉措，加快資金支出進(jìn)度。
二是3市縣1,198.43萬(wàn)元惠農(nóng)補(bǔ)貼未通過(guò)“一卡通”發(fā)放的問(wèn)題。3市縣已按要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。
三是4市縣超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼47.79萬(wàn)元的問(wèn)題。4市縣已追回24.73萬(wàn)元，其余資金正在追繳中。
四是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及市縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)執(zhí)行處理處罰決定不力，未追回多付的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金347.56萬(wàn)元的問(wèn)題。目前已追繳8.9萬(wàn)元，尚有338.66萬(wàn)元未追繳，相關(guān)單位已提出整改任務(wù)和要求，約談問(wèn)題企業(yè)，加大追繳力度。
6.學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃政策落實(shí)情況審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）學(xué)前教育規(guī)劃布局落實(shí)不到位的問(wèn)題。
一是3市縣未制定幼兒園總體規(guī)劃的問(wèn)題。萬(wàn)寧市、昌江縣已編制申報(bào)規(guī)劃，屯昌縣正在編制。
二是5市縣均未出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園具體政策，也未開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的問(wèn)題。5市縣已出臺(tái)具體政策，開(kāi)展整治工作。
（2）公益性和普惠性學(xué)前教育資源供給不足的問(wèn)題。
一是2014至2018年，5市縣計(jì)劃新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園37所，未開(kāi)工7所的問(wèn)題。5市縣除個(gè)別幼兒園因征地和生源問(wèn)題不再列入建設(shè)計(jì)劃外，其余幼兒園均已開(kāi)工建設(shè)。
（3）學(xué)前教育軟硬件建設(shè)滯后的問(wèn)題。
一是師資力量短缺，教職工編制和實(shí)際在崗缺口較大的問(wèn)題。昌江縣和保亭縣通過(guò)加大教師招聘力度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、轉(zhuǎn)崗分流等方式解決公辦幼兒園教師缺口問(wèn)題。
二是無(wú)資質(zhì)從業(yè)人員比例較大的問(wèn)題。2市縣嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，清退不具備教師資格證人員14人，轉(zhuǎn)崗15人。逐步實(shí)現(xiàn)教職工全部持證上崗。
三是部分公辦幼兒園場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)、玩教具配備不足、安保設(shè)施不齊全的問(wèn)題。3市縣加大學(xué)前教育發(fā)展資金投入，積極改善幼兒園辦園條件。
（五）重點(diǎn)專項(xiàng)資金和民生工程績(jī)效審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露196個(gè)問(wèn)題，已完成整改190個(gè)。
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)和資金使用績(jī)效審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）部分政策措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。
一是2015至2018年南繁基地供地農(nóng)民職工定金補(bǔ)貼已支出4,261.25萬(wàn)元；2市縣3家養(yǎng)殖場(chǎng)已完工，1家養(yǎng)殖場(chǎng)7月已開(kāi)工，其余11家已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和陵水縣已按要求制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案。二是2市縣“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等工作已按要求實(shí)施，不符合要求的項(xiàng)目已停止，今后將加強(qiáng)前期調(diào)研，充分考慮各種影響因素，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。三是3市縣已將農(nóng)村改廁與農(nóng)村污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。
（2）部分資金管理使用不規(guī)范的問(wèn)題。
一是省財(cái)政廳向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳去函，對(duì)抓緊分配2019年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金提出意見(jiàn)；二是5市縣制定資金調(diào)整使用方案，已支出資金7,727.07萬(wàn)元；三是2市縣調(diào)賬、退回違規(guī)列支資金25.18萬(wàn)元；四是五指山市審計(jì)期間已退回多報(bào)工程資金27.33萬(wàn)元。
（3）部分項(xiàng)目績(jī)效不佳的問(wèn)題。
一是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目管理，5家中標(biāo)單位已培訓(xùn)農(nóng)民4900人,完成全部年度培訓(xùn)任務(wù)。5市縣已對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)村改廁項(xiàng)目進(jìn)行整改。陵水縣對(duì)閑置的農(nóng)村污水處理設(shè)施和鄉(xiāng)村公廁設(shè)施通水通電，現(xiàn)已投入使用，并對(duì)農(nóng)村改廁情況全面摸底排查，摸清底數(shù)。
二是4市縣采取落實(shí)管護(hù)人員，協(xié)調(diào)水費(fèi)征收和籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)等舉措，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，建立健全農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)均合格。
2.保障性安居工程資金投入和使用績(jī)效審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）資金管理使用不規(guī)范的問(wèn)題。5市縣已收回、歸還原渠道資金2,099萬(wàn)元。
（2）3211套安居住房建設(shè)緩慢，使用績(jī)效不高的問(wèn)題。一是6個(gè)項(xiàng)目已竣工，4個(gè)項(xiàng)目正在裝修，1個(gè)項(xiàng)目因業(yè)主已破產(chǎn)重組，下一步將盡快完成重組，恢復(fù)開(kāi)工。二是2市縣已對(duì)閑置公租房進(jìn)行重新分配。三是3市縣已取消2戶家庭廉租房租住資格；將用于辦公的安居住房騰退搬遷，個(gè)別未騰退的，待新辦公樓建成后再騰退。
（3）167戶家庭違規(guī)享受公租房保障待遇的問(wèn)題。一是4市縣已取消違規(guī)享受廉租房人員租住資格并辦理退出，部分租戶已提交退出申請(qǐng)。二是21戶已退房，退還違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼3.66萬(wàn)，2戶將通過(guò)法律途徑強(qiáng)制執(zhí)行騰退。三是三亞已追回3戶家庭多領(lǐng)補(bǔ)貼2.8萬(wàn)元，取消該3戶家庭住房租賃補(bǔ)貼資格；臨高4戶已退房，剩余8戶將通過(guò)法律途徑強(qiáng)制執(zhí)行騰退。
3.十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金管理使用績(jī)效審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠好的問(wèn)題。一是5市縣已編制旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃。二是2市縣已開(kāi)展旅游規(guī)劃中期評(píng)估。三是萬(wàn)寧市引進(jìn)中能建項(xiàng)目落戶興隆，其他子項(xiàng)目正在進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)中；五指山市已編制完成規(guī)劃，更科學(xué)合理推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。四是15個(gè)文化體育規(guī)劃項(xiàng)目已啟動(dòng)，其余項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況和資金預(yù)算安排逐步啟動(dòng)。
（2）產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高的問(wèn)題。一是9市縣通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，放大資金杠桿，提高產(chǎn)業(yè)扶持資金占比。二是相關(guān)責(zé)任單位已撥付1,821萬(wàn)元，加快審批，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和驗(yàn)收，加快資金支出進(jìn)度。三是相關(guān)責(zé)任單位采取制定規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度等措施,提高項(xiàng)目和設(shè)備使用率。
（3）部分項(xiàng)目績(jī)效不高，評(píng)價(jià)體系有待完善的問(wèn)題。一是18市縣加強(qiáng)督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目推進(jìn)，提升資金支出進(jìn)度。二是7市縣加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效管理，修改完善績(jī)效目標(biāo)。
（4）部門(mén)履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題。7市縣通過(guò)撥付、退還等措施,整改問(wèn)題金額73.32萬(wàn)元；通過(guò)制定、修訂完善政策制度和通報(bào)批評(píng)等方式推動(dòng)部門(mén)履職。
4. 地方政府債券資金績(jī)效審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）4市縣11.03億元地方政府債券資金閑置未用和5市縣19.08億元債券資金支付進(jìn)度慢的問(wèn)題。責(zé)任市縣通過(guò)發(fā)文通報(bào)、督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，加快資金支出；對(duì)于當(dāng)年無(wú)法形成支出或沉淀兩年以上的項(xiàng)目資金,調(diào)整至急需資金的同年度項(xiàng)目中使用，提高資金使用效率。
（2）3市縣89.57萬(wàn)元債券資金用于經(jīng)常性支出的問(wèn)題。一是3市縣通過(guò)退回、調(diào)賬等方式,整改問(wèn)題金額89.57萬(wàn)元。二是保亭11個(gè)閑置項(xiàng)目均已交付使用；146個(gè)項(xiàng)目基本已完工驗(yàn)收。
5.生育保險(xiǎn)基金支出審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
（1）3個(gè)統(tǒng)籌區(qū)由于生育保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率下降，生育保險(xiǎn)基金收入減少，生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼支出逐年增長(zhǎng)等原因，2016年至2018年出現(xiàn)當(dāng)期缺口的問(wèn)題。3個(gè)責(zé)任單位采取設(shè)立子賬戶分別用于核算省本級(jí)生育保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金、從盤(pán)活資金中安排979.05萬(wàn)元用于補(bǔ)償被擠占的省級(jí)調(diào)劑金、加快資金支出等措施補(bǔ)齊資金缺口。
（2）省本級(jí)和海口市8684家用人單位拖欠職工生育保險(xiǎn)費(fèi)608.02萬(wàn)元，14801家企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)且納稅狀態(tài)正常卻未辦理職工生育保險(xiǎn)參保登記的問(wèn)題。省醫(yī)療保障局、?？谑姓扇“l(fā)通知、發(fā)欠費(fèi)提示等舉措進(jìn)行催繳；加大宣傳力度，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定辦理職工生育保險(xiǎn)登記；通過(guò)函告、電話等方式，告知用人單位及時(shí)到社保部門(mén)辦理生育津貼申領(lǐng)手續(xù)，已辦理企業(yè)申請(qǐng)生育津貼1.27億元。
（六）政府投資審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露21個(gè)問(wèn)題，已完成整改19個(gè)。
1.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范問(wèn)題的整改情況。對(duì)4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議、組織專家進(jìn)行重新論證、追回多支付的工程款320.15萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)處罰214.76萬(wàn)元。對(duì)1個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，并對(duì)責(zé)任單位予以信用扣分；1家項(xiàng)目業(yè)主已補(bǔ)繳履約保函金額1.97億元。
2.參建單位落實(shí)工程質(zhì)量控制措施不到位問(wèn)題的整改情況。對(duì)2個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)單位擅自變更主要技術(shù)及管理人員的行為進(jìn)行處罰5萬(wàn)元；13個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管不到位，已對(duì)4個(gè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了追責(zé)；對(duì)1個(gè)項(xiàng)目違規(guī)選擇施工企業(yè)和監(jiān)理單位的問(wèn)題，已進(jìn)行處罰。
3.2個(gè)項(xiàng)目多計(jì)結(jié)算價(jià)款問(wèn)題的整改情況。1個(gè)項(xiàng)目已減少支付工程價(jià)款9,778.61萬(wàn)元。1個(gè)項(xiàng)目已確認(rèn)多計(jì)工程造價(jià)15,018.05萬(wàn)元。
4.違法違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題的整改情況。已對(duì)2個(gè)項(xiàng)目的4家監(jiān)理單位通報(bào)批評(píng)，暫停一年內(nèi)承攬海南省公路工程設(shè)計(jì)監(jiān)理咨詢服務(wù)工作；已對(duì)1個(gè)項(xiàng)目發(fā)文要求對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行處理；對(duì)1個(gè)項(xiàng)目漏編工程量未納入招標(biāo)的情況進(jìn)行了處理。
（七）國(guó)有企業(yè)審計(jì)披露問(wèn)題的整改情況。
該部分披露55個(gè)問(wèn)題，已完成整改50個(gè)。
1.貫徹落實(shí)重大方針政策不到位問(wèn)題的整改情況。1家企業(yè)對(duì)“處僵治困”任務(wù)采取措施，盤(pán)活閑置資產(chǎn)增加收入；1家企業(yè)已落實(shí)省級(jí)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)；1家企業(yè)擬進(jìn)行破產(chǎn)清算。
2.聚焦主業(yè)發(fā)展不夠、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足問(wèn)題的整改情況。1家企業(yè)正在制定發(fā)展規(guī)劃；1家企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化重組實(shí)施方案制訂工作基本完成。
3.企業(yè)資產(chǎn)損益反映不實(shí)問(wèn)題的整改情況。3家財(cái)務(wù)核算不規(guī)范企業(yè)已進(jìn)行賬務(wù)處理。
4.內(nèi)控制度執(zhí)行不到位問(wèn)題的整改情況。6家企業(yè)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位采取相應(yīng)措施，補(bǔ)繳稅款20.38萬(wàn)元、清退及收回171.26萬(wàn)元，還清借款1,107.74萬(wàn)元，完善制度2項(xiàng)，向法院起訴2起。
5.違反廉潔自律的突出問(wèn)題整改情況。2家企業(yè)退回違規(guī)加油費(fèi)15.74萬(wàn)元；1家企業(yè)超標(biāo)配備公務(wù)用車已經(jīng)處置，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)職工已退股；1家企業(yè)相關(guān)人員已退回違規(guī)報(bào)銷頭等艙機(jī)票、旅游門(mén)票等費(fèi)用44萬(wàn)元。
（八）審計(jì)移送的違紀(jì)違法問(wèn)題線索情況
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門(mén)高度重視審計(jì)移送的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，2019年省審計(jì)廳已向省紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)移送問(wèn)題線索24件，截至2019年12月15日，辦結(jié)4件，有5人受到處理處分，其中1人移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。其余20件正在辦理中。
三、正在整改中的問(wèn)題及下一步工作安排
報(bào)告反映的687個(gè)問(wèn)題，由于項(xiàng)目調(diào)整變更、程序履行等原因，尚有29個(gè)問(wèn)題的整改需一定時(shí)日加大措施繼續(xù)推進(jìn)，這些問(wèn)題涉及10個(gè)市縣、7個(gè)部門(mén)和單位。主要有以下幾種情況：
一是需要調(diào)整變更項(xiàng)目逐步推進(jìn)。如萬(wàn)寧市旅游項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，該問(wèn)題涉及的10個(gè)未建設(shè)項(xiàng)目中，有1個(gè)已開(kāi)工建設(shè)。剩余未開(kāi)工的9個(gè)項(xiàng)目，部分因土地、規(guī)劃等原因未達(dá)到開(kāi)發(fā)條件，需進(jìn)行調(diào)整或開(kāi)發(fā)同類旅游項(xiàng)目補(bǔ)充豐富。
二是需要履行必要程序。如陵水縣1,637.15萬(wàn)元漁業(yè)成品油補(bǔ)貼閑置的問(wèn)題。該問(wèn)題需要對(duì)油補(bǔ)名單和金額進(jìn)行整理核查，履行公示和申報(bào)等必要程序才能發(fā)放補(bǔ)貼。
三是項(xiàng)目實(shí)施需要一定時(shí)間。如三亞“鹿回頭改造”項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)超過(guò)3年且超過(guò)合同等約定竣工期限仍未建成的問(wèn)題。由于該項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金出現(xiàn)問(wèn)題，已破產(chǎn)重組。從重組到恢復(fù)開(kāi)工，需要一定時(shí)間。
四、2017年度審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題的整改情況
2017年度審計(jì)工作報(bào)告披露584個(gè)問(wèn)題，截至2020年1月5日，完成整改583個(gè)問(wèn)題，1個(gè)正在整改，為陵水縣違規(guī)發(fā)放166名非建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育補(bǔ)助50萬(wàn)元的問(wèn)題。該縣現(xiàn)已追回11名非建檔立卡貧困家庭學(xué)生退款3.3萬(wàn)元，剩余資金該縣政府已制定追繳方案，將于今年3月底前全部追回。
下一步，我們將繼續(xù)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改指導(dǎo)督促工作，采取有力措施落實(shí)整改。
本報(bào)告反映的是2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題整改情況，將依法向社會(huì)公告。
各位副主任，各位委員：
我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)審計(jì)整改工作的部署要求和省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，不忘初心，牢記使命，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的作風(fēng)、更實(shí)的行動(dòng)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步鞏固審計(jì)整改成果，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的建設(shè)性作用，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出審計(jì)貢獻(xiàn)。
正文下載：海南省人民政府關(guān)于2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題整改情況的報(bào)告.doc
相關(guān)鏈接：[解讀]2018年度海南省省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告解讀
