11月27日，省政府副省長(zhǎng)朱從玖向省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了《關(guān)于2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)整改報(bào)告）?，F(xiàn)將今年整改報(bào)告相關(guān)情況解讀如下。
一、省政府和有關(guān)部門在部署和推進(jìn)審計(jì)整改工作方面有什么特點(diǎn)？
今年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的著力點(diǎn)、審計(jì)管理體制改革的切入點(diǎn)、審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。具體到審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是省委、省政府高度重視。省委書記、省委審計(jì)委員會(huì)主任車俊同志在主持召開(kāi)的兩次省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上，都要求切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，通過(guò)一次審計(jì)解決一批問(wèn)題，舉一反三，健全相關(guān)制度，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。袁家軍省長(zhǎng)多次就審計(jì)整改工作作出批示和指示，強(qiáng)調(diào)做好審計(jì)整改“后半篇文章”，既要通過(guò)具體問(wèn)題的整改促進(jìn)標(biāo)本兼治，又要放大審計(jì)成果的效應(yīng)，強(qiáng)化舉一反三。9月，省政府召開(kāi)全省審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改工作電視電話會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，部署審計(jì)整改工作，要求各地各部門自覺(jué)扛起審計(jì)整改的政治責(zé)任，聚焦聚力重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格整改要求、細(xì)化整改措施、健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保審計(jì)整改效果。省政府將審計(jì)事項(xiàng)落實(shí)情況納入省政府部門年度績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)省級(jí)部門扎實(shí)主動(dòng)抓好審計(jì)整改。
二是有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行整改責(zé)任。被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，絕大多數(shù)都專題研究部署整改工作，按要求建立臺(tái)賬，逐條研究措施，層層壓實(shí)責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)整改，有的開(kāi)展了全行業(yè)整治行動(dòng)，并建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整改合力。省審計(jì)廳印發(fā)了審計(jì)整改督辦單和詳細(xì)問(wèn)題清單，加強(qiáng)整改指導(dǎo)，持續(xù)跟蹤督促，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)逐條跟蹤檢查整改措施的真實(shí)性和效果，確保審計(jì)整改質(zhì)量。
三是整改成效顯著。相關(guān)單位堅(jiān)持邊審邊改、立審立改，有的問(wèn)題在審計(jì)過(guò)程中即已整改，有的在審計(jì)指出問(wèn)題后，通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調(diào)賬等方式積極推進(jìn)整改。截至2019年9月底，絕大部分問(wèn)題得到了整改，有關(guān)部門（單位）和地方已整改問(wèn)題金額395.53億元；同時(shí)，深入剖析問(wèn)題原因，認(rèn)真研究采納審計(jì)建議，從體制機(jī)制上鞏固整改成果，共制定完善相關(guān)規(guī)章制度306項(xiàng)；還通過(guò)約談、追回違規(guī)所得、移送司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，共處理處分相關(guān)責(zé)任人104人。隨著整改工作的持續(xù)推進(jìn)，成效還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、從整改結(jié)果情況看，今年審計(jì)整改成效如何？
審計(jì)整改報(bào)告的內(nèi)容主要是針對(duì)今年7月份省審計(jì)廳受省政府委托，向省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作的《2018年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映問(wèn)題的整改結(jié)果。從具體整改情況分析看，今年的整改工作扎實(shí)有序、成效顯著，審計(jì)反映的問(wèn)題大部分已整改落實(shí)。有關(guān)部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)助推”。
一是助推重大財(cái)政政策貫徹落實(shí)。針對(duì)財(cái)政管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，我省進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，不斷優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，著力破解政策碎片化、資金分散化問(wèn)題，積極推動(dòng)集中財(cái)力辦大事、預(yù)算績(jī)效管理等重大財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。各地、各部門（單位）通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、加快處置閑置（滯留）資金、清退違規(guī)支出（發(fā)放）款物、完善預(yù)決算草案編制、強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、深化財(cái)政專項(xiàng)資金改革、修訂完善管理辦法、對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式落實(shí)整改金額173.79億元。
二是助推打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省政府著力推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織對(duì)全省各市縣開(kāi)展第二次地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解專項(xiàng)督導(dǎo)，精準(zhǔn)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，加快處置“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)和銀行不良貸款，妥善處置非法網(wǎng)絡(luò)借貸，努力化解上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)；各地通過(guò)撤回協(xié)議、轉(zhuǎn)移或變更回購(gòu)主體、償還借款、納入政府隱性債務(wù)化解計(jì)劃等方式，有序推進(jìn)債務(wù)化解工作。按照中央“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和省委“打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，突出源頭治理、精準(zhǔn)施策，實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平小康計(jì)劃。如對(duì)救助補(bǔ)助資金審核不嚴(yán)，向不符合條件對(duì)象發(fā)放救助資金的問(wèn)題，涉及的市縣采取追繳收回資金、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，已整改金額453萬(wàn)元，追責(zé)問(wèn)責(zé)7人，同時(shí)修改和出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定、完善審核流程，防止截留、擠占和挪用現(xiàn)象再次發(fā)生。
三是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)推進(jìn)“最多跑一次”，深化“放管服”方面問(wèn)題，省政府全面施行《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，從地方立法層面率先破除改革的體制機(jī)制性障礙，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行方面問(wèn)題，省政府積極推出減稅降費(fèi)系列舉措，按照“頂格優(yōu)惠、疊加享受”的原則，全面落實(shí)增值稅下調(diào)、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免、困難企業(yè)社保費(fèi)返還、電價(jià)氣價(jià)下調(diào)等政策，促進(jìn)減負(fù)降本。針對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面問(wèn)題，省級(jí)相關(guān)部門、市縣政府認(rèn)真貫徹中央和省委省政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，積極推進(jìn)10方面31項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策措施落地，實(shí)施“一企一策”幫扶計(jì)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增氧、造血、強(qiáng)體。
四是助推民生政策落地。針對(duì)落實(shí)社會(huì)救助政策方面問(wèn)題。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，我省率先在全國(guó)出臺(tái)了支出型貧困家庭救助辦法，社會(huì)救助整體水平走在全國(guó)前列。針對(duì)保障性安居工程方面問(wèn)題。各地積極貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)部署和政策要求，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加快公租房和棚改安置住房建設(shè)和分配，健全租購(gòu)并舉的住房制度，加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步改善了住房困難群眾的居住條件。
五是助推規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)行政管理缺失，生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、污染防治工作不到位、基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)長(zhǎng)期拋荒、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)滯后等不作為、慢作為問(wèn)題，各地政府以審計(jì)整改為契機(jī)，結(jié)合“不忘初心牢記使命”主題教育，進(jìn)一步提高政治站位，在整改過(guò)程中注重查漏補(bǔ)缺、在補(bǔ)齊短板上精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)整改，有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、民主、依法行使權(quán)力，促進(jìn)解決了當(dāng)?shù)囟嗄晡礇Q的難點(diǎn)。
三、下一步如何做好持續(xù)督促整改？
對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題，主要是由于需一定的時(shí)間及程序、或客觀條件所限等原因，一時(shí)難以整改到位，相關(guān)單位對(duì)該類問(wèn)題均已制定后續(xù)整改計(jì)劃或方案，省政府下一步將督促有關(guān)單位和地方采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。
一是持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促。對(duì)尚未整改到位事項(xiàng)，各職能部門將加大跟蹤督促檢查力度，緊盯問(wèn)題整改，做好分類處置；省審計(jì)廳將加大督查力度，持續(xù)跟蹤督促。對(duì)整改進(jìn)度、整改質(zhì)量不符合要求的重點(diǎn)問(wèn)題，納入政府督辦范圍。對(duì)虛假整改、拒絕或拖延整改、整改不到位的移交有關(guān)部門（單位）嚴(yán)肅追責(zé)，確保問(wèn)題整改落實(shí)落細(xì)。
二是著力破解難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)成因較復(fù)雜，尤其是對(duì)涉及多家單位或歷史遺留整改有難度的問(wèn)題，主管部門要指導(dǎo)責(zé)任單位認(rèn)真查找根源，研究對(duì)策措施；對(duì)涉及需要其他部門配合整改的事項(xiàng)，相關(guān)職能部門要積極協(xié)調(diào)解決，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)幫助解決整改中遇到的困難。按照《浙江省政府部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)整改落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮正向激勵(lì)和反向督促作用。
三是注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)同類及相似問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，力爭(zhēng)做到“審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片”。加強(qiáng)對(duì)屢審屢犯問(wèn)題原因的分析，深入查找管理漏洞，對(duì)癥下藥，建章立制，有效防范同類問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)體制機(jī)制等引起的，一時(shí)難以整改到位的問(wèn)題，要抓住整改的契機(jī)，加大對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“廢改立”，以改革促規(guī)范、以創(chuàng)新求發(fā)展。
正文下載：[解讀]2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的解讀（浙江）.docx
相關(guān)鏈接：2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改結(jié)果（浙江）
