在2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作中，省審計廳緊緊圍繞省委、省政府中心工作，自覺服務遼寧振興發(fā)展大局，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動發(fā)展，既注重揭露違法違規(guī)問題，揭示重大風險隱患，又著力推進體制機制創(chuàng)新，從政策制度層面提出意見建議，在促進政策落實、維護經(jīng)濟安全、推動深化改革和經(jīng)濟發(fā)展、推進反腐敗等方面積極發(fā)揮作用。從審計結果來看，主要有以下特點：
一、持續(xù)推進財政領域改革，促進規(guī)范財政管理
財政預算管理和執(zhí)行情況歷來是預算執(zhí)行審計的“重頭戲”。近年來，省審計廳以促進深化財政改革、完善政府預算體系、規(guī)范預算管理、提高預算績效、維護財政資金安全為目標，全面審計財政資金分配、預算執(zhí)行管理等方面。審計報告在“省級財政管理審計情況”中始終貫穿上述思路。如，在預算分配和管理方面，反映了部分預算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況、部分預算安排論證不充分、部分省本級基建投資安排不規(guī)范等問題；在轉移支付管理方面，反映了部分轉移支付預算下達不及時、部分預算單位安排對下級補助缺乏基層財政監(jiān)管等問題；在財政改革事項推進方面，反映了政府采購預算編制不完整且執(zhí)行較慢、多數(shù)部門政府購買服務指導性目錄未按規(guī)定公開、對預算單位零余額賬戶動態(tài)監(jiān)管需進一步強化、財政存量資金清理還需加大力度等問題。
此外，省審計廳還對100個省屬差額撥款和自收自支事業(yè)單位業(yè)務運營及財務收支情況進行了審計調查，反映了經(jīng)營管理不善、財務及資產(chǎn)管理不規(guī)范等方面問題，為事業(yè)單位轉企改制摸清了家底，提供了參考。隨著此項改革的推進，財政供養(yǎng)負擔將進一步減輕。
二、堅持把推進重大政策措施貫徹落實作為重中之重
按照省政府的部署和審計署的要求，省審計廳堅持以推進供給側結構性改革為主線，持續(xù)開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，在各項審計中都把政策措施落實情況作為重要內容，并有針對性地開展專項跟蹤審計。審計報告在“放管服”改革方面，反映了有些領域和地方存在接不住、管不好等問題；在脫貧攻堅政策落實跟蹤審計方面，反映了部分地區(qū)基礎工作不扎實、資金使用和項目管理不到位等問題；在保障性安居工程跟蹤審計方面，反映了部分地區(qū)項目管理不規(guī)范、審核把關不嚴等問題。
三、推動部門規(guī)范預算執(zhí)行、加強財務管理
部門預算執(zhí)行審計是每年都要安排的常規(guī)審計項目，從近年的審計情況看，部門的預算執(zhí)行和財務管理情況總體較好，違法違規(guī)問題逐步減少，“三公”經(jīng)費和會議費持續(xù)壓減，公務接待、因公出國（境）費用管理基本規(guī)范，問題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。今年的審計報告主要從預算執(zhí)行、財務管理、資產(chǎn)管理三個方面反映了部門存在的問題。在預算執(zhí)行方面，反映了非稅收入應繳未繳、應計未計收入、未按規(guī)定用途使用資金、未按規(guī)定實施政府采購、無預算超預算支出等問題；在財務管理方面，反映了賬外核算收支、虛假票據(jù)報銷、向下屬單位攤派費用等問題；在資產(chǎn)管理方面，反映了賬實不符、無償對外出借辦公用房等資產(chǎn)、占用下屬單位車輛、工程竣工決算和產(chǎn)權手續(xù)辦理不及時等問題。
在今年的預算執(zhí)行審計中，省審計廳將審計重點從側重關注財政支出向兼顧財政收支轉變，加大了對非稅收入，特別是公檢法機關非稅收入和涉案款物的審計監(jiān)督，共審計調查了省、市、縣（區(qū)）143家公檢法機關。審計報告從非稅收入和涉案款物兩個方面反映問題。在非稅收入方面主要反映了部分公檢法機關應收未收非稅收入、應繳未繳非稅收入、一些收費未實現(xiàn)收繳分離等問題；在涉案款物方面主要反映了挪用涉案款或執(zhí)行款、涉案資金處理不及時、涉案款物內控制度不完善等問題。這些問題的揭示，對公檢法等執(zhí)法部門進一步規(guī)范非稅收入和涉案款物管理起到了積極促進作用。
四、堅持密切關注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患
省審計廳在審計工作中進一步增強對風險感知的預見性、敏銳性和時效性，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題。如，在重大政策措施落實跟蹤審計中，在客觀分析各市政府債務風險總體可控的同時，也指出以發(fā)行地方政府債券以外的其他方式新增舉債融資、多數(shù)融資平臺公司市場化轉型進展不大等情況。在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績審計調查中，揭示了個別企業(yè)存貨盤盈影響當期經(jīng)營業(yè)績、新組建企業(yè)集團還未建立統(tǒng)一的財務核算體系等問題。在部分市基金收支矛盾突出、支付壓力加大的情況下，省審計廳組織開展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理審計調查，反映了部分地區(qū)基金收繳未做到應收盡收，存在少繳保費和滯納金等問題；部分地區(qū)基金支出審核不嚴，存在擴大基金使用范圍等問題；部分地區(qū)基金管理不到位，存在“以物抵費”資產(chǎn)被無償占用或長期閑置、基金收入未及時繳入社保基金專戶等問題。這些問題的揭示，有利于推動及時堵塞漏洞、完善管理，從而更好地防范風險，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。
五、堅持促進保障和改善民生
近年來，各級財政民生投入逐年加大，審計對民生項目和資金的監(jiān)督也逐年加強，今年的審計報告進一步突出反映了對民生項目審計的情況。如，作為重大政策措施落實跟蹤審計項目的脫貧攻堅政策落實跟蹤審計，同時也是重要的民生審計項目。該審計項目揭示的未及時編制精準脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度實施方案、扶貧健康卡發(fā)放工作未落實到位、醫(yī)療減收政策未落實到位、貧困戶危房改造底數(shù)不清、扶貧資金撥付不及時、部分扶貧項目進展緩慢等問題，都是關系貧困戶切身利益的關鍵問題，隨著這些問題的整改，我省的扶貧精準度會上一個新臺階，廣大貧困戶會得到更多的實惠。
在其他民生領域也都高度關注惠民政策目標的實現(xiàn)情況，著力反映政策落實中存在的普遍性、典型性問題，全力維護人民群眾切身利益。如在住宅專項維修資金收支及管理審計調查中，重點反映了部分地區(qū)資金歸集不規(guī)范、部分地區(qū)資金使用不合規(guī)等問題；在大氣污染防治政策項目資金審計調查中，重點反映了部分地區(qū)資金使用不規(guī)范、部分項目管理不到位等問題。
六、堅持嚴肅揭露重大違紀違法問題
審計機關認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作的有關要求，對重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，堅持查深查透。一年來，省審計廳已向有關部門移送違法違紀問題線索50件?？偟目?，這些線索主要集中在以下幾方面：專項資金、公共資金分配使用領域問題多發(fā)；財務收支管理方面問題突出；工程建設領域管理不規(guī)范；個別部門違反八項規(guī)定，部分公職人員利用職權謀取利益。對這些線索，有關部門正在深入查處中。目前已有1人被判刑，6人受到黨紀政紀處分，9人正在被立案調查，7人取保候審，22家單位、34名領導干部被通報批評。
七、堅持從根本上推動完善制度和解決問題
反映和揭示問題僅是審計的一個方面，推動完善制度、促進問題解決才是審計的最終目的。從這個意義上說，提出切實可行的審計建議非常重要。審計報告最后提出的3條建議，都是建立在審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，著眼于推動健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中，“深化改革，全力推進振興發(fā)展”的建議，其落腳點在“改革”，針對的是“放管服”改革、省屬企業(yè)及事業(yè)單位運營等問題；“切實加強監(jiān)管，防范和化解風險隱患”的建議，其落腳點在“風險”，針對的是政府債務、養(yǎng)老保險基金收支管理等問題；“著力提高財政管理水平，嚴肅財經(jīng)紀律”的建議，其落腳點在“管理”，針對的是非稅收入管理不規(guī)范、財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位、一些財政資金管理使用不合規(guī)等問題。這樣，使審計發(fā)現(xiàn)的問題與審計建議相互呼應、有機統(tǒng)一，保障了在更廣的領域、更深的層次和更高的層面充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省政府高度重視。陳求發(fā)省長和各位副省長對有關報告、要情批示44件（次），省政府常務會議、省政府黨組會議、省長辦公會議共14次聽取審計情況匯報，要求有關地區(qū)、部門及相關單位嚴肅整改，加強管理，完善制度。責成省審計廳對整改情況進行持續(xù)跟蹤，省政府督查室進行督辦。目前，有的問題已經(jīng)整改完畢，有的正在整改中。
