2017年7月26日，省審計(jì)廳受省政府委托，向省十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議作了《關(guān)于安徽省省級(jí)2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
一、今年的審計(jì)工作報(bào)告有哪些特點(diǎn)？
審計(jì)工作報(bào)告是審計(jì)工作思路和成果的集中反映，也是審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用、提供公共服務(wù)的重要載體。面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，省審計(jì)廳牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“發(fā)展、改革、安全、績(jī)效”主題，著眼促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)，改進(jìn)財(cái)政審計(jì)方式，著力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，著重揭示財(cái)政運(yùn)行及管理方面存在的突出問題，促進(jìn)預(yù)算安排更加適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與財(cái)稅體制改革，提高公共資金使用績(jī)效。
今年的審計(jì)工作報(bào)告具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是突出政策性。緊扣省委、省政府重大決策的落實(shí)情況，注重揭示體制機(jī)制層面的問題，提出針對(duì)性改進(jìn)意見。將去年以來組織實(shí)施的重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)、全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)、省擔(dān)保集團(tuán)注資參股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金審計(jì)和鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置資金審計(jì)的相關(guān)情況，納入了工作報(bào)告。二是突出創(chuàng)新性。根據(jù)“五年創(chuàng)新計(jì)劃”的部署安排，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)，審計(jì)覆蓋面較上年繼續(xù)擴(kuò)大。今年在安排11個(gè)省直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，運(yùn)用信息化手段對(duì)106個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面分析和篩查比對(duì)。三是突出公開性。將去年實(shí)施的12所省屬高校審計(jì)涉及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的問題，納入了工作報(bào)告。通過結(jié)果公開，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
二、從今年審計(jì)情況看，2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況怎樣？
從審計(jì)情況看，2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大六次會(huì)議有關(guān)決議要求，貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃和“三重一創(chuàng)”建設(shè)工程等一系列政策措施，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是實(shí)行積極財(cái)政政策，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入改善民生。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，撥付825.5億元實(shí)施33項(xiàng)民生工程，集中財(cái)力支持脫貧攻堅(jiān)。三是全力支持系統(tǒng)創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。支持創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排引導(dǎo)資金創(chuàng)建量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。四是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。成功實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”稅制轉(zhuǎn)換，全面推開資源稅改革，清理規(guī)范對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政存量資金的盤活和統(tǒng)籌使用力度。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)：政府性基金支出預(yù)算細(xì)化到部門的比例有待提高，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未及時(shí)分配下達(dá)，個(gè)別國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目資金使用不及時(shí)，部分參保單位的同一參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在差異，醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余處理不及時(shí)等問題，需要進(jìn)一步糾正、規(guī)范和改進(jìn)。
三、從今年審計(jì)情況看，省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況如何？
今年審計(jì)了省公安廳等11個(gè)省直部門2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，同時(shí)運(yùn)用信息化審計(jì)方式，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、行政運(yùn)行成本等重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)106個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位2016年度財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，在統(tǒng)籌考慮疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、單位類型和往年接受審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，選擇省經(jīng)濟(jì)和信息化委等20個(gè)部門開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。從審計(jì)情況看，省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，各部門單位預(yù)算編制基本規(guī)范，違規(guī)使用預(yù)算資金問題較往年有所減少，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)持續(xù)壓減，部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購(gòu)信息公開逐步完善。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)：少數(shù)部門及一些所屬單位預(yù)算管理還不嚴(yán)格，部分事項(xiàng)處理不夠規(guī)范。如動(dòng)用以前年度結(jié)余未納入預(yù)算管理，非稅收入未上繳財(cái)政，部分公務(wù)接待報(bào)銷缺少公函，未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，決算草案列報(bào)收支不完整等。
四、圍繞適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、推動(dòng)新發(fā)展，我省組織開展了哪些專項(xiàng)審計(jì)，成效如何？
2016年，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，省審計(jì)廳持續(xù)加大對(duì)民生工程的審計(jì)力度，連續(xù)第五年組織開展了全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)；為促進(jìn)完善政策性融資擔(dān)保體系，服務(wù)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保水平，實(shí)施了省擔(dān)保集團(tuán)注資參股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金審計(jì)。2017年，為推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、傳統(tǒng)行業(yè)脫困升級(jí)政策落實(shí)，開展了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置資金審計(jì)。工作報(bào)告反映了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分安居工程資金被違規(guī)使用或長(zhǎng)期閑置，少數(shù)市、縣(區(qū))擔(dān)保公司擔(dān)保放大倍數(shù)低于目標(biāo)值，“三煤一鋼”去產(chǎn)能管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)等8個(gè)方面的問題。
對(duì)審計(jì)指出的問題，有關(guān)部門、單位和地方積極整改，安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已完成整改3.89億元，相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善注資參股制度建設(shè)、加大業(yè)務(wù)推進(jìn)力度?？傊?，專項(xiàng)審計(jì)在推動(dòng)安居工程住房保障政策落實(shí)、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升融資擔(dān)保水平，保障去產(chǎn)能職工分流安置資金合理使用、完善相關(guān)政策等方面提出了針對(duì)性的意見建議，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
五、我省開展重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)取得哪些成效？
2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》指出，要“發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用”。根據(jù)這一要求和審計(jì)署的統(tǒng)一安排，我省審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最后一公里”，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)“督查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用。今年，我們組織對(duì)全省各地扶貧脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)等11個(gè)方面的重大政策落實(shí)情況實(shí)施了跟蹤審計(jì)，注重從分析原因入手反映政策落實(shí)中的一些典型問題。如因有關(guān)部門工作不細(xì)致、銜接不到位，導(dǎo)致部分縣區(qū)財(cái)政扶貧資金結(jié)存，扶貧項(xiàng)目未按時(shí)開工、建設(shè)進(jìn)度緩慢；由于征地補(bǔ)償未完成、可行性研究報(bào)告未編制、建設(shè)手續(xù)不完備等，部分縣域經(jīng)濟(jì)振興工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等。
通過政策跟蹤審計(jì)，加快項(xiàng)目審批4項(xiàng)，促進(jìn)項(xiàng)目新開工建設(shè)27項(xiàng)，加快財(cái)政資金下達(dá)2.27億元，促進(jìn)地方落實(shí)配套資金0.15億元，促進(jìn)21項(xiàng)重大措施落實(shí)落地，推動(dòng)市縣建立健全制度16項(xiàng)，為省政府完善政策措施，推動(dòng)相關(guān)部門改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理，提供了重要參考。
六、每年報(bào)告都反映了一些問題，這些問題的整改情況如何？下一步對(duì)審計(jì)整改有哪些具體要求？
今年的工作報(bào)告對(duì)上年度審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了反映，截至今年5月底，除個(gè)別事項(xiàng)因客觀條件限制仍在持續(xù)整改中外，其他問題已全部整改完畢。主要成效有：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，整改落實(shí)有關(guān)問題金額13.07億元，有391人（其中保障性安居工程審計(jì)涉及377人）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究法律責(zé)任。二是規(guī)章制度建設(shè)得到有力推進(jìn)，各部門單位深入研究體制機(jī)制性問題，建立健全制度249項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域深化改革。三是審計(jì)整改結(jié)果公開得到有效落實(shí)，28個(gè)部門單位的審計(jì)整改情況進(jìn)行了單獨(dú)公開。上述整改工作取得的成效與各方共同努力推進(jìn)密不可分。省人大認(rèn)真審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，省政府加強(qiáng)整改部署、責(zé)任落實(shí)和督查督辦，省審計(jì)廳強(qiáng)化跟蹤督查、健全審計(jì)結(jié)果公告和信息公開等整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，這些措施有效促進(jìn)了問題整改落實(shí)。
對(duì)本次審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，有關(guān)部門單位和地方立行立改，通過調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)、加快支出進(jìn)度等方式及時(shí)糾正，并著力從制度層面加強(qiáng)管理，建章立制，堵塞漏洞，提升整改實(shí)效。
對(duì)目前還沒有整改到位和整改期限未滿的問題，相關(guān)部門、單位和地方將按照省人大、省政府的要求，全面落實(shí)整改主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，制定整改清單，逐一對(duì)賬銷號(hào)，同時(shí)，認(rèn)真研究審計(jì)反映的體制機(jī)制性問題，積極清理完善不合理的制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)，繼續(xù)扎實(shí)有效地推進(jìn)整改。省審計(jì)廳將持續(xù)跟蹤督促、核實(shí)問題整改情況，依法向省人大常委會(huì)報(bào)告綜合整改情況，并向社會(huì)公告。相關(guān)部門單位將整改情況向社會(huì)單獨(dú)公告。進(jìn)一步健全人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的整改機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，共同推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位。
七、為深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，針對(duì)今年的審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，提出了哪些加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督的意見？
揭示體制機(jī)制存在的問題、推動(dòng)制度建設(shè)不斷完善，是發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和保障作用的重要體現(xiàn)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題，我們都研機(jī)析理、深度挖掘問題產(chǎn)生的制度性根源。今年審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問題，很多是由于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如預(yù)算編制不細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)不及時(shí)、政府采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范、內(nèi)部控制不健全等，亟需在深化改革中統(tǒng)籌解決。為此，審計(jì)工作報(bào)告提出三條意見：一是完善政府預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置。二是加大審計(jì)公開力度，健全整改工作機(jī)制。三是落實(shí)全覆蓋推進(jìn)機(jī)制，全面提升監(jiān)督效能。上述意見涵蓋了從制度建設(shè)到頂層設(shè)計(jì)、從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)。針對(duì)預(yù)算編制不細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付未及時(shí)分配下達(dá)等問題，提出“實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整，使年度預(yù)算與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃有效銜接。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體制，促進(jìn)主管部門落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任”；針對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部控制不健全等問題，提出“被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改第一責(zé)任，認(rèn)真研究體制機(jī)制性問題，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制”；針對(duì)深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋、提升監(jiān)督深度和層次問題，提出“創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，健全完善審計(jì)工作機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系”。希望這些意見推動(dòng)相關(guān)部門加大改革和發(fā)展力度，不斷提高公共管理水平。
