2018年6月19日，審計署發(fā)布了長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果。圍繞有關審計情況，記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責人。
一、為什么審計署要開展這次審計？審計的主要內容是什么？
答：開展這次審計，主要目的是推動落實習近平總書記的指示精神和黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記多次對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。為落實習近平總書記的指示精神，助力長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善，推動高質量發(fā)展，審計署組織部分特派辦和地方審計機關，對長江經濟帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計。
審計的主要內容包括五個方面，一是中央關于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況；二是水資源、水生態(tài)保護情況；三是污染防控情況；四是工業(yè)結構和工業(yè)布局優(yōu)化調整情況；五是生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關資金管理使用情況。
二、審計發(fā)現長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關工作開展情況怎樣？
答：從審計情況看，11省和有關部門認真貫徹黨中央國務院關于長江經濟帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復，通過召開相關會議、制定或修訂相關制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式,有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。相關省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等污染治理階段性任務完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質量得到改善。但審計也發(fā)現了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復未達預期。如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經審批自行設立，有的還與基本農田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設不到位；持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質仍為IV類及以下；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如跨區(qū)域、跨領域環(huán)境問題防控仍是難點，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行；有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉運和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級保護區(qū)內存在違規(guī)建設項目，有些飲用水源地水質超標；地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高，如部分項目未按期完成造成資金大量結存，有的項目建成后未發(fā)揮預期效益等。這些問題不利于長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。
三、審計發(fā)現當前長江經濟帶小水電開發(fā)的狀況如何？
答：中國是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國家之一。上世紀90年代以來，各地加大農村水電建設投入，客觀上講，極大地推動了農村水電發(fā)展。截至2017年底，長江經濟帶有10個省已建成小水電2.41萬座。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農村經濟社會發(fā)展和農民脫貧致富作出了歷史性貢獻。但此次審計發(fā)現，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產生了一定的負面影響，主要是：建設密度過大，有的未經環(huán)評開工建設，有的在已劃定的自然保護區(qū)內建設，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現象有所加劇，甚至造成了河流斷流。
四、審計發(fā)現當前長江經濟帶相關開發(fā)區(qū)存在哪些問題？
答：改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)建設對改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時，有的地方自行設立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施不到位，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。此次審計發(fā)現一些問題，主要包括：一是部分地方，主要是在2016年之前，突破國務院、省級人民政府兩級審批制度，自行設立了一些開發(fā)區(qū)，抽查發(fā)現其中部分開發(fā)區(qū)的土地節(jié)約集約利用程度不高；二是部分開發(fā)區(qū)布局不符合主體功能定位，坐落在國家重點生態(tài)功能區(qū)或與自然保護區(qū)重疊，不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護；三是部分開發(fā)區(qū)水污染防治不到位，有的未按要求建設污水集中處理設施，有的雖建成污水集中處理設施，但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網，有的因管網不配套等原因污水處理效果不佳。
五、應如何看待長江經濟帶國家重要湖泊的治理狀況？
答：此次審計主要關注了國家重要湖泊污染治理情況，發(fā)現各部門各地近年來，加大污染防治投入力度，積極采取措施保護湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類污染源，通過關閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設置，推動水污染防治項目建設等措施，大幅削減了污染物入湖量，另一方面，積極恢復自然生態(tài)，通過實施生態(tài)修復項目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項行動，一定程度上遏制了部分湖泊的水質下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質得到提升，但本次審計也發(fā)現持續(xù)治理的5個國家重要湖泊2017年的水質仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標。這體現了湖泊環(huán)境治理具有復雜性、長期性的特點，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質沒有明顯改善。
鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價，并按照考核結果進行獎懲。
六、應如何看待長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金大量結存的問題？
答：長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金，是用于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。此次審計發(fā)現的資金結存問題，主要是項目未按期開（完）工導致的，原因主要有以下方面，一是前期準備不充分，有些項目審批環(huán)節(jié)多，有的項目征地拆遷難度大；二是有的項目技術標準不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標、項目設計變更；三是施工進展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關配套設施未建成，或設計運行條件發(fā)生變化，導致未能發(fā)揮預期效益。
七、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計的整改情況怎樣？
答：相關部門和地方政府高度重視，積極采取措施進行整改。目前，有關部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改，相關地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財政資金，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內的建設項目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進一步督促審計發(fā)現問題整改到位。
