2018年6月20日，審計署公告了145個貧困縣扶貧審計結(jié)果。就此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署農(nóng)業(yè)司負責人。
1.問：近年來審計署持續(xù)開展扶貧審計，取得了比較明顯的成效。那么扶貧審計是在什么樣的背景下開展的？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，脫貧攻堅取得決定性進展。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少到3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到3.1%，累計下降7.1個百分點。但同時我們應(yīng)該清醒的看到，今后還有3000多萬貧困人口需要脫貧，脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，突出問題依然不少，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。
習近平總書記強調(diào)，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。李克強總理強調(diào)，要嚴格資金監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中進一步明確，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。同時，“十三五”規(guī)劃綱要、國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和《脫貧攻堅責任制實施辦法》都明確要求，加強對脫貧攻堅政策落實和重點資金項目的跟蹤審計。
綜上所述，扶貧審計是學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院決策部署，履行審計監(jiān)督職責的重要抓手和體現(xiàn)。
2.問：這次145個縣扶貧審計是如何部署和組織實施的？
答：審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個意識”，切實提高對扶貧審計工作重要性和緊迫性的認識，以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，堅持全國扶貧審計“一盤棋”，動員全國各級審計力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，組織開展扶貧專項審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計等項目中，持續(xù)對扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況進行跟蹤審計。
2018年1月至3月，審計署在持續(xù)開展對扶貧政策落實情況和扶貧資金管理使用情況跟蹤審計基礎(chǔ)上，組織特派辦與省審計廳（局），重點對20個省（自治區(qū)、直轄市）的145個貧困縣2017年扶貧政策落實情況和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份東西部協(xié)作有關(guān)政策落實情況進行了審計，并根據(jù)需要延伸審計了其他有關(guān)單位或追溯到以前年度。此次審計，參審人員來自審計署和省、市、縣各級審計機關(guān)，為了保障審計質(zhì)量和審計獨立性，審計署明確要求參審單位要集中審計力量，精心組織，周密安排，采取“直接審”、“上審下”等方式，嚴格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一處理原則”的要求開展審計，保質(zhì)保量完成審計任務(wù)。
在扶貧審計當中，審計人員不畏艱險、不辭辛苦，走村串戶、深入田間地頭，核實扶貧資金使用、項目建設(shè)、政策落實情況。這次審計，各級審計機關(guān)累計投入審計力量1200多人，工作量達到5萬多人?天，重點抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個行政村和2603個單位，入戶走訪1.52萬個貧困家庭。在地方政府和部門的支持配合下，參審單位順利完成了此次審計任務(wù)。
3.扶貧審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著什么樣的作用？
答：保障扶貧資金安全規(guī)范使用。審計署在扶貧審計中積極推動扶貧資金陽光化管理，促進陽光扶貧、廉潔扶貧，強化責任落實，扶貧資金分配、管理、使用等環(huán)節(jié)公開透明。近年來，扶貧資金分配管理使用不斷規(guī)范，此次審計查出違紀違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題金額占抽查資金的比例為6.35%，比上年下降了1.6個百分點。
推動扶貧政策落地生根。審計署充分運用扶貧政策落實跟蹤審計機制，督促各地圍繞“六個精準”的要求，加強相關(guān)工作的統(tǒng)籌銜接，提高扶貧措施和資金使用的精準性，推動建檔立卡數(shù)據(jù)與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、困難學(xué)生資助等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享和政策銜接，推動各項精準扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實效。
推動建立脫貧攻堅監(jiān)管長效機制。對扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向黨中央、國務(wù)院報告，并依法按季度向社會公告審計結(jié)果，通過公開促進整改和相關(guān)責任人員問責。同時，審計署定期組織開展跟蹤檢查，督促相關(guān)地方、部門和單位整改落實到位，推動“屢查屢犯”等普遍性問題建立健全管理和解決問題的長效機制。
4.問：此次審計的目標是什么？
答：圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出“精準、安全、績效”主線，通過揭示脫貧攻堅政策措施落實和扶貧資金分配管理使用中存在的突出問題，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署的貫徹實施，促進精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根，維護扶貧資金安全和規(guī)范使用，提高扶貧項目建設(shè)運營績效，促進扶貧項目切實發(fā)揮實效，并深入分析發(fā)現(xiàn)問題體制機制制度層面的原因，提出改進和加強扶貧資金項目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議。
5.問：此次審計的對象和范圍是什么？
答：重點對各省、自治區(qū)、直轄市國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）2017年脫貧攻堅政策貫徹落實、扶貧資金分配管理使用、扶貧項目建設(shè)管理，以及東部省市東西部協(xié)作和對口支援政策落實、社會幫扶資金項目建設(shè)管理使用等情況進行審計，重大事項可追溯到以前年度。
審計主要涉及中央有關(guān)部門，地方各級人民政府和所屬的財政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、民政、民委、殘聯(lián)等扶貧工作相關(guān)部門，以及相關(guān)金融機構(gòu)。必要時，可延伸調(diào)查扶貧資金和項目涉及到的相關(guān)單位和個人。
6.問：此次審計的重點內(nèi)容包括哪些方面？
答：這次審計的重點內(nèi)容，一是突出“精準”，審查扶貧政策措施落實情況，重點審計產(chǎn)業(yè)等扶貧政策措施、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金陽光化管理等落實情況。二是突出“安全”，審查扶貧資金管理中的違規(guī)違法問題，重點查處扶貧資金分配過程中、扶貧項目建設(shè)領(lǐng)域扶貧資金使用等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法問題。三是突出“績效”，審查扶貧項目建設(shè)運營情況，重點揭露脫貧攻堅領(lǐng)域工作不實、扶貧審計項目績效不佳等問題。此外，還關(guān)注定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、對口支援及各類社會扶貧資金投入管理使用的總體情況。
7.問：此次審計反映各地各部門在脫貧攻堅中成效有哪些？
答：從審計情況看，各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅責任層層壓實，政策措施進一步落實，深度貧困地區(qū)攻堅力度加大，東西部協(xié)作和定點幫扶資金投入分別是2016年的2倍和1.57倍，脫貧攻堅取得明顯成效。據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，這次抽審的145個國定貧困縣中已有7個縣和2580個村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個百分點，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強。
8.問：此次審計反映脫貧攻堅中存在哪些需要改進和完善的問題？
答：從扶貧審計情況看，一些地方在脫貧攻堅中還存在一些需要改進和完善的問題，主要是有的扶貧政策落實不到位、扶貧資金管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、扶貧項目績效有待進一步提高等問題，具體來講：一是有些地方由于未考慮當?shù)貙嶋H，導(dǎo)致部分脫貧攻堅規(guī)劃或計劃難落實；涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位，資金長期閑置依然存在。二是部分地方教育、健康、產(chǎn)業(yè)等精準扶貧政策措施落實不夠到位。三是扶貧資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧資金被騙取套取、違規(guī)使用等問題仍有發(fā)生。四是部分項目績效不佳、管理不規(guī)范等。五是部分地方存在脫貧攻堅工作不實等問題。這些問題使我們的脫貧攻堅工作成效打了折扣，需要我們在今后的工作中進一步完善和改進。
9.問：這次審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
答：以上審計查出的問題，審計署和地方審計機關(guān)已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財政資金損失流失，個別基層干部利用管理扶貧資金項目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀違法問題線索84件，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。審計提出問題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，促進扶貧政策落實和完善規(guī)章制度7項，28人受到黨政紀處理處分。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
10.問：下一步，審計署如何進一步做好扶貧審計工作？
答：今年5月23日，習近平總書記主持召開了中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)改革審計體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。審計機關(guān)要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。
審計署繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，立足全國扶貧審計“一盤棋”，聚焦“精準、安全、績效”，充分運用計算機審計技術(shù)方法，提高扶貧審計質(zhì)量和效率，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督力度，重點關(guān)注深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，關(guān)注東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶，加大督促整改問責力度，推動扶貧政策措施落實更加精準，扶貧資金使用更加規(guī)范，扶貧項目資金更加有效，在2020年以前全面實現(xiàn)對832個國定貧困縣審計全覆蓋。
