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50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○四年六月十八日公告）

 

 

    為促進(jìn)建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)省（區(qū)、市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

     一、基本情況

    近年來，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《教育法》和《義務(wù)教育法》，高度重視基礎(chǔ)教育工作，不斷深化改革，加大投入，逐步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快發(fā)展。2002年，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)普遍增長(zhǎng)，總計(jì)投入60.17億元，比上年增長(zhǎng)20.8%。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40.42億元，預(yù)算外收費(fèi)17.11億元，分別增長(zhǎng)29.2%、14.1%；政府性基金、社會(huì)捐贈(zèng)、集資等其他資金2.64億元，比上年有所下降。

    大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)。中央和省級(jí)財(cái)政明顯加大了支持力度，2002年通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，分別投入9.98億元、6.06億元，增長(zhǎng)48.5%、43.9%；縣鄉(xiāng)財(cái)政安排資金也比上年增長(zhǎng)18.7%，承擔(dān)了超過一半的教育撥款。各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制正在逐步完善。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中仍存在一些問題。

     二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擠占挪用教育資金問題依然存在

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

    一是33個(gè)縣擠占挪用學(xué)校收費(fèi)等預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財(cái)政預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補(bǔ)貼等。如廣東省化州市財(cái)政局挪用學(xué)校收費(fèi)資金400萬元用于平衡預(yù)算，市教育局及各鎮(zhèn)教辦挪用學(xué)雜費(fèi)等2 561萬元，主要用于建辦公樓和辦公、招待費(fèi)開支；云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬元用于道路綠化亮化工程。

    二是20個(gè)縣擠占挪用教育費(fèi)附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；16個(gè)縣的財(cái)稅部門從教育費(fèi)附加中提取手續(xù)費(fèi)等964萬元。如浙江省東陽市挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加5 486萬元，發(fā)放教師地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。河北省淶源縣國(guó)稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費(fèi)附加中，支取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%。

    三是19個(gè)縣擅自變更上級(jí)?？钔断颍灿没A(chǔ)教育補(bǔ)助資金2 805萬元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；20個(gè)縣滯留上級(jí)撥付的教育?？? 810萬元。如四川省南部縣財(cái)政對(duì)未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測(cè)算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費(fèi)226萬元；截至2003年10月，江蘇省灌南縣財(cái)政局和北陳集財(cái)政所，尚未將省市2002年下達(dá)的危房改造?？?、教師陳欠工資?？畹? 548萬元撥付到位。

    四是14個(gè)縣教育部門及所屬單位將本應(yīng)取之于學(xué)生、用之于學(xué)生的各種教育回扣、代辦勞務(wù)費(fèi)等3 671萬元占為己有，用于本部門及所屬單位經(jīng)費(fèi)開支。廣東省化州市教育局通過向發(fā)行單位收取圖書資料回扣款等方式，將中小學(xué)生交納的1 356萬元圖書資料款、體檢費(fèi)等以現(xiàn)金、私人存折等形式隱匿賬外，大部分被集體和個(gè)人私分，目前涉案人員有10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2人被移交司法機(jī)關(guān)查處。

    （二）亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制

    近年來，國(guó)家有關(guān)部門加大了治理教育亂收費(fèi)的力度，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的控制，部分縣義務(wù)教育階段生均負(fù)擔(dān)有所下降。但總體看，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育收費(fèi)總規(guī)模仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002年收費(fèi)總額23.2億元，較上年增長(zhǎng)7.87%，生均負(fù)擔(dān)469元，增長(zhǎng)4.68%。

    亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，基礎(chǔ)教育收費(fèi)中有相當(dāng)一部分是違規(guī)收費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年10月，45個(gè)縣違規(guī)收費(fèi)4.13億元，其中政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)2.46億元；中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi)1.67億元。一些地區(qū)層層加碼，違規(guī)收費(fèi)名目繁多。如2002年春季至2003年春季，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣重慶市巫溪縣政府及有關(guān)部門，自定政策向?qū)W生收取傷害賠償金、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、搭伙費(fèi)117萬元，同時(shí)3個(gè)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)19萬元，7所中小學(xué)校又自行向?qū)W生收取初中擇校費(fèi)、防疫費(fèi)、學(xué)前班增容費(fèi)、代辦保險(xiǎn)費(fèi)等128萬元。

    （三）基礎(chǔ)教育負(fù)債增長(zhǎng)迅速

    50個(gè)縣2001年底基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，2002年底達(dá)31億元，增長(zhǎng)30%；至2003年6月末，僅半年時(shí)間又增長(zhǎng)了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債增長(zhǎng)速度大大高于同期教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度，負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%，最高的四川省小金縣負(fù)債高達(dá)地方財(cái)政收入的6倍多。同時(shí)基礎(chǔ)教育負(fù)債面廣，有些縣80%以上的中小學(xué)校都有負(fù)債，寧夏中寧縣中小學(xué)負(fù)債面達(dá)96%。

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和學(xué)校，過分追求超前發(fā)展和不適當(dāng)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)，目前的負(fù)債中有72.5%是因新建校舍和達(dá)標(biāo)升級(jí)形成的。如山西平遙中學(xué)計(jì)劃投資8 516萬元新建校舍8.4萬平米，實(shí)際建筑面積12萬平米，總投資1.3億元，學(xué)?？傌?fù)債已達(dá)1.16億元。負(fù)債形式主要是銀行貸款、施工隊(duì)墊款以及向教師和社會(huì)借款等，其中拖欠施工隊(duì)墊款較為普遍。據(jù)對(duì)28個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月底，拖欠施工隊(duì)墊款達(dá)12.1億元，約占負(fù)債額的50%。

    另外，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2003年6月末，有19個(gè)縣仍在欠發(fā)國(guó)家規(guī)定的教師工資2.02億元，相當(dāng)于2002年應(yīng)發(fā)國(guó)家規(guī)定工資總額的17.7%，其中2001年以前陳欠1.04億元，2002至2003年上半年新欠0.98億元。

     三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

    （一）公用經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政對(duì)教育的投入雖有較快增長(zhǎng)，但仍存在結(jié)構(gòu)性不足。2002年，50個(gè)縣教育系統(tǒng)用財(cái)政撥款安排的支出中，人員經(jīng)費(fèi)占到了87.3%，新增撥款有73%用在了人員經(jīng)費(fèi)開支上。而同期中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出9.51億元中，約90%是靠收費(fèi)等預(yù)算外資金解決。在已制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的34個(gè)縣中，有23個(gè)縣實(shí)際投入公用經(jīng)費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的32%，缺口資金1.15億元。公用經(jīng)費(fèi)不足成為中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的一個(gè)客觀誘因。

    （二）基礎(chǔ)教育底子薄弱。近幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入和危房改造力度，但由于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，底子薄，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)性投入，只能滿足需要的四分之一左右，其余仍靠負(fù)債、收費(fèi)等非財(cái)政資金解決。截至2003年6月末，45個(gè)縣僅重新翻建學(xué)校危房一項(xiàng)，就需投入資金約7.5億元，大部分資金未落實(shí)。

    （三）相關(guān)改革措施未銜接、落實(shí)到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)縣在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后，相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制還沒有及時(shí)建立和完善，形成了約8 200萬元的教育資金缺口；23個(gè)縣尚未按要求撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，8個(gè)縣雖撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，成立了中心學(xué)校，但未轉(zhuǎn)換職能，分流人員，一年花掉教育經(jīng)費(fèi)約1.18億元。另外，教職工超編問題在一些縣還未得到解決，占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。

    （四）一些地方政府及部門法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有些地方政府和部門缺乏嚴(yán)格自律和依法辦教育的責(zé)任意識(shí)，將教育收費(fèi)視為可支配財(cái)力，不顧中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，隨意擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)教育資金。如廣東省吳川市教育局及17個(gè)鎮(zhèn)教辦一年半時(shí)間就吃、分教育經(jīng)費(fèi)600多萬元。有的地方部門向中小學(xué)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，抽調(diào)學(xué)校資金發(fā)工資、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、買轎車，加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)對(duì)治理中小學(xué)亂收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)檢查工作不夠深入、扎實(shí)、嚴(yán)格，對(duì)違法違規(guī)行為懲戒不嚴(yán)，缺乏標(biāo)本兼治的措施。

      四、審計(jì)建議

    根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，審計(jì)署建議：

    （一）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用教育資金。應(yīng)抓緊推行和完善縣以下教育系統(tǒng)“收支兩條線”、部門預(yù)算等改革措施，強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。同時(shí)，逐步實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)收支公告制度，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

    （二）采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善聯(lián)檢制度，將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈，并嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理和曝光各種亂收費(fèi)行為，在全社會(huì)形成一種對(duì)亂收費(fèi)的高壓氛圍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育收費(fèi)形勢(shì)有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。

    （三）高度重視，妥善處理基礎(chǔ)教育負(fù)債。地方政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)債的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，制定有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后應(yīng)嚴(yán)格控制普通高中負(fù)債，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)搞負(fù)債建設(shè)。

    （四）加快步伐，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。各地要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門的決定和要求，核定教職工編制，抓緊撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管專門機(jī)構(gòu)，加快分流超編人員，使有限的教育資金能夠切實(shí)有效地用在教育一線。

    （五）增加投入，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育資金缺口。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合公共財(cái)政改革，逐步將教育支出的重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。上級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的投入，緩解中小學(xué)收費(fèi)和負(fù)債壓力。

     五、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署及時(shí)匯總調(diào)查情況，向國(guó)務(wù)院提交了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查情況向有關(guān)地方政府作了通報(bào)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果給予高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門和地方政府嚴(yán)肅查處審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金的管理。財(cái)政部、教育部以審計(jì)調(diào)查反映的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》，教育部還以內(nèi)部明電的形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為加強(qiáng)資金管理的緊急通知》。各?。▍^(qū)、市）采取具體措施予以落實(shí)。對(duì)這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，有關(guān)省、市、縣認(rèn)真整改，有關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的已移交司法機(jī)關(guān)查處。

 

    附件：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

 

 

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單