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50個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○四年六月二十一日公告）

 

 

    為促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，2003年10月至2004年2月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)50個(gè)縣 2001至2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

     一、基本情況

    這次審計(jì)調(diào)查的50個(gè)縣中，西部17個(gè)縣、中部24個(gè)縣、東部9個(gè)縣，調(diào)查資金總額49.5億元，主要包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)林水氣基本建設(shè)、農(nóng)林水氣科技三項(xiàng)費(fèi)和用于村民委員會(huì)的其他支出等資金。從總體看，財(cái)政支農(nóng)資金投入增加，管理加強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。50個(gè)縣2002年財(cái)政支農(nóng)資金投入27.57億元，縣均5 514萬(wàn)元，平均比上年增長(zhǎng)25.8%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度16.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政投入比上年增長(zhǎng)36.5%。但財(cái)政支農(nóng)資金投入、管理和使用上還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

     二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

     （一）省、市（地）級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)低，縣本級(jí)財(cái)政壓力大。

    50個(gè)縣所在的17個(gè)省、市和38個(gè)市（地）本級(jí)財(cái)政2002年對(duì)支農(nóng)的資金投入，均低于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。其中，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入平均比上年增長(zhǎng)3.5%，低于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度2.5個(gè)百分點(diǎn)；市（地）級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入平均比上年增長(zhǎng)7.4%，低于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度0.9個(gè)百分點(diǎn)。2002年50個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)資金投入中，中央投入占50.8%，縣本級(jí)投入占23.3%（東部縣占45%，中部縣占21%，西部縣占14%），而省、市（地）級(jí)投入分別僅占19.5%和6.4%。
縣本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入總體增加，2002年比上年增長(zhǎng)17.2%。其中：23個(gè)縣一般預(yù)算收入和縣本級(jí)支農(nóng)投入均增加；15個(gè)縣一般預(yù)算收入減少而縣本級(jí)支農(nóng)投入增加；9個(gè)縣一般預(yù)算收入增加而縣本級(jí)支農(nóng)投入?yún)s減少；3個(gè)縣一般預(yù)算收入和縣本級(jí)支農(nóng)投入均減少。

     （二）財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。

    財(cái)政支農(nóng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付外，縣以上各級(jí)農(nóng)、林、水等主管部門(mén)也層層下?lián)艿娇h級(jí)對(duì)口部門(mén)，形成資金來(lái)源渠道多、投入分散的狀況?？h級(jí)管理、分配財(cái)政支農(nóng)資金的部門(mén)有計(jì)委（發(fā)展局）、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、氣象局、國(guó)土局、交通局等十多個(gè)，時(shí)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多個(gè)部門(mén)管理，不僅投入重復(fù)，使用分散，而且造成資金管理成本高。如黑龍江省賓縣2002年上級(jí)撥入支農(nóng)資金32項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)16項(xiàng)（由6個(gè)部門(mén)撥付）、林業(yè)7項(xiàng)、水利12項(xiàng)（由5個(gè)部門(mén)撥付）、農(nóng)機(jī)3項(xiàng)；這些項(xiàng)目中投資額小于10萬(wàn)元的有22項(xiàng)，最少的一項(xiàng)僅1千元。

     （三）部分財(cái)政支農(nóng)資金投入不到位或被擠占挪用。

    一是40個(gè)縣本級(jí)虛增支農(nóng)投入、配套資金不到位等5.35億元，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10.8%。如湖南省漢壽縣在編制2001和2002年財(cái)政決算報(bào)表時(shí)，虛增支農(nóng)投入7 725萬(wàn)元。2002年7月，重慶市巫溪縣政府為了得到天然林保護(hù)工程基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助110萬(wàn)元，承諾當(dāng)年安排等額配套資金，但至審計(jì)調(diào)查時(shí)尚未兌現(xiàn)。

    二是有的財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目和撥付資金不及時(shí)，造成資金年終大量結(jié)轉(zhuǎn)，名義上的這部分支農(nóng)投入實(shí)際并未到位。46個(gè)縣兩年財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)分別為3.45億元和5.74億元，占當(dāng)年應(yīng)投入資金的15%和18%。如湖北省陽(yáng)新縣近兩年收到的上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中，分別有1 493萬(wàn)元和969萬(wàn)元到當(dāng)年12月份才收到，分別占資金總額的74%和45%，致使無(wú)法及時(shí)撥付，投入未實(shí)現(xiàn)。

    三是50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買(mǎi)車(chē)等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。如云南省馬龍縣財(cái)政局2002年12月初將1 000萬(wàn)元烤煙專(zhuān)項(xiàng)資金撥到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位后，當(dāng)月底劃回用于平衡財(cái)政預(yù)算。四川省南部縣財(cái)政局2002年直接扣減應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助653萬(wàn)元，用于抵扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)稅。1999年至2003年6月，山西省平遙縣農(nóng)機(jī)局挪用財(cái)政支農(nóng)資金81.58萬(wàn)元，用于該局自身的副食品基地建設(shè)和職工福利等支出。

     （四）部分財(cái)政支農(nóng)資金使用效益不佳，用于主管部門(mén)自身支出比例偏高。

    主要是部分項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃要求，有的項(xiàng)目管理薄弱、建設(shè)質(zhì)量差。另外，農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)支出比例偏高，也影響財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。50個(gè)縣2001和2002年財(cái)政支農(nóng)資金投入中，平均有26.7%和27.6%被用于農(nóng)林水氣等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，在縣本級(jí)的投入中這一比例更高，平均為58.4%和58.8%（西部縣高達(dá)72.5%和78.4%）。如新疆伊寧縣1999至2002年，農(nóng)林水事業(yè)單位人員由1358人增加到2018人，增長(zhǎng)49%，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金用于非生產(chǎn)性支出的比重則由2001年的64.8%上升到2002年85.2%。

     三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因及建議

    從審計(jì)調(diào)查情況看，產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是現(xiàn)有法規(guī)對(duì)各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)投入上的責(zé)任、范圍和重點(diǎn)等還不夠明確，缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)范要求。二是縣財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，自給能力弱，無(wú)力更多地投入農(nóng)業(yè)。三是支農(nóng)資金投入渠道多，有的資金未納入財(cái)政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉，不利于嚴(yán)格管理和監(jiān)督。四是有些地方政府及有關(guān)部門(mén)重爭(zhēng)取資金和分配指標(biāo)，而對(duì)加強(qiáng)管理，提高資金使用效益重視不夠。

    針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署建議：

     （一）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。上級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小安排專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，以利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力運(yùn)用的自主性；在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)。要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支農(nóng)投入責(zé)任，促進(jìn)形成穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。

     （二）對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理。逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付財(cái)政支農(nóng)資金。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)相對(duì)集中管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，盡力歸并支出事項(xiàng)和納入一個(gè)部門(mén)管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。

     （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。

     四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    此次審計(jì)調(diào)查結(jié)果引起國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在審計(jì)調(diào)查結(jié)果報(bào)告及有關(guān)信息材料上作了批示，要求有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的措施。省、市、縣政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改，根據(jù)財(cái)政體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大工作力度，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)分賬核算以及支出報(bào)帳制等。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，正逐步得到糾正。

 

    附件：財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

    

 

財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單