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2009年第12號(hào)（上）：“54個(gè)部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”
 
【時(shí)間:2009年09月01日】 【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】字號(hào)： 【大】 【中】 【小】




54個(gè)部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

（二○○九年八月三十一日公告）


                                                                                          目  錄

1. 外交部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
2. 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
3. 國(guó)家物資儲(chǔ)備局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
4. 教育部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
5. 科學(xué)技術(shù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
6. 工業(yè)和信息化部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
7. 公安部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
8. 民政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
9. 財(cái)政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
10. 人力資源和社會(huì)保障部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
11. 國(guó)土資源部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
12. 環(huán)境保護(hù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
13. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
14. 交通運(yùn)輸部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
15. 農(nóng)業(yè)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
16. 商務(wù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
17. 中華全國(guó)供銷合作總社2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
18. 衛(wèi)生部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
19. 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
20. 中國(guó)人民銀行2008年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)結(jié)果
21. 審計(jì)署2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
22. 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
23. 國(guó)家稅務(wù)總局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
24. 國(guó)家工商行政管理總局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
25. 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
26. 國(guó)家廣播電影電視總局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
27. 國(guó)家新聞出版總署2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
28. 國(guó)家體育總局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
29. 國(guó)家林業(yè)局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
30. 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
31. 國(guó)家旅游局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
32. 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
33. 國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
34. 新華通訊社2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
35. 中國(guó)科學(xué)院2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
36. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
37. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
38. 國(guó)家行政學(xué)院2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
39. 中國(guó)地震局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
40. 中國(guó)氣象局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
41. 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
42. 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
43. 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
44. 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
45. 國(guó)家外國(guó)專家局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
46. 中國(guó)民用航空局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
47. 國(guó)家文物局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
48. 中共中央對(duì)外宣傳辦公室2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
49. 中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
50. 國(guó)家保密局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
51. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
52. 中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
53. 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
54. 國(guó)家檔案局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


外交部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)外交部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了2個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 外交部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和6個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，外交部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)等共1.32億元未上繳中央國(guó)庫(kù)。

外交部將應(yīng)由其代中央政府管理的領(lǐng)事認(rèn)證和護(hù)照頒發(fā)事權(quán)授權(quán)給地方外辦辦理。2006至2008年，地方外辦辦理過(guò)程中共收取認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、加急費(fèi)共1.32億元，未按規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，其中2008年4048.59萬(wàn)元。

（二）未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)89.12萬(wàn)元。

2008年，外交部應(yīng)收未收2007年7月至2008年6月期間發(fā)生的代發(fā)電報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)89.12萬(wàn)元。

（三）項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)余8105.27萬(wàn)元。

2008年，外交部負(fù)責(zé)實(shí)施的因公電子護(hù)照項(xiàng)目預(yù)算4500萬(wàn)元，實(shí)際支出302.97萬(wàn)元，占預(yù)算的6.73%，結(jié)余4197.03萬(wàn)元；外交部護(hù)照工本費(fèi)項(xiàng)目2008年初結(jié)余3551.14萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政撥款收入670萬(wàn)元，實(shí)際支出312.90萬(wàn)元，年末累計(jì)結(jié)余3908.24萬(wàn)元。以上財(cái)政資金結(jié)余，未能很好發(fā)揮資金使用效益。

（四）將下年度支出2891.89萬(wàn)元列作本年支出。

外交部2008年12月底與所屬單位下屬的一家企業(yè)簽訂委托采購(gòu)設(shè)備供應(yīng)合同約定：采購(gòu)設(shè)備總金額2891.89萬(wàn)元，在設(shè)備交貨后一次付清貨款。但外交部卻在未辦理上述合同收貨驗(yàn)收手續(xù)的情況下，支付了全部貨款，并列支了項(xiàng)目支出。

（五）多報(bào)國(guó)際電訊費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元，提前編報(bào)領(lǐng)事中心開辦費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元。

1．國(guó)際電訊費(fèi)項(xiàng)目主要核算電信運(yùn)營(yíng)商為外交部提供年度固定通信服務(wù)的支出，年合同金額約為400萬(wàn)元。但外交部2008年申請(qǐng)并獲批復(fù)預(yù)算600萬(wàn)元，多報(bào)預(yù)算200萬(wàn)元。截至2008年底，此項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余855.18萬(wàn)元。

2．外交部在其新聞?lì)I(lǐng)事中心綜合辦公樓合同竣工日期為2009年8月的情況下，卻向財(cái)政部申請(qǐng)2008年新聞?lì)I(lǐng)事中心開辦費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元，實(shí)際當(dāng)年該項(xiàng)目無(wú)支出。

（六）賬外資產(chǎn)5169.17萬(wàn)元。

1998年，外交部在上海購(gòu)買了15套公寓，總購(gòu)房款125萬(wàn)美元（按當(dāng)年平均匯率折合人民幣465.25萬(wàn)元）；1999年在北京購(gòu)買了一宗土地使用權(quán)，價(jià)值1700萬(wàn)元。2006年外交部所屬駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）在北京購(gòu)買了一處房產(chǎn)，支付房款等3003.92萬(wàn)元。以上資產(chǎn)共計(jì)5169.17萬(wàn)元，均未納入本單位固定資產(chǎn)賬內(nèi)核算。

（七）駐外使領(lǐng)館16項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算。

外交部已竣工的16項(xiàng)駐外使領(lǐng)館新建、改建工程未辦理竣工決算，涉及項(xiàng)目合同金額合計(jì)3.49億元。

（八）2008年，所屬服務(wù)中心未編報(bào)附屬單位上繳收入預(yù)算，實(shí)際當(dāng)年附屬單位上繳收入4586.43萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)和加急費(fèi)未上繳中央國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，要求商財(cái)政部研究辦法，確保及時(shí)足額上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)的問(wèn)題，要求補(bǔ)收相關(guān)費(fèi)用并上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，要求今后按照實(shí)際需求編制項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，要求嚴(yán)格按照預(yù)算安排和合同約定據(jù)實(shí)付款核算；對(duì)多報(bào)和提前編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求根據(jù)部門預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要編制項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，要求全面清理核實(shí)，據(jù)實(shí)登記入賬；對(duì)駐外使領(lǐng)館建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，要求及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付和結(jié)余資金處理工作；對(duì)服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報(bào)的問(wèn)題，要求責(zé)成服務(wù)中心加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：外交部應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理控制制度，完善業(yè)務(wù)管理流程，建立對(duì)重大事項(xiàng)的決策制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、基本建設(shè)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，提高預(yù)算資金的使用效益和保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門和所屬單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)其提高項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理水平，為外交事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

外交部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，外交部高度重視，積極組織相關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)和加急費(fèi)未上繳中央國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，擬商財(cái)政部研究解決辦法；對(duì)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)的問(wèn)題，已積極催繳收費(fèi)并補(bǔ)收10.88萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的問(wèn)題，將采取措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，今后將嚴(yán)格按預(yù)算安排和合同約定據(jù)實(shí)付款；對(duì)多報(bào)和提前編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，將根據(jù)部門預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，正在清理，服務(wù)中心已將房產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬管理；對(duì)駐外使領(lǐng)館建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，外交部正在制定相關(guān)管理辦法；對(duì)服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報(bào)的問(wèn)題，已在編制2009年預(yù)算時(shí)糾正。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，外交部正在進(jìn)行整改。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年2月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展改革委）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了17個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 發(fā)展改革委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級(jí)和26個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，發(fā)展改革委2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

   （一）所屬經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所虛列支出、擴(kuò)大基本支出范圍等問(wèn)題，涉及金額124.16萬(wàn)元。

2008年，經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所通過(guò)虛假合同將85.19萬(wàn)元修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)出后，出借給企業(yè)使用；在基本支出中列支項(xiàng)目支出38.97萬(wàn)元。

（二）所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)賬外存放資金、出借賬戶等問(wèn)題，涉及金額368.92萬(wàn)元。

2002至2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)未將所屬單位上繳的現(xiàn)金收入共計(jì)113.30萬(wàn)元納入本單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算；2008年，利用本單位銀行結(jié)算賬戶核算了外單位的12個(gè)課題研究費(fèi)255.62萬(wàn)元，且對(duì)外開具了行政事業(yè)性收據(jù)或發(fā)票。

（三）所屬國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出40萬(wàn)元。

2008年，國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍，支出40萬(wàn)元，用于發(fā)放本單位職工課題補(bǔ)貼。

   （四）2個(gè)所屬單位少計(jì)收入50.02萬(wàn)元。

2008年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心未將收取的辦公樓車庫(kù)租賃費(fèi)19.28萬(wàn)元記入財(cái)務(wù)賬；中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)在開具發(fā)票后，卻未將所屬11個(gè)分會(huì)收取的30.74萬(wàn)元會(huì)費(fèi)計(jì)入?yún)f(xié)會(huì)收入。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所虛列支出、擴(kuò)大基本支出范圍的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)賬外存放資金、出借賬戶的問(wèn)題，要求將收入結(jié)余納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，課題費(fèi)結(jié)余歸還原單位；對(duì)所屬國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)少計(jì)收入的問(wèn)題，要求補(bǔ)計(jì)收入。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目使用范圍支出，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)所屬單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)核算管理水平。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

發(fā)展改革委在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)展改革委高度重視，召開了專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所虛列支出、擴(kuò)大基本支出范圍的問(wèn)題，已做糾正；對(duì)所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)賬外存放資金、出借賬戶的問(wèn)題，已將收入結(jié)余納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，并將課題結(jié)余歸還原單位；對(duì)國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，已責(zé)令改正；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)少計(jì)收入的問(wèn)題，已做糾正。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，發(fā)展改革委已進(jìn)行了整改。


國(guó)家物資儲(chǔ)備局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果



根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱物資儲(chǔ)備局）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了13個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 物資儲(chǔ)備局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和30個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及208個(gè)三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，物資儲(chǔ)備局2008年度能夠按照財(cái)政部要求及時(shí)編制和批復(fù)預(yù)算，本級(jí)和所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位的預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及其他法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)處理基本符合相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。但儲(chǔ)備系統(tǒng)基層單位內(nèi)部控制比較薄弱，仍需建立健全相關(guān)制度，以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尚有部分未整改完畢。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）自行調(diào)整預(yù)算2375.70萬(wàn)元。

2008年，物資儲(chǔ)備局自行將財(cái)政部批復(fù)給該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心的預(yù)算撥款中的2375.70萬(wàn)元調(diào)劑使用。

（二）結(jié)余資金6295.95萬(wàn)元未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

截至2008年底，物資儲(chǔ)備局有以前年度結(jié)余資金6295.95萬(wàn)元，未納入部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。

（三）抵還借貸物資等資金1408.53萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬。

截至2008年底，物資儲(chǔ)備局將委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)的以前年度抵還借貸物資（五處房產(chǎn)）所得收入1070.79萬(wàn)元，留在了機(jī)關(guān)服務(wù)中心；將國(guó)儲(chǔ)物資調(diào)節(jié)中心以前年度上交的銅增值款50萬(wàn)元和從儲(chǔ)備資金提取的管理費(fèi)287.74萬(wàn)元，合計(jì)337.74萬(wàn)元掛往來(lái)賬核算。以上各項(xiàng)收入均應(yīng)轉(zhuǎn)增儲(chǔ)備資金。

（四）機(jī)關(guān)服務(wù)中心及所屬公司賬外存放資金419.09萬(wàn)元。

2005年4月以來(lái)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將一家已撤銷的所屬公司的余款326.43萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入另外一家所屬公司開設(shè)的銀行賬戶中，用于物資儲(chǔ)備局機(jī)關(guān)、離退休干部和服務(wù)中心職工的福利支出。截至2009年4月，此筆資金還結(jié)存202.03萬(wàn)元。2004年以來(lái)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將收回的職工購(gòu)房借款86.39萬(wàn)元存入一家所屬公司開設(shè)的銀行賬戶中。截至2009年4月，此筆資金還結(jié)存76.01萬(wàn)元。上述存放資金的銀行賬戶均未在機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬內(nèi)核算反映。

1997至2002年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬北京華儲(chǔ)賓館有限公司未將其處理廢舊物品的現(xiàn)金收入納入本公司賬內(nèi)核算。截至2009年4月，此筆現(xiàn)金余額為6.26萬(wàn)元。

（五）所屬深圳辦事處2008年收回以前年度借貸物資變價(jià)款等2277萬(wàn)元，未優(yōu)先償還借貸物資欠款。

（六）深圳辦事處將收回的抵還股票37.11萬(wàn)股賬外存放，未變現(xiàn)歸還借貸物資欠款。

（七）所屬湖南儲(chǔ)備物資管理局（以下簡(jiǎn)稱湖南局）1995年以來(lái)未經(jīng)批準(zhǔn)，將借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)9788.21萬(wàn)元投資所屬公司。

（八）6.93萬(wàn)噸借貸物資未收回。

審計(jì)署以前年度已經(jīng)作出審計(jì)決定要求物資儲(chǔ)備局清收借貸物資。但截至2008年底，物資儲(chǔ)備局仍有6.93萬(wàn)噸借貸物資未收回，且賬實(shí)不符，存在2.10億元的差異。

（九）自辦公司尚未徹底脫鉤。

審計(jì)署以前年度已經(jīng)作出審計(jì)決定要求物資儲(chǔ)備局清理自辦公司。但截至2008年底，物資儲(chǔ)備局直屬的3家公司，仍有2.45億元的債權(quán)和2.45億元的債務(wù)掛賬未清算；湖南局所屬國(guó)儲(chǔ)實(shí)業(yè)有限公司在脫鉤時(shí)也僅是進(jìn)行了股東變更，仍欠該局3911.42萬(wàn)元。湖南局機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為國(guó)儲(chǔ)實(shí)業(yè)有限公司大股東，賬面未反映對(duì)該公司的投資。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)自行調(diào)整預(yù)算和結(jié)余資金未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的問(wèn)題，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，將結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)抵還借貸物資等資金長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，要求轉(zhuǎn)增儲(chǔ)備資金；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬外存放資金的問(wèn)題，要求納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算；對(duì)深圳辦事處收回以前年度借貸物資變價(jià)款等資金和抵還股票未變現(xiàn)歸還借貸物資欠款的問(wèn)題，要求變現(xiàn)后歸還借貸物資欠款；對(duì)湖南局未經(jīng)批準(zhǔn)用借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)投資所屬公司的問(wèn)題，要求報(bào)相關(guān)部門履行審批手續(xù)；對(duì)借貸物資未收回和自辦公司尚未徹底脫鉤的問(wèn)題，要求加快整改。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：物資儲(chǔ)備局應(yīng)盡快完成借貸物資清理工作，確保國(guó)家儲(chǔ)備物資的安全完整；認(rèn)真清理各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，規(guī)范投資管理；完善代管物資管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 物資儲(chǔ)備局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，物資儲(chǔ)備局高度重視，將整改任務(wù)按照問(wèn)題歸屬分解到各個(gè)單位。對(duì)自行調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，已在2009年的部門預(yù)算編制中加強(qiáng)了細(xì)化工作；對(duì)抵還借貸物資等資金長(zhǎng)期掛賬未轉(zhuǎn)增儲(chǔ)備資金的問(wèn)題，已將抵還房產(chǎn)出租收入轉(zhuǎn)增儲(chǔ)備資金；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬外存放資金的問(wèn)題，已收回并納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算；對(duì)深圳辦事處收回以前年度借貸物資變價(jià)款等資金和抵還股票未償還借貸物資欠款的問(wèn)題，深圳辦事處正在制定整改落實(shí)方案；對(duì)湖南局未經(jīng)批準(zhǔn)用借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)投資所屬公司的問(wèn)題，湖南局研究提出了整改措施和方案，正在進(jìn)行規(guī)范和整改；對(duì)借貸物資未收回和自辦公司尚未徹底脫鉤的問(wèn)題，物資儲(chǔ)備局正組織核對(duì)實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬，加快整改。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，物資儲(chǔ)備局正在研究整改。


教育部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)教育部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了4個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 教育部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和103個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，教育部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，內(nèi)部管理制度比較健全并得到較好執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)305萬(wàn)元彌補(bǔ)所屬單位經(jīng)費(fèi)超支。

2008年，教育部挪用部本級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)305萬(wàn)元，彌補(bǔ)了5個(gè)所屬單位的項(xiàng)目支出或基本支出超支。

（二）所屬北京師范大學(xué)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1950萬(wàn)元。

2005至2008年，北京師范大學(xué)挪用“985工程”（二期）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1950萬(wàn)元（其中2008年600萬(wàn)元），用于與該工程無(wú)關(guān)的房產(chǎn)租用支出。

（三）6所所屬高校未經(jīng)核準(zhǔn)自行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品1.64億元。

2008年，所屬6所高校未經(jīng)核準(zhǔn)，自行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品1.64億元，其中北京大學(xué)7688萬(wàn)元，清華大學(xué)2533萬(wàn)元，中國(guó)石油大學(xué)（北京）4203萬(wàn)元，北京師范大學(xué)1125萬(wàn)元，北京科技大學(xué)823萬(wàn)元，北京郵電大學(xué)65萬(wàn)元。

（四）4個(gè)所屬科研機(jī)構(gòu)外包基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的課題293萬(wàn)元。

2006至2008年，4個(gè)所屬科研機(jī)構(gòu)外包基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的課題14個(gè)，涉及金額293萬(wàn)元。其中：教育部科技發(fā)展中心2個(gè)，金額81萬(wàn)元；高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心3個(gè)，金額17萬(wàn)元；中央教育科學(xué)研究所5個(gè)，金額150萬(wàn)元；職業(yè)技術(shù)教育中心研究所4個(gè)，金額45萬(wàn)元。

此外，2008年，教育部有7個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)101.30億元，在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)未細(xì)化到具體項(xiàng)目。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)所屬高校未經(jīng)核準(zhǔn)自行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題，要求責(zé)成相關(guān)單位今后采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事先要報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)；對(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)外包基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持課題的問(wèn)題，要求責(zé)成相關(guān)單位今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求今后按規(guī)定將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：教育部應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)所屬高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格履行審批程序。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 教育部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，教育部高度重視，有關(guān)單位正在認(rèn)真糾正和整改。對(duì)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已要求有關(guān)單位將資金歸還原渠道，其中北京師范大學(xué)已整改完畢；對(duì)所屬高校未經(jīng)核準(zhǔn)自行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題，已要求所屬各單位今后采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)；對(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)外包基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持課題的問(wèn)題，已要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，并規(guī)定今后基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)必須用于支持本單位科研人員和團(tuán)隊(duì)從事課題研究；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，今后將按規(guī)定細(xì)化。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，教育部已進(jìn)行了整改。


科學(xué)技術(shù)部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和17個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，科技部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)17.05億元預(yù)算未細(xì)化。

2008年，科技部有10個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)17.05億元在編制預(yù)算時(shí)未細(xì)化。

（二）以前年度結(jié)余資金6.81億元未納入預(yù)算。

2008年，科技部以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金6.81億元未納入預(yù)算安排使用，其中：基本支出結(jié)余3552.74萬(wàn)元，項(xiàng)目支出結(jié)余6.45億元。

（三）科技專項(xiàng)預(yù)算2.48億元未及時(shí)批復(fù)。

2008年，科技部歸口管理的4個(gè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算有2.48億元至年底還未批復(fù)給有關(guān)單位。

（四）動(dòng)用結(jié)余資金未納入預(yù)算1.52億元。

2008年，科技部動(dòng)用以前年度部分項(xiàng)目結(jié)余資金1.52億元，用于高技術(shù)研究計(jì)劃等項(xiàng)目，未編入部門預(yù)算。

（五）以前年度項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元至今未執(zhí)行。

2005年，科技部向財(cái)政部申請(qǐng)預(yù)算100萬(wàn)元擬召開“第四次全國(guó)科普工作會(huì)議”，但會(huì)議至今仍未召開；2006年11月，科技部在我國(guó)未正式取得第四代核能系統(tǒng)國(guó)際論壇（GIF）會(huì)員國(guó)資格的情況下，向財(cái)政部申報(bào)2007年度會(huì)員會(huì)費(fèi)預(yù)算100萬(wàn)元，實(shí)際未交納。上述200萬(wàn)元至今仍結(jié)存。

（六）辦公樓維修工程超概算527.49萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2005年核定科技部辦公樓及院落綜合維修改造工程總投資為5527萬(wàn)元，但該工程實(shí)際投資決算額為6054.49萬(wàn)元，超概算527.49萬(wàn)元。2007年，科技部上報(bào)申請(qǐng)追加預(yù)算，至今未得到批復(fù)。

（七）所屬高技術(shù)研究發(fā)展中心擴(kuò)大科技經(jīng)費(fèi)使用范圍支出663.23萬(wàn)元。

2008年，高技術(shù)研究發(fā)展中心在科技計(jì)劃管理費(fèi)中超范圍列支辦公用房租金398.65萬(wàn)元；在公用經(jīng)費(fèi)中開支人員經(jīng)費(fèi)264.58萬(wàn)元。
（八）所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所虛列科技計(jì)劃管理費(fèi)支出34萬(wàn)元。

2008年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所在科技計(jì)劃管理費(fèi)中列支出國(guó)考察費(fèi)34萬(wàn)元，但該出訪未成行。

（九）所屬中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心49.79萬(wàn)元預(yù)算未執(zhí)行。

2008年2月，科技部安排中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，后因調(diào)整計(jì)劃部分終止，項(xiàng)目結(jié)余資金49.79萬(wàn)元。

（十）所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所以前年度項(xiàng)目結(jié)余資金1439.41萬(wàn)元未納入預(yù)算。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所以前年度項(xiàng)目結(jié)余資金1439.41萬(wàn)元，未納入2008年預(yù)算安排使用。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)部分科技專項(xiàng)預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求嚴(yán)格細(xì)化預(yù)算；對(duì)以前年度結(jié)余資金未納入年初預(yù)算的問(wèn)題，要求在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用；對(duì)科技專項(xiàng)預(yù)算未及時(shí)批復(fù)的問(wèn)題，要求按規(guī)定及時(shí)批復(fù)預(yù)算；對(duì)動(dòng)用結(jié)余資金未納入預(yù)算的問(wèn)題，要求嚴(yán)格依法編制預(yù)算；對(duì)以前年度項(xiàng)目預(yù)算至今未執(zhí)行的問(wèn)題，要求收回資金，在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用；對(duì)辦公樓維修工程超概算的問(wèn)題，要求補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；對(duì)高技術(shù)研究發(fā)展中心擴(kuò)大科技經(jīng)費(fèi)使用范圍的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所虛列科技計(jì)劃管理費(fèi)的問(wèn)題，要求收回資金歸還原渠道；對(duì)中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心預(yù)算未執(zhí)行的問(wèn)題，要求收回結(jié)余資金，在下一年度預(yù)算中安排使用；對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所項(xiàng)目結(jié)余資金未納入預(yù)算的問(wèn)題，要求責(zé)成該研究所在下一年度預(yù)算中安排使用。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：科技部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金和科研課題管理，并健全規(guī)章制度；清理資金結(jié)余，按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 科技部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科技部高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位改進(jìn)落實(shí)。對(duì)部分科技專項(xiàng)預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，將在以后年度逐步細(xì)化；對(duì)以前年度結(jié)余資金未納入預(yù)算的問(wèn)題，將在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用；對(duì)部分科技專項(xiàng)預(yù)算未及時(shí)批復(fù)的問(wèn)題，將嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)批復(fù)；對(duì)于動(dòng)用結(jié)余資金未納入預(yù)算的問(wèn)題，將在以后年度嚴(yán)格編制預(yù)算；對(duì)以前年度項(xiàng)目預(yù)算至今未執(zhí)行的問(wèn)題，科技部現(xiàn)正在收回上述資金；對(duì)辦公樓維修工程超概算的問(wèn)題，正按要求補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；對(duì)高技術(shù)研究發(fā)展中心擴(kuò)大科技經(jīng)費(fèi)使用范圍的問(wèn)題，正按規(guī)定收回資金并調(diào)整相關(guān)賬務(wù)；對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所虛列科技計(jì)劃管理費(fèi)的問(wèn)題，已責(zé)成該研究所收回資金并調(diào)整相關(guān)賬務(wù)；對(duì)中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心預(yù)算未執(zhí)行的問(wèn)題，正按有關(guān)規(guī)定收回資金；對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所項(xiàng)目結(jié)余資金未納入預(yù)算的問(wèn)題，已責(zé)成該所將結(jié)余資金在下一年度預(yù)算中安排使用。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，科技部已進(jìn)行了整改。



工業(yè)和信息化部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)工業(yè)和信息化部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 工業(yè)和信息化部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和67個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及66個(gè)三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，工業(yè)和信息化部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，制定和完善了《工業(yè)和信息化部本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等內(nèi)部管理制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）代編代報(bào)非所屬單位預(yù)算2.05億元。

2008年，工業(yè)和信息化部在部本級(jí)預(yù)算中代編代報(bào)電子36所（非所屬單位）配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9524萬(wàn)元；2004至2008年，原信息產(chǎn)業(yè)部和工業(yè)和信息化部共計(jì)在部本級(jí)預(yù)算中編報(bào)原國(guó)務(wù)院信息化辦公室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算1億元。

2008年，所屬第一服務(wù)中心代電信研究院下屬的郵電信息中心編制電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算999萬(wàn)元。

（二）編報(bào)自收自支單位基本支出財(cái)政撥款預(yù)算1949.74萬(wàn)元。

2008年，工業(yè)和信息化部為其所屬的6個(gè)自收自支單位，編報(bào)基本支出財(cái)政撥款預(yù)算共計(jì)1949.74萬(wàn)元。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范3億元。

2008年，工業(yè)和信息化部在承擔(dān)工程任務(wù)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商尚未提交電信普遍服務(wù)資金申請(qǐng)的情況下，直接向財(cái)政部申請(qǐng)了該項(xiàng)資金預(yù)算3億元。

（四）基本支出預(yù)算206萬(wàn)元沒(méi)有細(xì)化到具體單位。

工業(yè)和信息化部在編制2008年度部門預(yù)算時(shí)，未將所屬事業(yè)單位的基本支出預(yù)算206萬(wàn)元細(xì)化到具體單位，直至2008年9月，才落實(shí)項(xiàng)目單位并撥付了預(yù)算資金。

（五）基本支出等超預(yù)算1007.16萬(wàn)元，擴(kuò)大項(xiàng)目支出使用范圍支出432.60萬(wàn)元。

2008年，工業(yè)和信息化部本級(jí)基本支出等超預(yù)算1007.16萬(wàn)元；擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出432.60萬(wàn)元，用于非項(xiàng)目支出。

（六）2008年，工業(yè)和信息化部以撥代支電子行業(yè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)605.90萬(wàn)元。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)直接上繳財(cái)政的項(xiàng)目分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等共計(jì)人民幣1.46億元、美元1118.21萬(wàn)元滯留在委托的盈富泰克創(chuàng)業(yè)投資有限公司。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)代編代報(bào)非所屬單位預(yù)算等7個(gè)問(wèn)題要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和整改；對(duì)滯留在盈富泰克創(chuàng)業(yè)投資有限公司的分紅和收益的問(wèn)題，要求工業(yè)和信息化部督促該公司將上述資金上繳。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：工業(yè)和信息化部應(yīng)按規(guī)定規(guī)范預(yù)算編報(bào)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作；加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 工業(yè)和信息化部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部高度重視，采取多種措施，落實(shí)整改。對(duì)代編代報(bào)非所屬單位預(yù)算的問(wèn)題，已在在編制2009年部門預(yù)算時(shí)糾正；對(duì)違反規(guī)定編制所屬自收自支單位基本支出財(cái)政撥款預(yù)算、編制電信普遍服務(wù)資金預(yù)算的問(wèn)題，表示今后嚴(yán)格按照規(guī)定程序編制預(yù)算；對(duì)基本支出預(yù)算沒(méi)有細(xì)化到具體單位的問(wèn)題，已在編制2009年部門預(yù)算時(shí)糾正；對(duì)基本支出等超預(yù)算的問(wèn)題，表示將控制經(jīng)費(fèi)開支范圍；對(duì)以撥代支的問(wèn)題，已要求有關(guān)單位補(bǔ)開發(fā)票；對(duì)滯留在盈富泰克創(chuàng)業(yè)投資有限公司的分紅和收益的問(wèn)題，已向財(cái)政部申請(qǐng)繳庫(kù)。

此外，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，工業(yè)和信息化部已進(jìn)行了整改。

公安部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)公安部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 公安部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和32個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，公安部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）結(jié)余資金7304.27萬(wàn)元未納入預(yù)算管理。

截至2008年底，公安部政府采購(gòu)辦公室裝備采購(gòu)中心累計(jì)結(jié)余資金7304.27萬(wàn)元，未納入部本級(jí)預(yù)算管理。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算3.85億元未細(xì)化。

2008年，公安部申報(bào)的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算3.85億元未能細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，且未完善具體管理和使用辦法。

（三）越權(quán)審批基本建設(shè)項(xiàng)目投資4.22億元。

2006至2008年，公安部未報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，自行批復(fù)公安部第一研究所、人民公安報(bào)社和公安部居民身份證密鑰管理中心等3個(gè)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目投資4.22億元。

（四）所屬中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和第一研究所少計(jì)收入329.72萬(wàn)元。

2008年，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在“中國(guó)國(guó)際社會(huì)公共安全產(chǎn)品博覽會(huì)”結(jié)束后，仍未將會(huì)務(wù)預(yù)收款272.72萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)收入；公安部第一研究所在其往來(lái)賬中核算下屬TC100技術(shù)委員會(huì)等4個(gè)部門機(jī)構(gòu)的收支，當(dāng)年少計(jì)收入57萬(wàn)元，少計(jì)支出161.16萬(wàn)元。

（五）所屬第一研究所擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出517.14萬(wàn)元。

2007至2008年，公安部第一研究所在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中超范圍列支了2個(gè)自主設(shè)立的科研項(xiàng)目費(fèi)用517.14萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)結(jié)余資金未納入預(yù)算管理的問(wèn)題，要求納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，并完善管理辦法；對(duì)越權(quán)審批基建項(xiàng)目投資的問(wèn)題，要求完善審批手續(xù)；對(duì)所屬單位少計(jì)收入的問(wèn)題，要求相關(guān)單位調(diào)整賬務(wù)；對(duì)所屬單位擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，要求相關(guān)單位調(diào)整賬務(wù)。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：公安部應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平；加強(qiáng)基本建設(shè)管理，規(guī)范審批程序；加大對(duì)所屬單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理力度，提高專項(xiàng)資金使用效益。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

公安部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，公安部高度重視，及時(shí)召開會(huì)議研究落實(shí)，責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)結(jié)余資金未納入預(yù)算管理的問(wèn)題，將在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，將在以后年度逐步細(xì)化；對(duì)越權(quán)審批基建項(xiàng)目投資的問(wèn)題，正按要求補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；對(duì)所屬單位少計(jì)收入的問(wèn)題，已調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)所屬單位擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，已調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)賬目。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，公安部正在整改中。


民政部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年2月至3月，審計(jì)署對(duì)民政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 民政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和13個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，民政部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）自行擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出37.97萬(wàn)元。

 2008年，民政部在項(xiàng)目預(yù)算中支出37.97萬(wàn)元，用于采購(gòu)計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)耗材等與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。

   （二）賬外資產(chǎn)19.85萬(wàn)元。

2002年，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室（設(shè)在民政部救災(zāi)司）用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置一輛轎車，價(jià)值19.85萬(wàn)元，一直未納入賬內(nèi)核算。
（三）財(cái)政資金6980萬(wàn)元閑置。

由民政部負(fù)責(zé)的全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)工程自2004年實(shí)施以來(lái)進(jìn)展緩慢。截至2008年底，該工程實(shí)際完成投資1566萬(wàn)元，資金結(jié)余6980萬(wàn)元，占到賬資金的81.68%。閑置資金未能及時(shí)發(fā)揮效益。

 三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告。對(duì)自行擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，要求將資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算；對(duì)全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)工程進(jìn)展緩慢造成資金閑置的問(wèn)題，要求加快項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：民政部應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，按照預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用資金；加強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃和執(zhí)行進(jìn)度管理，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和實(shí)物登記，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
 
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

民政部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，民政部高度重視，召開專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位逐條逐項(xiàng)進(jìn)行糾正和整改。對(duì)自行擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，表示今后要嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用資金；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，已納入賬內(nèi)管理核算；對(duì)全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)工程進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，已多次召開會(huì)議研究，制定了措施、方法，保障縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，提高資金使用效益。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，民政部已進(jìn)行了整改。

財(cái)政部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

財(cái)政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和52個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些在預(yù)算管理中需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政性投資評(píng)審和專項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.2 億元，未納入部門預(yù)算管理。

2008年，將應(yīng)列入部門預(yù)算管理的“財(cái)政性投資評(píng)審和專項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)”預(yù)算1.2億元，未納入部門預(yù)算，直接列入了中央政府預(yù)算。

（二）安排項(xiàng)目預(yù)算未先消化專項(xiàng)資金結(jié)余1.15億元。

2008年，在編制專項(xiàng)檢查費(fèi)等14個(gè)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只安排使用了這些項(xiàng)目以前年度累計(jì)結(jié)余資金1.56億元中的4100.90萬(wàn)元，其余結(jié)余資金1.15億元未做安排。

（三）新增項(xiàng)目資金結(jié)余較大。

1．2008年，安排的21個(gè)項(xiàng)目年末結(jié)余6108.20萬(wàn)元，平均資金結(jié)余率達(dá)47.08%。

2．2007年，所屬信息網(wǎng)絡(luò)中心用當(dāng)年金財(cái)工程預(yù)算資金提前全部還清了金財(cái)工程國(guó)庫(kù)借款。2008年該項(xiàng)目還款預(yù)算6000萬(wàn)元全部結(jié)余。

（四）往來(lái)款掛賬1.20億元，未納入部門預(yù)算管理。

1．2001至2008年，將部本級(jí)預(yù)算中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)6510萬(wàn)元（其中2008年925萬(wàn)元）撥付給信息網(wǎng)絡(luò)中心并列報(bào)支出，但截至2008年底，信息網(wǎng)絡(luò)中心按財(cái)政部要求向各省財(cái)政部門只撥付2714.60萬(wàn)元，結(jié)余3795.40萬(wàn)元掛賬。

2．將部門預(yù)算改革前（2000年前）已列報(bào)支出的事業(yè)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和待清理款項(xiàng)等共計(jì)8182.69萬(wàn)元，在往來(lái)賬款中掛賬，多年未動(dòng)用。

（五）事業(yè)基金1.67億元未納入預(yù)算安排。

2005年以前部機(jī)關(guān)預(yù)算中財(cái)政事業(yè)費(fèi)基本支出累計(jì)結(jié)余，仍有1.67億元未納入預(yù)算安排。

（六）2711.95萬(wàn)元項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化，基本支出預(yù)算中包括項(xiàng)目支出預(yù)算2780萬(wàn)元。

1．2008年，財(cái)政部批復(fù)所屬單位年初預(yù)算時(shí)，將所屬駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專項(xiàng)檢查費(fèi)等項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)2711.95萬(wàn)元，滯留本級(jí)未細(xì)化，年中才通過(guò)追加預(yù)算的方式下達(dá)。

2．2008年，財(cái)政部將財(cái)政部系統(tǒng)培訓(xùn)費(fèi)2100萬(wàn)元編入財(cái)政部干部教育中心基本支出預(yù)算，將財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心專項(xiàng)印制費(fèi)680萬(wàn)元編入該中心基本支出預(yù)算。

（七）政府采購(gòu)不規(guī)范金額1.03億元。

1．2008年，部本級(jí)及其負(fù)責(zé)的部分部門集中采購(gòu)事項(xiàng)未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，共支出6807.99萬(wàn)元；部本級(jí)的地方政府財(cái)政門戶網(wǎng)站維護(hù)、軟件服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，以及會(huì)議服務(wù)、印刷項(xiàng)目等，共計(jì)1393.96萬(wàn)元，未實(shí)行政府采購(gòu)；在部門集中采購(gòu)中將13個(gè)不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，按單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，共計(jì)1069.72萬(wàn)元。

2．2003年，財(cái)政部組織信息網(wǎng)絡(luò)中心等單位進(jìn)行小型機(jī)等設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)時(shí)確定的采購(gòu)第一包的中標(biāo)金額為1622.98萬(wàn)元，但實(shí)際簽訂合同金額2165.29萬(wàn)元，超出的542.31萬(wàn)元未招標(biāo)。

3．2007年至2008年，信息網(wǎng)絡(luò)中心將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目507.98萬(wàn)元指定所屬公司實(shí)施，未實(shí)行公開招標(biāo)。

（八）2008年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心出租財(cái)政部房產(chǎn)取得房租收入531.93萬(wàn)元，未實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)財(cái)政性投資評(píng)審和專項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算未納入部門預(yù)算管理的問(wèn)題，要求編入本部門預(yù)算；對(duì)安排項(xiàng)目預(yù)算未先消化專項(xiàng)結(jié)余和未從嚴(yán)從緊編報(bào)預(yù)算、新增項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，要求今后編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)消化專項(xiàng)結(jié)余，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算從嚴(yán)從緊編報(bào)；對(duì)掛賬資金和結(jié)余事業(yè)基金消化力度不夠的問(wèn)題，要求納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)年初部分項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化、將項(xiàng)目預(yù)算編入基本支出預(yù)算，以及未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和整改；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心房租收入未實(shí)行“收支兩條線”管理的問(wèn)題，要求將收入上繳國(guó)庫(kù)。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：財(cái)政部應(yīng)從嚴(yán)從緊編報(bào)預(yù)算，繼續(xù)加大消化結(jié)余資金的力度，防止資金長(zhǎng)期沉淀，影響使用效益；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格政府采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算、程序等方面的制度，建立規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

財(cái)政部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，要求有關(guān)單位端正思想、擺正態(tài)度，積極推進(jìn)整改工作，將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定涉及的問(wèn)題分送各相關(guān)單位，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照審計(jì)決定和意見進(jìn)行糾正。對(duì)未及時(shí)消化結(jié)余資金和事業(yè)基金的問(wèn)題，已在編制2009年部門預(yù)算做了安排；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化和將項(xiàng)目預(yù)算編入基本支出預(yù)算等問(wèn)題，將在2010年預(yù)算編制工作中解決；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，正在采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。對(duì)其他涉及現(xiàn)行體制的問(wèn)題，財(cái)政部正在研究解決中。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，財(cái)政部已進(jìn)行了整改。

人力資源和社會(huì)保障部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年2月至3月，審計(jì)署對(duì)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人力資源社會(huì)保障部）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。

一、基本情況

人力資源社會(huì)保障部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和26個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，人力資源社會(huì)保障部高度重視預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理工作，作為新組建部門（現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部2008年由原勞動(dòng)保障部和原人事部合并后重新組建。故公告反映了重新組建前原來(lái)兩個(gè)部門的情況），在組建后即積極完善內(nèi)部控制制度。部本級(jí)及所屬單位2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍92.15萬(wàn)元。

2008年底，人力資源社會(huì)保障部將部分項(xiàng)目超預(yù)算支出的92.15萬(wàn)元，調(diào)整到其他項(xiàng)目中列支，擴(kuò)大了被調(diào)入項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用范圍。
（二）從零余額賬戶劃款到一般資金賬戶36.30萬(wàn)元。

2008年，人力資源社會(huì)保障部從零余額賬戶向一般資金賬戶劃款36.30萬(wàn)元，其中印刷費(fèi)33.41萬(wàn)元，福利費(fèi)2.89萬(wàn)元。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)將2437萬(wàn)元非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)。

2000年4月，在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，原勞動(dòng)保障部機(jī)關(guān)服務(wù)局將該部所屬的北京招待所樓房（賬面原值2437萬(wàn)元）對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，租賃期為八年，后又通過(guò)簽訂兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，將租賃期延長(zhǎng)至2012年。上述已收租金全部作為原勞動(dòng)保障部機(jī)關(guān)服務(wù)局經(jīng)營(yíng)收入。

（四）編報(bào)和使用結(jié)余資金不規(guī)范，涉及金額1.11億元。

1．原勞動(dòng)保障部在編制2008年度部門預(yù)算時(shí)，未將部分上一年度延續(xù)項(xiàng)目的結(jié)余資金3337.97萬(wàn)元列入預(yù)算。

2．2008年，人力資源社會(huì)保障部在未將相關(guān)結(jié)余資金列入年度預(yù)算的情況下，把以前年度結(jié)余資金7763.78萬(wàn)元用于本年支出，其中：基本支出2221.37萬(wàn)元，項(xiàng)目支出5542.41萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)從零余額賬戶劃款到一般資金賬戶的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格按照規(guī)定管理；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，要求按規(guī)定糾正和整改；對(duì)編報(bào)和使用結(jié)余資金不規(guī)范的問(wèn)題，要求今后在編報(bào)預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：人力資源社會(huì)保障部應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)；采取有效措施，做好預(yù)算管理的工作銜接；加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督和管理，對(duì)所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行檢查。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

人力資源社會(huì)保障部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部高度重視，通過(guò)召開專題會(huì)議通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究制定整改措施，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍的問(wèn)題，已歸還原資金渠道并作了調(diào)賬處理；對(duì)從零余額賬戶劃款到一般資金賬戶的問(wèn)題，表示今后將嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，目前正在補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)編報(bào)和使用結(jié)余資金不規(guī)范的問(wèn)題，表示今后在編報(bào)預(yù)算時(shí)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，人力資源社會(huì)保障部已進(jìn)行了整改。


國(guó)土資源部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)土資源部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了8個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 國(guó)土資源部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和68個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)土資源部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，完善了內(nèi)部控制制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）在組織培訓(xùn)時(shí)違規(guī)收費(fèi)116.58萬(wàn)元。

2007年，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國(guó)土資源部，以下簡(jiǎn)稱調(diào)查辦）在財(cái)政預(yù)算已安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的情況下，仍向參加培訓(xùn)的學(xué)員收取116.58萬(wàn)元，用于培訓(xùn)班支出36.61萬(wàn)元，結(jié)余79.97萬(wàn)元。

（二）2個(gè)所屬單位虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金861.65萬(wàn)元，向相關(guān)公司轉(zhuǎn)移資金203.92萬(wàn)元。

1．2006年7月，所屬?gòu)V州海洋地質(zhì)調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱廣海局）編報(bào)2007年預(yù)算時(shí)，虛報(bào)在職職工人數(shù)30人，相應(yīng)多得財(cái)政資金59.10萬(wàn)元。

2．2005年和2007年，所屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心下屬北京聯(lián)合地源軟件技術(shù)有限公司在地質(zhì)技術(shù)裝備采購(gòu)過(guò)程中通過(guò)虛報(bào)價(jià)格等方式，共計(jì)騙取專項(xiàng)資金802.55萬(wàn)元。

3．2008年5月，北京聯(lián)合地源軟件技術(shù)有限公司與相關(guān)公司串通，編造虛假的軟件技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及有關(guān)付款協(xié)議書，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)名義向相關(guān)公司轉(zhuǎn)移資金203.92萬(wàn)元。

（三）廣海局從零余額賬戶套取財(cái)政資金773.05萬(wàn)元。

2005年12月至2006年1月，廣海局在未簽訂任何合同的情況下，通過(guò)相關(guān)公司以支付設(shè)備款名義從零余額賬戶套取財(cái)政專項(xiàng)資金773.05萬(wàn)元。

（四）廣海局自行擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出4114.39萬(wàn)元

2006至2008年，廣海局在財(cái)政專項(xiàng)中列支離退休人員經(jīng)費(fèi)共計(jì)4114.39萬(wàn)元，其中2008年1304.04萬(wàn)元。

（五）2個(gè)所屬單位私存私放資金6588.82萬(wàn)元，虛列支出1090萬(wàn)元。

1．2001年以來(lái)，廣海局及其所屬企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移收入，虛列支出等方式套取資金共計(jì)6144.33萬(wàn)元私存私放（其中財(cái)政資金2112.15萬(wàn)元），用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、效益工資等支出623.56萬(wàn)元，造成直接損失358.09萬(wàn)元。審計(jì)指出該問(wèn)題后，廣海局及其所屬企業(yè)已將私存私放資金的余額5369.22萬(wàn)元轉(zhuǎn)回賬內(nèi)。

2．2006年12月以來(lái)，青島海洋地質(zhì)研究所（以下簡(jiǎn)稱青島所）所屬青島海洋地質(zhì)工程勘察院（以下簡(jiǎn)稱海勘院），用490萬(wàn)元虛假發(fā)票在國(guó)家專項(xiàng)中虛列支出，并將其中的150萬(wàn)元資金通過(guò)相關(guān)公司轉(zhuǎn)出并私存私放，其余340萬(wàn)元掛往來(lái)賬。2007年5月，?？痹阂圆少?gòu)油料的名義在財(cái)政專項(xiàng)中虛列支出600萬(wàn)元，截至審計(jì)時(shí)尚有294.49萬(wàn)元存放于相關(guān)公司。

（六）2個(gè)所屬單位賬外資產(chǎn)3433.96萬(wàn)元。

2007至2008年，廣海局、青島所超出實(shí)際需求量采購(gòu)柴油，分別形成賬外庫(kù)存4247噸和589噸，金額合計(jì)為3433.96萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)在組織培訓(xùn)時(shí)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，要求將收費(fèi)余額上繳中央財(cái)政；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，要求責(zé)成相關(guān)單位糾正；對(duì)廣海局從零余額賬戶套取財(cái)政資金的問(wèn)題，要求收回國(guó)土資源部，重新安排預(yù)算并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行；對(duì)廣海局自行擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)所屬單位私存私放資金和虛列支出的問(wèn)題，要求將私存私放的財(cái)政資金收回上繳中央財(cái)政，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)兩個(gè)所屬單位賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，要求加強(qiáng)支出和資產(chǎn)管理。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)土資源部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的日常監(jiān)督管理，對(duì)管理混亂的單位采取切實(shí)措施進(jìn)行整改；加大對(duì)事業(yè)單位辦企業(yè)的清查力度，對(duì)事業(yè)單位與所屬企業(yè)“一套人馬，兩塊牌子”的做法予以規(guī)范；建立健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任，明確紀(jì)律。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 國(guó)土資源部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)土資源部高度重視，要求有關(guān)單位認(rèn)真整改糾正，加強(qiáng)管理。對(duì)在組織培訓(xùn)時(shí)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，國(guó)土資源部已將收費(fèi)余額收回，待上繳中央財(cái)政；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心已停止所屬北京聯(lián)合地源軟件技術(shù)有限公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，正組織對(duì)該公司進(jìn)行審計(jì)和清算；對(duì)廣海局從零余額賬戶套取財(cái)政資金的問(wèn)題，廣海局已把套取的財(cái)政資金退回零余額賬戶；對(duì)所屬單位私存私放資金和虛列支出的問(wèn)題，國(guó)土資源部已收回私存私放的資金，待上繳中央財(cái)政；對(duì)兩個(gè)所屬單位賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，廣海局和青島所已對(duì)超量采購(gòu)的柴油進(jìn)行了核對(duì)確認(rèn)，建立了資產(chǎn)明細(xì)賬。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題正在整改糾正中。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國(guó)土資源部正在進(jìn)行整改。

環(huán)境保護(hù)部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

環(huán)境保護(hù)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和35個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善了內(nèi)部控制制度，加大了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)力度，制定和出臺(tái)了《會(huì)議費(fèi)支出管理“八不準(zhǔn)”》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定得到全部執(zhí)行。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算7.51億元。

2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)并獲得5個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款預(yù)算10.72億元，其中包括中央補(bǔ)助地方的支出預(yù)算7.51億元（其中2008年為5.21億元）。

（二）為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬(wàn)元。

2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬(wàn)元（其中2008年545萬(wàn)元）。截至2008年底，該項(xiàng)目已累計(jì)支出1137.71萬(wàn)元，結(jié)余7.29萬(wàn)元。

（三）虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)198.39萬(wàn)元。

2008年，環(huán)境保護(hù)部在中央編辦未批復(fù)所屬國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心人員編制的情況下，虛報(bào)該中心2008年度人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算198.39萬(wàn)元。截至2009年4月審計(jì)時(shí)，該筆經(jīng)費(fèi)尚未支出。

（四）擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出679.14萬(wàn)元。

1．2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部未經(jīng)財(cái)政部審批，在3個(gè)項(xiàng)目中安排公務(wù)用車購(gòu)置預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支126.61萬(wàn)元，購(gòu)置公務(wù)用車6輛（其中2008年列支74.51萬(wàn)元購(gòu)置4輛）。

2．2007至2008年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、北方核與輻射安全監(jiān)督站、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護(hù)部信息中心等4個(gè)所屬單位在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支552.53萬(wàn)元，用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公樓裝修等（其中2008年482.47萬(wàn)元）。

（五）項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)1063萬(wàn)元。

2008年，環(huán)境保護(hù)部在其負(fù)責(zé)實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)尚未完成、且有大量資金結(jié)存的情況下，以項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)名義申請(qǐng)資金1063萬(wàn)元。
（六）未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算2500萬(wàn)元。

2008年5月，環(huán)境保護(hù)部在未明確工作內(nèi)容的情況下，申報(bào)并獲得2個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)共計(jì)2500萬(wàn)元。截至2008年底，審計(jì)抽查的2150萬(wàn)元資金中，支出了710.7萬(wàn)元，占項(xiàng)目預(yù)算的33%。

（七）應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)280萬(wàn)元。

2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部未按規(guī)定對(duì)7個(gè)核電廠項(xiàng)目收取核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)，涉及金額280萬(wàn)元（其中2008年240萬(wàn)元）。

（八）外撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有262.48萬(wàn)元被挪用。

2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部外撥給機(jī)械科學(xué)研究院下屬的中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1283萬(wàn)元，該中心將其中的262.48萬(wàn)元用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出（其中2008年為174.18萬(wàn)元）。

（九）所屬中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)虛列支出套取資金56.14萬(wàn)元。

2006至2008年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)以編造虛假人員名單等方式虛列支出，套取財(cái)政專項(xiàng)資金56.14萬(wàn)元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等（其中2008年為34.74萬(wàn)元）。

（十）所屬環(huán)境規(guī)劃院未按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，涉及金額200萬(wàn)元。

2008年，環(huán)境規(guī)劃院未通過(guò)公開招投標(biāo)，即與某公司簽訂技術(shù)咨詢合同，涉及金額200萬(wàn)元。

（十一）2個(gè)審評(píng)單位違規(guī)收費(fèi)1056.52萬(wàn)元。

2006至2008年，核與輻射安全中心、機(jī)械科學(xué)研究院在中央財(cái)政已安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的情況下，又向?qū)徳u(píng)對(duì)象收取費(fèi)用共計(jì)1056.52萬(wàn)元（其中2008年為328.12萬(wàn)元）。

（十二）所屬核與輻射安全中心私存私放公款130.95萬(wàn)元。

2006至2009年，核與輻射安全中心將辦公樓出租費(fèi)130.95萬(wàn)元坐支，用于本單位職工的餐費(fèi)、招待費(fèi)等支出（其中2008年為50萬(wàn)元）。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算、為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，要求嚴(yán)格依法編制預(yù)算；對(duì)虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)審批用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置公務(wù)用車的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財(cái)政或重新安排支出預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求商財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金做出處理；對(duì)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分被挪用的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財(cái)政或重新安排支出預(yù)算；對(duì)虛列支出套取資金的問(wèn)題，要求收回資金，重新安排支出預(yù)算；對(duì)未公開招投標(biāo)、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍、違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，要求予以糾正和規(guī)范；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，要求責(zé)成有關(guān)單位收回私存私放的資金，納入賬內(nèi)核算。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：環(huán)境保護(hù)部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制，科學(xué)合理地安排預(yù)算；建立有效的項(xiàng)目庫(kù)，從實(shí)際需求和能力出發(fā)，區(qū)分輕重緩急安排項(xiàng)目的實(shí)施和承擔(dān)單位，并細(xì)化和據(jù)實(shí)編報(bào)預(yù)算；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，盡快制定外撥經(jīng)費(fèi)管理辦法；嚴(yán)格審批，健全制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

環(huán)境保護(hù)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部高度重視，及時(shí)通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算、為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，正在商財(cái)政部門研究解決；對(duì)虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)審批用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置公務(wù)用車的問(wèn)題，正在進(jìn)行整改；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，正在商財(cái)政部進(jìn)行整改；對(duì)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分被挪用的問(wèn)題，已收回核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)240萬(wàn)元；對(duì)虛列支出套取資金的問(wèn)題，已收回被套取資金23.3萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目未公開招投標(biāo)、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍、違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，正在按審計(jì)意見進(jìn)行整改；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，已責(zé)成有關(guān)單位將辦公樓出租收支納入賬內(nèi)核算。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，環(huán)境保護(hù)部正在進(jìn)行整改。


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了13個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和15個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）5347.90萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未細(xì)化到具體項(xiàng)目及其承擔(dān)單位。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制2008年部門預(yù)算時(shí)，對(duì)18個(gè)項(xiàng)目財(cái)政撥款預(yù)算中的5347.90萬(wàn)元，沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目及其承擔(dān)單位。

（二）所屬專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)違規(guī)收取評(píng)估費(fèi)92.65萬(wàn)元。

2007年和2008年，專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)在未經(jīng)審批的情況下，向申請(qǐng)建筑類專業(yè)教育評(píng)估的高校收取評(píng)估費(fèi)92.65萬(wàn)元。截至2008年底，此項(xiàng)收費(fèi)累計(jì)結(jié)余20.43萬(wàn)元。

（三）所屬中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出231.92萬(wàn)元。

2007年和2008年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中列支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出231.92萬(wàn)元。

（四）3個(gè)所屬單位往來(lái)款科目長(zhǎng)期掛賬486.22萬(wàn)元。

截至2008年底，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心在“其他應(yīng)付款”科目中長(zhǎng)期掛賬256.18萬(wàn)元；所屬住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱住宅中心）在“其他應(yīng)付款”科目中長(zhǎng)期掛賬215.34萬(wàn)元；所屬干部學(xué)院在“其他應(yīng)收款”科目中長(zhǎng)期掛賬14.70萬(wàn)元。上述往來(lái)款科目掛賬合計(jì)486.22萬(wàn)元。

（五）干部學(xué)院未按規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)27.52萬(wàn)元。

2007年10月，干部學(xué)院未經(jīng)政府集中采購(gòu)程序，購(gòu)買價(jià)值27.52萬(wàn)元的轎車一輛。

（六）住宅中心承擔(dān)的課題項(xiàng)目未按時(shí)結(jié)題并上報(bào)決算，涉及金額合計(jì)23.82萬(wàn)元。

住宅中心承擔(dān)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)蓚€(gè)課題項(xiàng)目，合同要求應(yīng)分別于2003年12月和2005年12月結(jié)題。截至2008年底，上述兩個(gè)課題項(xiàng)目均未結(jié)題，也未上報(bào)決算，項(xiàng)目結(jié)余資金合計(jì)23.82萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未細(xì)化到具體項(xiàng)目及其承擔(dān)單位的問(wèn)題，要求今后進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，細(xì)化支出預(yù)算；對(duì)違規(guī)收取評(píng)估費(fèi)的問(wèn)題，要求停止收費(fèi)行為，如確需繼續(xù)收取，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批；對(duì)所屬單位擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，要求調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)所屬單位往來(lái)款科目長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，要求及時(shí)清理；對(duì)所屬單位未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；對(duì)所屬單位承擔(dān)的課題項(xiàng)目未按時(shí)結(jié)題并上報(bào)決算的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算，及時(shí)結(jié)題并上報(bào)決算。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，進(jìn)一步細(xì)化支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)和撥出經(jīng)費(fèi)的管理和檢查。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視，責(zé)成相關(guān)單位按照審計(jì)意見認(rèn)真糾正和整改。對(duì)部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未細(xì)化到具體項(xiàng)目及其承擔(dān)單位的問(wèn)題，已對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了梳理，擬于近期修訂相關(guān)規(guī)章制度；對(duì)違規(guī)收取評(píng)估費(fèi)的問(wèn)題，已按要求停止該項(xiàng)收費(fèi)；對(duì)所屬單位擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，已按要求對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)賬目做了調(diào)整；對(duì)所屬單位往來(lái)款科目長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，目前正在清理；對(duì)所屬單位未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，擬通過(guò)進(jìn)一步完善制度，避免類似問(wèn)題再發(fā)生；對(duì)所屬單位承擔(dān)的課題項(xiàng)目未按時(shí)結(jié)題并上報(bào)決算的問(wèn)題，已辦理結(jié)題和支出決算手續(xù)。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已進(jìn)行了整改。

交通運(yùn)輸部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)交通運(yùn)輸部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了4個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 交通運(yùn)輸部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和104個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及216個(gè)三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，交通運(yùn)輸部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）應(yīng)收未收港務(wù)費(fèi)20.36億元。

截至2008年末，交通運(yùn)輸部應(yīng)收未收港務(wù)費(fèi)共計(jì)20.36億元。

（二）違規(guī)處置代管資產(chǎn)收益2.43億元。

2001年，原交通部將用車購(gòu)稅投資形成的7.23億元資產(chǎn)委托華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心代管，2003至2008年，交通運(yùn)輸部未經(jīng)財(cái)政部同意，直接將代管投資分紅中的2.43億元撥付河南、湖北兩省交通廳用于公路項(xiàng)目建設(shè)。

（三）違規(guī)開立賬戶，涉及資金22.06億元。

2002年1月，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，原交通部水運(yùn)司自行開立了“無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金專戶”，并委托銀行代為核算管理。截至2008年末，該賬戶累計(jì)收入22.06億元，余額17.95億元。 

（四）2008年，交通運(yùn)輸部申報(bào)的部門預(yù)算中包括待分配資金13.49億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目。

（五）超比例撥付中央財(cái)政資金118.56億元。

2008年，交通運(yùn)輸部用車購(gòu)稅資金安排了436個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目。截至2008年末，地方自籌資金實(shí)際到位238.48億元（到位率71%），交通運(yùn)輸部未嚴(yán)格執(zhí)行同比例撥付原則，撥付中央投資418.28億元（到位率99%），超比例撥付118.56億元。

（六）未統(tǒng)籌安排車購(gòu)稅項(xiàng)目結(jié)余資金3.34億元。
 
2008年，交通運(yùn)輸部編制預(yù)算時(shí)未統(tǒng)籌安排原交通部大連海事大學(xué)2000年末結(jié)余的13個(gè)項(xiàng)目車購(gòu)稅資金3.34億元。

（七）所屬海事局向非預(yù)算單位撥款1.52億元。

2006年以來(lái)，海事局列入本級(jí)預(yù)算，用預(yù)算外資金向地方海事局（非預(yù)算單位）撥付補(bǔ)助款1.49億元。

2004年以來(lái)，海事局向未經(jīng)批準(zhǔn)成立的中國(guó)海事局政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心撥付研究及課題經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)307萬(wàn)元。

（八）所屬直屬海事局未按規(guī)定管理財(cái)政罰沒(méi)收入。

2000至2008年，交通部海事局直屬海事局共取得罰沒(méi)收入6.91億元，未按中央財(cái)政、地方財(cái)政各50%的規(guī)定比例上交，實(shí)際上交中央財(cái)政1.79億元（占25.90%），上交地方財(cái)政5.12億元（64.10%）。期間，地方財(cái)政又返還給各直屬海事局3.24億元。此舉影響中央財(cái)政收入1.67億元，影響地方財(cái)政收入1.57億元。

（九）截至2008年，所屬上海海事局違規(guī)使用項(xiàng)目資金1394.73萬(wàn)元建設(shè)綜合樓。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。對(duì)應(yīng)收未收港務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，要求清理港務(wù)費(fèi)收支情況；對(duì)違規(guī)處置投資收益的問(wèn)題，要求商財(cái)政部和國(guó)資委對(duì)車購(gòu)稅投資形成的資產(chǎn)及收益研究處理；對(duì)違規(guī)開立賬戶的問(wèn)題，要求向財(cái)政部補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)；對(duì)預(yù)算資金未細(xì)化的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)未統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金結(jié)余、超比例多撥付中央財(cái)政資金和海事局未按規(guī)定上繳財(cái)政罰沒(méi)收入的問(wèn)題，要求商財(cái)政部處理；對(duì)海事局向非預(yù)算單位撥款的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)上海海事局違規(guī)使用專項(xiàng)資金建設(shè)綜合樓的問(wèn)題，要求責(zé)成上海海事局予以收回。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 交通運(yùn)輸部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部高度重視，專門研究制定整改方案，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改工作。對(duì)應(yīng)收未收港務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，正進(jìn)行清算，同時(shí)正商財(cái)政部研究港務(wù)費(fèi)納入預(yù)算管理及賬內(nèi)核算的操作程序和辦法；對(duì)違規(guī)處置代管資產(chǎn)收益的問(wèn)題，正與財(cái)政部溝通研究落實(shí)審計(jì)決定的整改意見；對(duì)違規(guī)開立賬戶的問(wèn)題，將向財(cái)政部補(bǔ)辦開戶審批手續(xù)；對(duì)預(yù)算資金未細(xì)化的問(wèn)題，將在今后的預(yù)算編制工作中進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目；對(duì)超比例多撥付中央財(cái)政資金的問(wèn)題，將與財(cái)政部溝通，做好重點(diǎn)公路項(xiàng)目資金撥付工作；對(duì)未統(tǒng)籌安排項(xiàng)目結(jié)余資金的問(wèn)題，將采取措施解決此問(wèn)題；對(duì)海事局向非預(yù)算單位撥款、未按規(guī)定上繳財(cái)政罰沒(méi)收入和上海海事局違規(guī)使用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，已責(zé)成海事局提出具體整改意見和建議。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，交通運(yùn)輸部已進(jìn)行了整改。

農(nóng)業(yè)部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計(jì)署對(duì)農(nóng)業(yè)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和50個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）越權(quán)批復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)科院）利用國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開發(fā)商品房。

2002年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，越權(quán)批復(fù)農(nóng)科院利用15畝國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權(quán)，與民營(yíng)企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)高科技綜合試驗(yàn)樓，建設(shè)規(guī)模2.75萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目2005年9月開工，2008年3月竣工驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)成寫字樓、商鋪和商品房，建筑規(guī)模9.58萬(wàn)平方米，農(nóng)科院按照協(xié)議分得寫字樓2.88萬(wàn)平方米，占建設(shè)總規(guī)模的30%。民營(yíng)企業(yè)分得6.7萬(wàn)平方米，已取得銷售收入9.08億元。

（二）自行動(dòng)用上年結(jié)余資金11.51億元。

2008年度，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)批準(zhǔn)超年初預(yù)算動(dòng)用上年財(cái)政結(jié)余資金11.51億元。

（三）多報(bào)醫(yī)療掛賬經(jīng)費(fèi)預(yù)算409.17萬(wàn)元。

2008年，農(nóng)業(yè)部在向財(cái)政部申請(qǐng)解決2006年底累計(jì)醫(yī)療掛賬機(jī)關(guān)本級(jí)經(jīng)費(fèi)時(shí)，未將北京市朝陽(yáng)區(qū)公費(fèi)醫(yī)療辦公室已撥付的公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助款扣除，由此多得財(cái)政補(bǔ)助資金409.17萬(wàn)元。

（四）將住房資金利息1041.86萬(wàn)元轉(zhuǎn)為部屬單位的事業(yè)收入。

2007至2008年，農(nóng)業(yè)部將其管理的住房資金存款利息按凈收入70%的比例提取管理費(fèi)，并將其中1041.86萬(wàn)元支付給所屬部財(cái)會(huì)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)會(huì)服務(wù)中心），轉(zhuǎn)為其事業(yè)收入。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算2818.80萬(wàn)元。

2008年9月和11月，農(nóng)業(yè)部將年初預(yù)算安排給部本級(jí)的農(nóng)林水事務(wù)支出經(jīng)費(fèi)2818.80萬(wàn)元，自行調(diào)整下達(dá)給部屬預(yù)算單位執(zhí)行。

   （六）預(yù)算資金626.19萬(wàn)元未細(xì)化到具體部門和項(xiàng)目。

2008年，農(nóng)業(yè)部將本級(jí)預(yù)算未細(xì)化的資金626.19萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)另外7個(gè)項(xiàng)目的超支。

（七）自行分配財(cái)政專項(xiàng)資金6500萬(wàn)元。

2008年，農(nóng)業(yè)部未按年初預(yù)算的要求會(huì)商財(cái)政部，直接以本部文件分配下達(dá)了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算6500萬(wàn)元。

（八）5個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

2008年，農(nóng)業(yè)部在5個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)尚未申報(bào)和批復(fù)的情況下，就下達(dá)了這些項(xiàng)目的投資計(jì)劃8708萬(wàn)元并撥付了資金。

（九）所屬財(cái)會(huì)服務(wù)中心套取資金15.29萬(wàn)元，違規(guī)發(fā)放。

2004至2008年，財(cái)會(huì)服務(wù)中心利用偽造的178張“中國(guó)電話卡話費(fèi)收據(jù)”報(bào)銷后套取資金15.29萬(wàn)元（其中財(cái)政資金9.19萬(wàn)元），在工資和津貼之外，違規(guī)發(fā)放給該中心領(lǐng)導(dǎo)班子等人員。

（十）農(nóng)業(yè)部信息中心相關(guān)人員參與設(shè)立關(guān)聯(lián)公司，獲取股利74.07萬(wàn)元，并將財(cái)政資金39.98萬(wàn)元轉(zhuǎn)移到該公司。

2001年3月，信息中心主要領(lǐng)導(dǎo)與該中心78名在職干部職工集資28.62萬(wàn)元（實(shí)際持有27.67萬(wàn)股權(quán)），參與成立了北京廣域齊民信息技術(shù)有限公司，并以計(jì)算機(jī)維護(hù)名義將財(cái)政資金39.98萬(wàn)元轉(zhuǎn)給該公司。該公司2001至2008年累計(jì)向信息中心入股人員分紅74.07萬(wàn)元（稅后為59.20萬(wàn)元，2008年底紅利尚未分配），其中信息中心領(lǐng)導(dǎo)獲利5.18萬(wàn)元（稅后為4.14萬(wàn)元）。

（十一）農(nóng)科院及所屬作物科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱作物所）擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍支出1.33億元。

2008年，農(nóng)科院在中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置資金中支出118萬(wàn)元購(gòu)車4輛；2007至2008年，農(nóng)科院向已確定轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的12個(gè)所屬單位下達(dá)修繕購(gòu)置資金預(yù)算1.18億元；2007至2008年，農(nóng)科院將應(yīng)由院本級(jí)執(zhí)行的63個(gè)課題，超范圍安排給有關(guān)單位38個(gè)，并撥付資金769萬(wàn)元。

2008年12月，作物所在其課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支在職人員勞保和防暑降溫費(fèi)用15.16萬(wàn)元，提取辦公房屋使用費(fèi)491.21萬(wàn)元；在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中為其下屬企業(yè)支付推廣和設(shè)備購(gòu)置款共132.50萬(wàn)元。

（十二）所屬中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（以下簡(jiǎn)稱中監(jiān)所）虛報(bào)住房補(bǔ)貼預(yù)算208.76萬(wàn)元。

2008年，中監(jiān)所向農(nóng)業(yè)部共申報(bào)購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算575萬(wàn)元，其中通過(guò)虛增134人多申報(bào)252.83萬(wàn)元。該所當(dāng)年實(shí)際使用補(bǔ)貼226.24萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年208.76萬(wàn)元。截至2009年5月審計(jì)時(shí)，此筆款項(xiàng)還結(jié)存23.45萬(wàn)元。

（十三）部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)和出租。

2004年，農(nóng)科院研究生院將其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營(yíng)公司合作經(jīng)營(yíng)；2008年，中監(jiān)所將自有的威地科技大廈12321平方米對(duì)外出租。以上均未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)越權(quán)審批農(nóng)科院利用國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開發(fā)商品房的問(wèn)題，要求商國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局處理；對(duì)自行動(dòng)用上年結(jié)余資金的問(wèn)題，要求今后科學(xué)編制預(yù)算；對(duì)多報(bào)醫(yī)療掛賬經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題，要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化工作；對(duì)自行分配財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對(duì)5個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的問(wèn)題，要求嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；對(duì)財(cái)會(huì)服務(wù)中心以虛假發(fā)票違規(guī)套取資金并發(fā)放的問(wèn)題，要求追回并上繳中央財(cái)政；對(duì)部信息中心相關(guān)人員參與設(shè)立關(guān)聯(lián)公司，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，獲取股利的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清退；對(duì)農(nóng)科院及所屬作物所擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍的問(wèn)題，要求按規(guī)定糾正；對(duì)中監(jiān)所虛報(bào)住房補(bǔ)貼預(yù)算的問(wèn)題，要求將余額上繳中央財(cái)政；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)和出租的問(wèn)題，要求嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：農(nóng)業(yè)部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用效益；建立健全內(nèi)控制度，確保財(cái)政資金安全；加大對(duì)所屬單位的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 農(nóng)業(yè)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進(jìn)落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題目前已基本整改完畢。對(duì)越權(quán)審批農(nóng)科院利用國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開發(fā)商品房的問(wèn)題，已專題向國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯報(bào)，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)自行動(dòng)用上年結(jié)余資金的問(wèn)題，已向財(cái)政部上報(bào)并爭(zhēng)取調(diào)整預(yù)算；對(duì)多報(bào)醫(yī)療掛賬經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題，正在糾正并已完善相關(guān)制度；對(duì)將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，已全部收回歸還原資金渠道；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、預(yù)算未細(xì)化和自行下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，已按要求制定整改措施；對(duì)部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的問(wèn)題，已進(jìn)行了清理；對(duì)財(cái)會(huì)服務(wù)中心以虛假發(fā)票違規(guī)套取資金并發(fā)放的問(wèn)題，已追回違規(guī)發(fā)放資金上繳中央財(cái)政；對(duì)部信息中心相關(guān)人員參與設(shè)立關(guān)聯(lián)公司，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，獲取股利的問(wèn)題，已清退了入股資金；對(duì)農(nóng)科院及所屬作物所擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍的問(wèn)題，正在進(jìn)行清理，部分資金已歸還原渠道；對(duì)中監(jiān)所虛報(bào)住房補(bǔ)貼預(yù)算的問(wèn)題，余額已上繳中央財(cái)政；對(duì)部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)和出租的問(wèn)題，已補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，農(nóng)業(yè)部已進(jìn)行了整改。

商務(wù)部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)商務(wù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。

一、基本情況

商務(wù)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和5個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，商務(wù)部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法和相關(guān)財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，預(yù)算管理與內(nèi)部審計(jì)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步完善了行政審批和財(cái)務(wù)管理等方面制度。認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)審計(jì)建議進(jìn)一步理順了援外財(cái)務(wù)管理體制，初步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的工作機(jī)制。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)退付企業(yè)以前上繳的配額許可證費(fèi)384萬(wàn)元。

 2008年1月，商務(wù)部未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，直接從出口商品配額招標(biāo)收入?yún)R繳專戶中，退付一家企業(yè)以前年度上繳的配額許可證費(fèi)384萬(wàn)元。

（二）以部本級(jí)名義為所屬單位申領(lǐng)預(yù)算資金870萬(wàn)元。

2003至2008年，商務(wù)部在部門預(yù)算中以部本級(jí)名義，為所屬流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心向財(cái)政部申領(lǐng)項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)870萬(wàn)元，并全額撥付該中心使用。截至2008年底，該中心共支出項(xiàng)目款723萬(wàn)元，此筆資金尚余147萬(wàn)元。

（三）所屬流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心未依法申報(bào)納稅。

2006至2008年，該中心開展食品安全檢測(cè)業(yè)務(wù)取得收入共計(jì)1868萬(wàn)元，在向財(cái)政部申請(qǐng)實(shí)行“收支兩條線”管理未獲批準(zhǔn)的情況下，未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅。

（四）將項(xiàng)目專項(xiàng)資金400萬(wàn)元付給其他單位代管。

2007年和2008年，商務(wù)部將400萬(wàn)元專項(xiàng)資金撥付給與項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)系的一家公司代管。截至2008年底，項(xiàng)目執(zhí)行單位已從中用于項(xiàng)目前期考察支出47萬(wàn)元，此筆資金本息結(jié)存360.41萬(wàn)元。

（五）未及時(shí)上繳配額招標(biāo)收入。

由商務(wù)部執(zhí)收的配額招標(biāo)收費(fèi)屬行政性收費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)在取得收入后3日內(nèi)全額就地上繳中央國(guó)庫(kù)，但2008年該部9次上繳此項(xiàng)收入的時(shí)間均不符合上述要求，間隔時(shí)間從9至66天不等。

  （六）項(xiàng)目資金使用范圍申報(bào)與執(zhí)行不規(guī)范。

商務(wù)部在跨年度執(zhí)行的“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明工本費(fèi)”項(xiàng)目申報(bào)文件中，將設(shè)備購(gòu)置、課題研究、人員培訓(xùn)及臨時(shí)開證人員工資等均列為項(xiàng)目支出內(nèi)容。2008年，該部在該項(xiàng)目結(jié)余資金中列支咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等94.61萬(wàn)元，占項(xiàng)目預(yù)算的63.07%。

  （七）代收代繳單位滯留配額許可證工本費(fèi)收費(fèi)收入2063.29萬(wàn)元，并挪用相關(guān)利息收入33.42萬(wàn)元。

2007至2008年，廣東、浙江、廣州三地的外經(jīng)貿(mào)部門在代收代繳配額許可證工本費(fèi)過(guò)程中，共滯留工本費(fèi)收入2063.29萬(wàn)元，其中：廣東省外經(jīng)貿(mào)廳1727.78萬(wàn)元，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳125.84萬(wàn)元，廣州市外經(jīng)貿(mào)局滯留209.67萬(wàn)元。此外，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳挪用收費(fèi)收入利息21.24萬(wàn)元用于行政經(jīng)費(fèi)支出，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳挪用收費(fèi)收入利息12.18萬(wàn)元用于簽證工作業(yè)務(wù)支出。

三、審計(jì)處理情況

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)退付企業(yè)以前上繳的配額許可證費(fèi)的問(wèn)題，要求商務(wù)部糾正，今后嚴(yán)格按規(guī)定管理行政性收費(fèi)；對(duì)以部本級(jí)名義為所屬單位申領(lǐng)預(yù)算資金的問(wèn)題，要求收回余款上繳財(cái)政，今后嚴(yán)格按規(guī)定申報(bào)預(yù)算；對(duì)將專項(xiàng)資金撥付給其他單位代管的問(wèn)題，要求收回結(jié)存資金；對(duì)滯留配額招標(biāo)收入的問(wèn)題，要求嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)上繳，如確有困難，應(yīng)研究修改相關(guān)規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金申報(bào)范圍與執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題，要求對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行清理，合理界定項(xiàng)目目標(biāo)和支出范圍；對(duì)滯留收費(fèi)收入及挪用利息的問(wèn)題，要求責(zé)令配額許可證事務(wù)局追回滯留的收費(fèi)收入及其利息，上繳中央財(cái)政，并對(duì)工本費(fèi)收入進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)管理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 商務(wù)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，商務(wù)部高度重視，研究制定了整改措施。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)退付企業(yè)以前上繳的配額許可證費(fèi)的問(wèn)題，表示今后將嚴(yán)格按財(cái)政部退庫(kù)手續(xù)辦理審批，杜絕此類問(wèn)題再發(fā)生；對(duì)以部本級(jí)名義為所屬單位申領(lǐng)預(yù)算資金的問(wèn)題，已收回余款，擬上繳財(cái)政；對(duì)所屬單位未依法申報(bào)納稅的問(wèn)題，已在審計(jì)結(jié)束前向稅務(wù)部門補(bǔ)繳了相應(yīng)稅款；對(duì)將專項(xiàng)資金撥付給其他單位代管的問(wèn)題，已在審計(jì)期間收回了結(jié)存資金；對(duì)代收代繳單位滯留配額招標(biāo)收入的問(wèn)題，已商財(cái)政部，擬在修改相關(guān)規(guī)定時(shí)一并調(diào)整；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用范圍申報(bào)與執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題，已在2009年預(yù)算申報(bào)時(shí)作了糾正；對(duì)滯留收費(fèi)收入及其利息的問(wèn)題，已督促所屬許可證事務(wù)局向廣東、浙江、廣州三地商務(wù)廳局發(fā)出收費(fèi)收繳及清理通知，并聯(lián)合駐部監(jiān)察局到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、督促整改，于6月底前將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的連同自查發(fā)現(xiàn)的滯留的收入及利息全部匯繳中央財(cái)政專戶。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，商務(wù)部正在按審計(jì)要求進(jìn)行整改。

中華全國(guó)供銷合作總社2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果


根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱供銷總社）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 供銷總社為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由社本級(jí)和9個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，供銷總社2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全了有關(guān)制度，加強(qiáng)了對(duì)所屬單位的內(nèi)部審計(jì)，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）預(yù)算支出不實(shí)579.91萬(wàn)元。

2008年，供銷總社撥付給所屬中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)一個(gè)跨年度項(xiàng)目資金500萬(wàn)元，撥付給所屬中國(guó)棉花協(xié)會(huì)另一項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。據(jù)該社2008年度部門決算草案反映，這兩個(gè)項(xiàng)目均已執(zhí)行完畢，當(dāng)年無(wú)結(jié)余。實(shí)際上，截至2008年末，中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為52%，累計(jì)結(jié)存財(cái)政資金483.11萬(wàn)元；中國(guó)棉花協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為3.2%，結(jié)存財(cái)政資金96.8萬(wàn)元。由此，造成預(yù)算支出不實(shí)579.91萬(wàn)元。

（二）挪用項(xiàng)目資金42.32萬(wàn)元，未執(zhí)行政府采購(gòu)40.77萬(wàn)元。

截至2008年底，供銷總社從撥付給所屬中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的項(xiàng)目資金中，累計(jì)支出42.32萬(wàn)元用于捐贈(zèng)下屬分會(huì)、召開供銷總社社團(tuán)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)、制作信封和臺(tái)歷、印刷會(huì)員刊物等，超出了財(cái)政部批復(fù)預(yù)算所列的使用范圍。此外，還用于預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和印刷宣傳品等支出合計(jì)40.77萬(wàn)元，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。

（三）所屬中農(nóng)集團(tuán)公司1.29億元的財(cái)政撥款核算不規(guī)范。

2007至2008年，中農(nóng)集團(tuán)公司在收到1.29億元“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”財(cái)政撥款后，未作收入，而是直接沖減了財(cái)務(wù)費(fèi)用。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)預(yù)算支出不實(shí)的問(wèn)題，要求將結(jié)存資金收回社本級(jí)管理，今后應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，如實(shí)編報(bào)部門決算；對(duì)挪用項(xiàng)目資金和未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，要求將挪用的財(cái)政資金歸還原渠道，今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定；對(duì)所屬中農(nóng)集團(tuán)公司財(cái)政撥款核算不規(guī)范的問(wèn)題，要求供銷總社責(zé)成該公司糾正。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：供銷總社應(yīng)進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力，防止財(cái)政資金閑置；完善財(cái)政資金管理制度，加大對(duì)所屬企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)使用財(cái)政資金的監(jiān)管力度，切實(shí)提高資金使用效益。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 供銷總社在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，供銷總社高度重視，及時(shí)通報(bào)審計(jì)情況，要求各單位認(rèn)真整改。對(duì)預(yù)算支出不實(shí)的問(wèn)題，已要求所屬單位加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，在消化完結(jié)存資金前不再撥付下年度項(xiàng)目資金；對(duì)挪用項(xiàng)目財(cái)政資金和未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，已責(zé)令將挪用的資金歸還原渠道；對(duì)中農(nóng)集團(tuán)公司財(cái)政撥款核算不規(guī)范的問(wèn)題，已責(zé)令該公司補(bǔ)記了收入。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，供銷總社已進(jìn)行了整改。

衛(wèi)生部2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)衛(wèi)生部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

一、基本情況

 衛(wèi)生部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和56個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，衛(wèi)生部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，建立健全了有關(guān)制度，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平進(jìn)一步提高，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定得到全部執(zhí)行。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 （一）2個(gè)所屬單位擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出92萬(wàn)元。

2008年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所（以下簡(jiǎn)稱病毒病所）將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元用于公用經(jīng)費(fèi)支出；中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院病原生物學(xué)研究所將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)42萬(wàn)元用于國(guó)際合作項(xiàng)目支出。

（二）3個(gè)所屬單位事業(yè)收入649.16萬(wàn)元未納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。

2006至2008年，病毒病所將該所檢測(cè)費(fèi)收入和生產(chǎn)試劑銷售收入總計(jì)96.42萬(wàn)元，交由其一家全資公司核算；2008年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱疾控中心）將其73.38萬(wàn)元收入交由所屬非獨(dú)立法人后勤服務(wù)中心核算；2002至2003年，人才交流服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱人才中心）將其取得的全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試用書版權(quán)使用費(fèi)收入479.36萬(wàn)元，交由其下屬單位核算。

（三）所屬人才中心采購(gòu)不規(guī)范，涉及金額7167.86萬(wàn)元。

2004至2008年，人才中心未經(jīng)公開招標(biāo)，用財(cái)政專項(xiàng)資金支付網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)費(fèi)總計(jì)7167.86萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況及建議

 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)事業(yè)收入未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的問(wèn)題，要求統(tǒng)一核算；對(duì)采購(gòu)不規(guī)范的問(wèn)題，要求今后通過(guò)公開招標(biāo)方式確定技術(shù)服務(wù)承辦單位。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：衛(wèi)生部應(yīng)加大對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)有關(guān)單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷加強(qiáng)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

 衛(wèi)生部在審計(jì)前開展了自查，并采取措施糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衛(wèi)生部高度重視，要求有關(guān)單位逐項(xiàng)提出整改措施，并落實(shí)到位。對(duì)擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍支出的問(wèn)題，相關(guān)單位已在審計(jì)期間將資金歸還原渠道；對(duì)事業(yè)收入未納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的問(wèn)題，疾控中心已整改，另外兩個(gè)所屬單位正在整改；對(duì)采購(gòu)不規(guī)范的問(wèn)題，人才中心正在進(jìn)行2010年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的公開招標(biāo)采購(gòu)工作。

此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，衛(wèi)生部已進(jìn)行了整改。
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