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2009年第12號（下）：“54個部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果”

【時間:2009年09月01日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

國務(wù)院發(fā)展研究中心2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱發(fā)展研究中心）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    發(fā)展研究中心為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由中心本級和3個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，發(fā)展研究中心2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步完善了內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查不斷加強，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費支出231.41萬元。

    2008年度，發(fā)展研究中心人員經(jīng)費預(yù)算超支231.41萬元，通過擠占公用經(jīng)費支出預(yù)算予以解決。

    （二）自行調(diào)整項目預(yù)算33.72萬元。

    2008年度，發(fā)展研究中心未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，自行將一個項目支出超預(yù)算部分33.72萬元，調(diào)整到另一個項目經(jīng)費中列支。

    （三）所屬中國發(fā)展研究基金會未經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)評估轉(zhuǎn)讓北京勞動大廈資產(chǎn)。

    2001年12月16日，中國發(fā)展研究基金會在向財政部申請但尚未得到批復(fù)的情況下，未經(jīng)資產(chǎn)評估，即將其擁有的北京勞動大廈全部資產(chǎn)以3200萬元的價格轉(zhuǎn)讓給兩家公司。截至2008年底，上述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款還有400萬元未收到。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的問題，要求按照國家有關(guān)規(guī)定糾正和整改；對自行調(diào)整項目預(yù)算的問題，要求今后按規(guī)定程序辦理；對所屬中國發(fā)展研究基金會未經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)評估轉(zhuǎn)讓北京勞動大廈資產(chǎn)的問題，要求發(fā)展研究中心責(zé)成該基金會補辦有關(guān)審批手續(xù)，催收欠款，進(jìn)一步核查資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展研究中心應(yīng)加強預(yù)算管理，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；進(jìn)一步重視財務(wù)工作，加強對所屬單位的財務(wù)管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    發(fā)展研究中心在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展研究中心高度重視，責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真糾正和整改。對人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的問題，正在整改；對自行調(diào)整項目預(yù)算的問題，表示今后嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；對所屬中國發(fā)展研究基金會未經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)評估轉(zhuǎn)讓北京勞動大廈資產(chǎn)的問題，正在補辦相關(guān)手續(xù)，并通過法律程序追討轉(zhuǎn)讓欠款。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，發(fā)展研究中心已進(jìn)行了整改。

國家行政學(xué)院2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年2月至3月，審計署對國家行政學(xué)院（以下簡稱行政學(xué)院）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    行政學(xué)院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和3個二級單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，行政學(xué)院2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理，制定了經(jīng)費等方面的管理辦法，對兩個所屬單位開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

     二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）非稅收入725.79萬元未實行“收支兩條線”管理。

    2008年，行政學(xué)院將所屬單位上繳的725.79萬元資產(chǎn)占用費轉(zhuǎn)作自籌基建收入，未實行“收支兩條線”管理。

    （二）公用經(jīng)費支出超預(yù)算373.14萬元。

    2008年，行政學(xué)院公用經(jīng)費預(yù)算為3557.40萬元，實際支出為3930.54萬元，超預(yù)算支出373.14萬元，主要原因是行政學(xué)院所屬機關(guān)服務(wù)中心公用經(jīng)費超支。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對非稅收入未實行“收支兩條線”管理的問題，要求實行“收支兩條線”管理；對公用經(jīng)費支出超預(yù)算的問題，要求加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：行政學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編報工作，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；加強對國有資產(chǎn)收益的管理，嚴(yán)格對所屬單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    行政學(xué)院在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，行政學(xué)院高度重視，組織進(jìn)行了研究和分析，并制定了相應(yīng)的整改措施。對非稅收入未實行“收支兩條線”管理的問題，已調(diào)整2009年預(yù)算外資金收支預(yù)算，將資金全額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理；對公用經(jīng)費支出超預(yù)算的問題，已要求所有下屬單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，壓縮公用經(jīng)費開支，以確保2009年公用經(jīng)費控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，行政學(xué)院已進(jìn)行了整改。

中國地震局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中國地震局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    中國地震局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和46個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中國地震局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并基本執(zhí)行，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）在項目支出中列支公用支出599萬元。

    2008年，中國地震局機關(guān)在項目支出中列支機關(guān)部門公用支出共計599萬元。

    （二）所屬中國地震臺網(wǎng)中心（以下簡稱臺網(wǎng)中心）在項目支出中列支人員支出和公用支出295.76萬元。

    2008年，臺網(wǎng)中心在其管理的3個項目經(jīng)費中列支259.50萬元，用于人員支出等；列支36.26萬元，用于公用經(jīng)費支出。

    （三）所屬中國地震災(zāi)害防御中心（以下簡稱震防中心）結(jié)存基本建設(shè)項目凈結(jié)余資金100萬元，未按規(guī)定處理。

    因“中國地震科普館穹頂展廳”項目一直未實施，截至2008年底，震防中心仍結(jié)存財政部2005年撥付的該項目建設(shè)資金100萬元，未按規(guī)定處理。

    （四）2個所屬單位決算報表編報不完整。

    2008年，中國地震應(yīng)急搜救中心部門決算報表中未反映該單位當(dāng)年的“經(jīng)營收入”和“撥入?？睢钡葍深愂杖牒嫌?02.38萬元，支出合計300.09萬元。

    2008年，震防中心將當(dāng)年取得的地震安全性評價等收入抵扣其支出后的余額762.64萬元，轉(zhuǎn)入往來款，致使該中心當(dāng)年決算報表少計收入與結(jié)余各762.64萬元。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對局本級及所屬單位在項目支出中列支人員支出、公用支出的問題，要求調(diào)整相關(guān)會計賬目，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用資金；對震防中心基本建設(shè)項目凈結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，要求商財政部對項目結(jié)余資金處理；對所屬兩個單位決算報表編報不完整的問題，要求責(zé)成兩個單位調(diào)整相關(guān)賬表。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國地震局應(yīng)加強預(yù)算編制的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用資金，加快項目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，不得自行擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)作他用。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中國地震局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國地震局高度重視，召開專題會議，通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位采取措施加以糾正。對局本級及所屬單位在項目支出中列支人員支出、公用支出的問題，中國地震局本級已調(diào)整相關(guān)會計賬目，并已責(zé)成臺網(wǎng)中心調(diào)整相關(guān)會計賬目，臺網(wǎng)中心正在落實；對震防中心基本建設(shè)項目凈結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，擬將項目結(jié)余資金調(diào)整方案商財政部后處理；對所屬兩個單位決算報表編報不完整的問題，已按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬表。

中國氣象局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中國氣象局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    中國氣象局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和50個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中國氣象局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)動用以前年度項目結(jié)余資金1455萬元。

    2008年，中國氣象局在財政部批復(fù)的當(dāng)年部門預(yù)算之外，未經(jīng)批準(zhǔn)動用以前年度項目結(jié)余資金1455萬元，安排所屬影視宣傳中心（現(xiàn)更名為公共氣象服務(wù)中心）用于項目支出。

    （二）所屬行政管理局以前年度基建項目凈結(jié)余資金2982.09萬元，未按規(guī)定處理。

    截至2007年底，行政管理局仍結(jié)存財政部2002年和2005年撥付的項目資金共計3282.09萬元，已形成凈結(jié)余，其中有2982.09萬元未納入該局2008年度預(yù)算。

    （三）2個所屬單位挪用項目資金71.94萬元。

    2008年，所屬氣象探測中心將項目資金43.85萬元，用于日常公用經(jīng)費支出和其他項目支出。

    2008年，所屬國家氣候中心將項目資金28.09萬元，彌補了基本支出和其他項目支出。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對未經(jīng)批準(zhǔn)動用以前年度結(jié)余資金的問題，要求向財政部補報審批手續(xù)；對所屬行政管理局以前年度基建項目凈結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，要求商財政部對項目結(jié)余資金做出處理；對2個所屬單位挪用項目資金的問題，要求將資金歸還原渠道。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國氣象局及所屬單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制與批復(fù)工作；督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，不得改變資金用途；加快項目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中國氣象局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國氣象局高度重視，提出了具體的整改措施。對未經(jīng)批準(zhǔn)動用以前年度結(jié)余資金的問題，已商財政部正在補報項目建設(shè)內(nèi)容變更手續(xù)；對所屬行政管理局以前年度基建項目凈結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問題，已經(jīng)提出凈結(jié)余資金使用方案，正與財政部溝通補報相關(guān)手續(xù)；對2個所屬單位挪用項目資金的問題，已將資金歸還原渠道。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年1月，審計署對中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬二級單位（含其下屬的三級單位）。

    一、基本情況

    銀監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級、36個二級預(yù)算單位和300個三級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，銀監(jiān)會2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好對本部門預(yù)算編報的組織工作，預(yù)算和財務(wù)管理工作得到進(jìn)一步加強；不斷完善內(nèi)部控制制度，通過組織對轄內(nèi)18家銀監(jiān)局的財務(wù)大檢查，進(jìn)一步加強了對派出機構(gòu)的預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行2007年預(yù)算執(zhí)行審計決定，對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題基本整改到位。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出345.64萬元。

    2008年，銀監(jiān)會存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊補助和用公用經(jīng)費補充人員經(jīng)費等問題，涉及金額141.36萬元。

    截至2008年底，所屬安徽、北京、海南銀監(jiān)局等3個單位存在用公用經(jīng)費補充人員經(jīng)費、項目支出與公用支出資金相互擠占等問題，涉及金額204.28萬元。

    （二）所屬單位少計收入296.17萬元。

    2007年12月，所屬北京銀監(jiān)局將北京市西城區(qū)政府獎勵給該局的200萬元資金存入了工會經(jīng)費賬戶，用于購買人保壽險團(tuán)體補充醫(yī)療保險。

    2007年2月至2008年10月，所屬海南三亞銀監(jiān)分局辦公樓租金收入96.17萬元未納入賬內(nèi)核算（其中2008年47.51萬元）。

    （三）所屬單位以租代購、未經(jīng)批準(zhǔn)置換辦公樓，涉及金額4666萬元。

    2004至2008年，所屬河北保定銀監(jiān)分局和海南三亞銀監(jiān)分局以租代購辦公樓，涉及金額2439萬元；河北邯鄲銀監(jiān)分局和安徽安慶銀監(jiān)分局未經(jīng)批準(zhǔn)置換購建辦公樓，涉及金額2227萬元。其中2008年涉及金額596萬元。

    此外，銀監(jiān)會及所屬單位在預(yù)算編制、固定資產(chǎn)管理和財務(wù)核算等方面還存在管理不規(guī)范問題。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對擴大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)、少計收入和未經(jīng)批準(zhǔn)以租代購與置換辦公樓等問題，均要求按規(guī)定的開支渠道和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)賬、入賬。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：銀監(jiān)會應(yīng)加強對公用經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)會計制度；加強對固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    銀監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，銀監(jiān)會高度重視，認(rèn)真糾正和整改，并將審計整改情況納入系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)考核的范圍。對擴大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題，已整改并按要求調(diào)整了會計賬目；對所屬單位少計收入的問題，已責(zé)成相關(guān)銀監(jiān)局調(diào)整會計賬目，并提出進(jìn)一步規(guī)范管理的要求；對所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)以租代購或置換辦公樓的問題，已責(zé)成相關(guān)銀監(jiān)局盡快辦理產(chǎn)權(quán)過戶和置換審批手續(xù)，納入固定資產(chǎn)管理。對預(yù)算編制、固定資產(chǎn)管理和財務(wù)核算等管理不規(guī)范的問題，銀監(jiān)會已進(jìn)行了整改。

中國證券監(jiān)督管理委員會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年1月，審計署對中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱證監(jiān)會）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。

     一、基本情況

    證監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級和36個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，證監(jiān)會2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，不斷加強預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善了內(nèi)部控制制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出58.66萬元。

    2008年，證監(jiān)會超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和報銷公務(wù)移動通訊費用補貼58.66萬元。

    （二）擴大項目經(jīng)費使用范圍支出343.88萬元。

    2008年，證監(jiān)會及所屬北京證監(jiān)局等單位在項目經(jīng)費中列支基本支出107.21萬元；中國證券業(yè)協(xié)會和中國期貨業(yè)協(xié)會在項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費等236.67萬元。

    （三）所屬上海證監(jiān)局少計收入498萬元。

    2008年，上海證監(jiān)局收到上海市人民政府撥付的經(jīng)費498萬元，未作收入反映。

    此外，證監(jiān)會在加班費發(fā)放、固定資產(chǎn)采購等方面還存在管理不規(guī)范問題。

     三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出的問題，要求證監(jiān)會按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行糾正；對擴大項目經(jīng)費使用范圍支出的問題，要求證監(jiān)會及其所屬單位按國家規(guī)定調(diào)整經(jīng)費列支渠道；對所屬單位少計收入的問題，要求證監(jiān)會責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整會計賬目。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：證監(jiān)會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范會計核算，完善制度建設(shè)。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    證監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，證監(jiān)會高度重視，召開專題會議，要求證監(jiān)會機關(guān)相關(guān)部門和派出機構(gòu)認(rèn)真糾正和整改。對提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題，證監(jiān)會已按規(guī)定進(jìn)行了糾正；對擴大項目經(jīng)費使用范圍的問題，相關(guān)單位已調(diào)整了經(jīng)費列支渠道；對所屬單位少計收入的問題，相關(guān)單位已調(diào)整會計賬目；對存在的其他管理不規(guī)范問題，證監(jiān)會已制定整改措施。

中國保險監(jiān)督管理委員會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年2月，審計署對中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。

    一、基本情況

    保監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級和35個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，保監(jiān)會2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，對以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題基本整改到位。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）會本級及4個所屬單位違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出1030.50萬元。

    保監(jiān)會本級及4個所屬單位違規(guī)擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，支出1030.50萬元。如深圳保監(jiān)局2007至2008年在基本支出中列支辦公場地裝修費200萬元，發(fā)放交通補貼、誤餐補助等共計118.51萬元；天津保監(jiān)局2006至2008年在項目支出中按月發(fā)放職工巡考費共計111.71萬元，其中2008年發(fā)放44.10萬元。

    （二）未經(jīng)財政部批準(zhǔn)動用事業(yè)結(jié)余153.62萬元。

    2007年，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，保監(jiān)會動用2004年以前職工購房補貼結(jié)余153.62萬元，用于支付職工購房補貼。

    （三）所屬深圳保監(jiān)局收支核算不規(guī)范。

    2008年，深圳保監(jiān)局未在決算報表中反映的收入共518萬元，其中：在工會賬戶中收入深圳市羅湖區(qū)財政局撥入的20萬元慰問金，全部以現(xiàn)金形式發(fā)放給職工；收入農(nóng)行深圳分行支付的辦公場地裝修補償款98萬元，其中作為午餐補貼發(fā)放給員工33.6萬元，結(jié)余64.4萬元。將收到的深圳市財政局撥款400萬元，用于發(fā)放職工津貼補貼42.94萬元，用于辦公場所裝修及家具采購254.19萬元，年底資金結(jié)余102.87萬元。

    截至2008年底，深圳保監(jiān)局歷年撥付給某家受托單位的考試費用168萬元，均在往來科目掛賬。

    此外，審計還發(fā)現(xiàn)部分保監(jiān)局存在固定資產(chǎn)管理、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整和變更稽查辦案項目等財務(wù)管理不規(guī)范問題。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出的問題，要求按照有關(guān)法規(guī)調(diào)整會計賬目；對未經(jīng)財政部批準(zhǔn)動用事業(yè)結(jié)余的問題，要求今后按有關(guān)規(guī)定使用事業(yè)結(jié)余；對深圳保監(jiān)局收支核算不規(guī)范的問題，要求責(zé)成該單位調(diào)整賬目，追回有關(guān)款項。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    保監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，保監(jiān)會高度重視，組織相關(guān)部門和所屬單位深入查找原因，研究制定切實有效的整改措施。對違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)支出的問題，已按照有關(guān)法規(guī)調(diào)整了會計賬目；對未經(jīng)財政部批準(zhǔn)動用事業(yè)結(jié)余的問題，將按有關(guān)規(guī)定使用事業(yè)結(jié)余；對深圳保監(jiān)局收支核算不規(guī)范的問題，已責(zé)成其調(diào)整預(yù)算科目，追回有關(guān)款項。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，保監(jiān)會已進(jìn)行了整改。

國家電力監(jiān)管委員會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計署對國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    電監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級和13個二級預(yù)算單位及11個三級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，電監(jiān)會2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定；能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，不斷提高資金使用效果；建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并得到了有效執(zhí)行，先后制定了《電監(jiān)會內(nèi)部審計工作暫行辦法》、《電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》等3項規(guī)章；加大了對會計人員的管理和培訓(xùn)力度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴大項目資金使用范圍支出510.45萬元。

    2008年，電監(jiān)會在本級“辦公用房租賃費”中列支34.54萬元，用于支付所屬機關(guān)服務(wù)中心的辦公用房租賃費及物業(yè)費。

    2006至2008年，電監(jiān)會所屬電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心在其“辦公用房租賃費”中列支110.50萬元，用于支付物業(yè)費。

    2007年12月，財政部追加電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)算1512萬元，專項用于解決該會2003至2007年欠繳的社會保險費資金缺口。后因有關(guān)情況發(fā)生變化，該會未將上述資金補繳以前年度社會保險費，而是于2008年將其中365.41萬元繳納了職工當(dāng)年的社會保險費，余款1146.59萬元轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余。

    （二）行政事業(yè)性收費收入預(yù)算3億元編報依據(jù)不足。

    2008年，電監(jiān)會在尚未取得財政部、發(fā)展改革委批復(fù)同意的情況下，即編制了當(dāng)年電力監(jiān)管費收入預(yù)算3億元。實際上，這一預(yù)算當(dāng)年未能執(zhí)行。

    （三）中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬科技開發(fā)服務(wù)中心（以下簡稱科技開發(fā)服務(wù)中心）未經(jīng)批準(zhǔn)出租房屋。

    2006年10月和2007年1月，科技開發(fā)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)將兩處房屋分別對外出租。截至2008年底，累計取得租金收入44.75萬元，其中：2007年收入13.75萬元，2008年收入31萬元。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對擴大項目開支范圍支出的問題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目，要求電監(jiān)會與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，妥善解決中國電力企業(yè)聯(lián)合會以前年度欠繳社會保險費問題，避免財政資金閑置；對行政事業(yè)性收費收入預(yù)算編報依據(jù)不足、當(dāng)年未能執(zhí)行的問題，要求按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和整改；對科技開發(fā)服務(wù)中心未經(jīng)審批出租房屋的問題，要求補辦審批手續(xù)。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：電監(jiān)會應(yīng)與財政部、發(fā)展改革委就編制電力監(jiān)管費收入預(yù)算的問題進(jìn)一步協(xié)商，形成明確的意見，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；加強對本級和所屬單位項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用項目資金，避免項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)擴大開支范圍等問題。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    電監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，電監(jiān)會高度重視，召開了專題會議，認(rèn)真糾正和整改。對擴大項目開支范圍的問題，已歸還原資金渠道，并調(diào)整有關(guān)會計賬目，已責(zé)成中國電力企業(yè)聯(lián)合會盡快與有關(guān)單位協(xié)商，妥善解決以前年度欠繳社會保險費問題，避免財政資金閑置；對行政事業(yè)性收費收入預(yù)算編報依據(jù)不足、當(dāng)年未能執(zhí)行的問題，已就繼續(xù)收取電力監(jiān)管費問題與財政部、發(fā)展改革委進(jìn)行協(xié)商；對所屬科技開發(fā)服務(wù)中心未經(jīng)審批出租房屋的問題，已責(zé)成科技開發(fā)服務(wù)中心補辦審批手續(xù)，并對科技開發(fā)服務(wù)中心出租房屋進(jìn)行了審核，出具了審核意見。

國家外國專家局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家外國專家局（以下簡稱外專局）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    外專局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和5個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，外專局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    2008年，外專局未列入預(yù)算，直接用以前年度結(jié)余資金16.59萬元，安排了兩個當(dāng)年延續(xù)項目的經(jīng)費支出。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對編報和使用結(jié)余資金不規(guī)范的問題，要求外專局在今后編報預(yù)算時，應(yīng)將以前年度結(jié)余資金納入部門預(yù)算統(tǒng)一安排使用。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    外專局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，外專局表示今后在編報年度預(yù)算時，將按照規(guī)定把結(jié)余資金納入部門預(yù)算后再使用。

中國民用航空局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中國民用航空局（以下簡稱民航局）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了7個所屬單位。

    一、基本情況

    民航局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和25個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，民航局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴大范圍支出638.19萬元。

    2007至2008年，民航局本級在自有資金中列支了所屬離退休干部局和空中警察總隊的部分人員經(jīng)費合計638.19萬元。

    （二）政府性基金預(yù)算編報不規(guī)范。

    2008年初，民航局提前編報部分基建項目預(yù)算，導(dǎo)致29.99億元政府性基金支出預(yù)算預(yù)留待批。截至2008年末，上述預(yù)留待批基金未細(xì)化到具體項目，結(jié)余19.74億元。

    （三）攤派籌資1億元修建中國民航博物館。

    2003至2006年，原民航總局自行決定向所屬空中交通管理局（以下簡稱空管局）、三大航空集團(tuán)公司和機場集團(tuán)公司等7個單位收取資金1億元，用于修建中國民航博物館。

    （四）所屬空管局基建項目資金凈結(jié)余3.74億元，未按國家規(guī)定處理。

    2004至2008年，空管局委托所屬技術(shù)中心管理財政資金撥款的建設(shè)項目46個，其中30個已竣工并交付使用。截至2008年末，已辦理竣工財務(wù)決算的6個項目資金凈結(jié)余0.70億元，未辦理竣工財務(wù)決算的24個項目資金凈結(jié)余3.04億元，共計3.74億元，未按國家規(guī)定處理。

    （五）擴大公用經(jīng)費使用范圍支出432.74萬元。

    2004至2008年，空管局及其所屬4個事業(yè)單位，在公用經(jīng)費中列支職工服裝費432.74萬元。

    （六）事業(yè)收入2.19億元未納入預(yù)算管理。

    2000至2008年，空管局所屬北京通達(dá)航空服務(wù)部取得事業(yè)收入1.34億元；2002至2008年，空管局所屬北京天航信民航通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司取得事業(yè)收入8569.72萬元。以上事業(yè)收入共計2.19億元均未上交空管局納入預(yù)算管理，而是直接用于公司經(jīng)營支出。

    （七）空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營。

    2002至2008年，空管局未經(jīng)批準(zhǔn)，將利用政府性基金投資建設(shè)的資產(chǎn)，出租給所屬公司經(jīng)營，取得租賃費690萬元。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對擴大范圍支出的問題，要求追回資金歸還原渠道；對政府性基金預(yù)算編報不規(guī)范的問題，要求將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門預(yù)算支出，并商財政部解決預(yù)留待批的問題；對攤派籌資修建中國民航博物館的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對空管局基建項目資金凈結(jié)余未按國家規(guī)定處理的問題，要求空管局盡快辦理已竣工項目的財務(wù)決算，按國家規(guī)定處理項目資金凈結(jié)余；對空管局?jǐn)U大開支范圍支出和事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問題，要求嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行；對空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營的問題，要求盡快補辦審批手續(xù)。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：民航局應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的完整性、真實性；加大對民航專項資金的管理力度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定使用資金，認(rèn)真履行項目審批程序，提高民航專項資金的使用效益；加強對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財政財務(wù)收支行為。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    民航局在審計前開展了預(yù)算執(zhí)行情況自查和經(jīng)營性資產(chǎn)專項清查，并糾正了自查和清查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，民航局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會議，研究落實整改措施，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度。對擴大支出范圍的問題，正在組織相關(guān)部門研究解決；對政府性基金預(yù)算編報不規(guī)范的問題，已將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門預(yù)算支出，并獲財政部批復(fù)；對空管局基建項目資金凈結(jié)余未按國家規(guī)定處理的問題，正開展項目竣工財務(wù)決算工作，待竣工決算完成后，按規(guī)定處理基建結(jié)余資金；對空管局事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問題，已將事業(yè)收入全部納入2009年度預(yù)算管理；對空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營的問題，已補辦報批手續(xù)。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，民航局已進(jìn)行了整改。

國家文物局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家文物局（以下簡稱文物局）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。

    一、基本情況

    文物局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和8個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，文物局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立了內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，對以前年度審計查出的問題進(jìn)行了糾正和整改。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃款1577.78萬元。

    2007年6月，文物局違規(guī)從零余額賬戶劃款1577.78萬元到基本賬戶，其中住房公積金1116.28萬元，提租補貼461.50萬元。

    （二）違反基本建設(shè)程序安排項目資金650萬元。

    2004年，文物局在所屬中國文化遺產(chǎn)研究院尚未完成基本建設(shè)程序前期工作的情況下，就在部門基本建設(shè)投資計劃中安排該項目建設(shè)資金600萬元和前期經(jīng)費50萬元。當(dāng)年9月，該項目因選址不符合北京市規(guī)劃要求被中止。截至2009年4月審計時，共發(fā)生前期費用11.48萬元，累計結(jié)余638.52萬元。

    （三）所屬國際友誼博物館違規(guī)擴大專項資金使用范圍支出111.02萬元。

    2008年，國際友誼博物館在用財政專項資金向7個單位支付辦展費等共計172.98萬元后，再由這些單位以制作費、勞務(wù)費的名義，通過該館所屬實體北京友博國禮文化藝術(shù)發(fā)展中心返還給國際友誼博物館111.02萬元，用于該館的基本支出。

    （四）所屬機關(guān)服務(wù)中心挪用基建項目資金96.22萬元。

    機關(guān)服務(wù)中心將“文博大廈改造工程”基建項目資金，用于購置家具、電視機等支出共計96.22萬元。

    三、審計處理情況

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃款的問題，要求向財政部報告；對違反基本建設(shè)程序安排項目資金的問題，要求將結(jié)余資金收回，并調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬單位違規(guī)擴大專項資金使用范圍和挪用基建項目資金的問題，要求責(zé)成相關(guān)單位歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：文物局應(yīng)加強專項資金管理，加強基本建設(shè)管理和項目管理，加強對所屬單位財務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，文物局高度重視，多次召開專題會議，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真整改。對違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃款的問題，已向財政部報告；對違反基本建設(shè)程序安排項目資金的問題，已將結(jié)余資金收回，并調(diào)整了會計賬目；對所屬單位違規(guī)擴大專項資金使用范圍的問題，已將追回的部分資金歸還了原資金渠道，并調(diào)整了會計賬目，對剩余資金制定了追款計劃；對所屬單位挪用基建項目資金的問題，已歸還原資金渠道，并調(diào)整了會計賬目。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，文物局已責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行了糾正。

中共中央對外宣傳辦公室2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中共中央對外宣傳辦公室（以下簡稱中央外宣辦）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了2個所屬單位。

    一、基本情況

    中央外宣辦為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和2個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中央外宣辦2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）國有資產(chǎn)有償使用收入53.86萬元未上繳財政專戶。

    2004年以來，中央外宣辦將取得的電視紀(jì)錄片發(fā)行收入53.86萬元，存放在其所屬單位，未上繳財政專戶。

    （二）所屬干部培訓(xùn)中心對外借款造成損失21.01萬元。

    2002年，干部培訓(xùn)中心借款給新辦的汽車修理廠20萬元。2008年，修理廠撤銷后，該中心在事業(yè)支出中核銷了10.89萬元尚未收回的借款。2004年，干部培訓(xùn)中心借款給所屬新宇盼餐廳15萬元。2008年該餐廳撤銷后，干部培訓(xùn)中心在事業(yè)支出中核銷10.12萬元尚未收回的借款。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對國有資產(chǎn)有償使用收入未上繳財政專戶的問題，要求收回并上繳國庫或財政專戶；對干部培訓(xùn)中心對外借款造成損失的問題，要求中央外宣辦責(zé)成干部培訓(xùn)中心今后加強管理。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中央外宣辦在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中央外宣辦高度重視，及時部署整改。對國有資產(chǎn)有償使用收入未上繳財政專戶的問題，已經(jīng)糾正；對干部培訓(xùn)中心對外借款造成損失的問題，已要求干部培訓(xùn)中心加強財務(wù)管理，建立健全決策和管理機制。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中央外宣辦已進(jìn)行了整改。

中共中央國家機關(guān)工作委員會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中共中央國家機關(guān)工作委員會（以下簡稱中央國家機關(guān)工委）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    中央國家機關(guān)工委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由工委本級和3個二級預(yù)算單位的預(yù)算及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中央國家機關(guān)工委2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

     二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）自行調(diào)整預(yù)算673萬元。

    2008年，財政部批復(fù)中央國家機關(guān)工委39個項目預(yù)算2931.96萬元。中央國家機關(guān)工委在預(yù)算執(zhí)行中，自行對其中24個項目預(yù)算作了調(diào)整，調(diào)整金額為673萬元。

    （二）辦公樓維修工程270萬元未按規(guī)定招標(biāo)。

    2006年5月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局同意中央國家機關(guān)工委辦公樓進(jìn)行維修，并撥付維修費270萬元，中央國家機關(guān)工委在實施該工程時未按規(guī)定招標(biāo)。

    （三）所屬單位圖書銷售收入38.56萬元未納入本級預(yù)算管理。

    中央國家機關(guān)工委所屬的國青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心將對外銷售圖書取得的38.56萬元銷售收入，未上交中央國家機關(guān)工委納入預(yù)算管理。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對自行調(diào)整預(yù)算的問題，要求嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批；對未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的問題，要求今后嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；對圖書銷售收入未納入本級預(yù)算管理的問題，要求中央國家機關(guān)工委予以收回，納入預(yù)算管理，并調(diào)整有關(guān)賬目。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中央國家機關(guān)工委應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；加強對所屬單位財務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)其進(jìn)一步提高財務(wù)管理和會計核算工作水平；加強對基建項目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中央國家機關(guān)工委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中央國家機關(guān)工委專門召開會議，通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對自行調(diào)整預(yù)算的問題，提出要進(jìn)一步加強預(yù)算管理，科學(xué)細(xì)化預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編報流程；對未按規(guī)定招標(biāo)的問題，表示今后將嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序；對圖書銷售收入未納入本級預(yù)算管理的問題，國青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心已將圖書銷售收入上交中央國家機關(guān)工委。

國家保密局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家保密局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

    一、基本情況

    國家保密局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和2個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，國家保密局2008年度的預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）辦公用房租金使用不規(guī)范。

    2008年，國家保密局從“辦公用房租金”項目中撥付給所屬自收自支事業(yè)單位金城出版社50萬元，用于局機關(guān)音像中心設(shè)在該社的辦公用房租賃，但合同簽署單位是國家保密局金城出版社。

    （二）項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

    2008年，國家保密局在局本級財政專項經(jīng)費中列支150萬元，撥付所屬國家保密科學(xué)技術(shù)研究所項目經(jīng)費，由于該單位承擔(dān)其他緊急任務(wù)，致使項目拖延，年終剩余經(jīng)費116.99萬元。

    （三）所屬事業(yè)單位中央和國家機關(guān)涉密載體銷毀中心預(yù)算編報不規(guī)范。

    中央和國家機關(guān)涉密載體銷毀中心預(yù)算編報年初人數(shù)與年末實際到位人數(shù)有明顯差異，造成年終結(jié)余122.46萬元；同時，因預(yù)算編報不完整，銷毀文件資料回收款69.47萬元未納入預(yù)算。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對辦公用房租金使用不規(guī)范的問題，要求歸還原資金渠道，并調(diào)整有關(guān)會計賬目；對項目執(zhí)行緩慢和預(yù)算編報不規(guī)范等問題，要求責(zé)成相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和整改。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家保密局應(yīng)加強預(yù)算編制管理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國家保密局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家保密局高度重視，提出了具體整改要求和意見，責(zé)成相關(guān)部門和所屬單位認(rèn)真分析問題原因，積極整改落實。對辦公用房租金使用不規(guī)范的問題，已將撥款全額收回，并制定了加強專項資金管理的相關(guān)規(guī)定；對項目執(zhí)行緩慢和預(yù)算編報不規(guī)范等問題，已督促相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了糾正。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家保密局已進(jìn)行了整改。

經(jīng)濟(jì)日報社2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對經(jīng)濟(jì)日報社2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    經(jīng)濟(jì)日報社按照中央財政一級預(yù)算單位方式管理，部門預(yù)算為其本級預(yù)算。

    審計結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)日報社2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）廣告易貨實物收入3065.02萬元未在賬內(nèi)核算。

    2005至2008年，經(jīng)濟(jì)日報社以廣告版面置換的實物中，有3065.02萬元未納入報社財務(wù)賬內(nèi)核算，主要用于向職工發(fā)放福利1012.02萬元，辦公費用支出729萬元，購買禮品780萬元，庫存及其他544萬元。

    （二）虛列支出59.31萬元。

    2007年，經(jīng)濟(jì)日報社廣告部虛列咨詢費和設(shè)計費支出59.31萬元后，將資金支付給所屬的中國經(jīng)濟(jì)報業(yè)廣告公司和企業(yè)形象策劃部，用于這兩個單位聘用人員的工資及獎金。

    （三）非公益性活動收支核算不規(guī)范。

    2007至2008年，經(jīng)濟(jì)日報社在“社會公益往來”科目中核算收取的宣傳活動經(jīng)費等非公益性活動收入1402.92萬元，以及報社人員工資等非公益性活動支出1117.51萬元。

    （四）所屬中國服飾報社少計收入67.10萬元。

    2008年，中國服飾報社未確認(rèn)應(yīng)收的67.10萬元廣告費收入。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對廣告實物收入未在賬內(nèi)核算的問題，要求盡快清理，納入賬內(nèi)核算；對虛列支出的問題，要求按照國家有關(guān)規(guī)定糾正；對非公益性活動收支不規(guī)范的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬務(wù)；對中國服飾報社少計收入的問題，要求其確認(rèn)收入。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：經(jīng)濟(jì)日報社應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，加強對廣告業(yè)務(wù)的控制和部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；加大對所屬單位的財務(wù)監(jiān)督和管理力度，并督促其健全內(nèi)部控制制度。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)濟(jì)日報社高度重視，在審計期間已經(jīng)對部分問題進(jìn)行了整改。對廣告實物收入未在賬內(nèi)核算的問題，已經(jīng)確認(rèn)了部分收入，并根據(jù)實物分配使用情況相應(yīng)增加了成本費用；對虛列支出的問題，正在糾正；對非公益性活動收支核算不規(guī)范的問題，已調(diào)賬處理；對所屬中國服飾報社少計收入的問題，已要求其補計收入。

中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（以下簡稱中國文聯(lián)）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了7個所屬單位。

    一、基本情況

    中國文聯(lián)屬中央一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由中國文聯(lián)本級和14個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中國文聯(lián)本級和7個所屬單位2008年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和其他財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定；建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）多報人員經(jīng)費64.90萬元。

    2008年，中國文聯(lián)在編制當(dāng)年部門預(yù)算時虛報行政人員21人，多得經(jīng)費60.06萬元；重復(fù)報領(lǐng)干部撫恤金4.84萬元。

    （二）擴大范圍支出18.64萬元。

    2008年，中國文聯(lián)在其行政人員基本支出中，列支臨時人員工資、過節(jié)費和社會保障費等共計18.64萬元。

    （三）5700萬元支出預(yù)算未細(xì)化到具體項目。

    2008年，中國文聯(lián)本級有5700萬元支出預(yù)算，未細(xì)化到具體項目。

    （四）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目支出預(yù)算3062.30萬元。

    2008年，中國文聯(lián)將原由本級執(zhí)行的4個項目預(yù)算中的一部分調(diào)整給所屬單位執(zhí)行，涉及調(diào)整金額3062.30萬元。

    （五）印刷業(yè)務(wù)支出76.05萬元未執(zhí)行政府采購。

    2008年，中國文聯(lián)未執(zhí)行政府采購支出印刷費53.17萬元；所屬中國戲劇家協(xié)會未執(zhí)行政府采購支出印刷費22.88萬元。

    （六）7個所屬單位擴大專項資金使用范圍支出585.71萬元。

    2008年，7個所屬單位在專項資金中列支人員經(jīng)費等基本支出475.71萬元。其中：機關(guān)服務(wù)中心112.85萬元，中國民間文藝家協(xié)會106.79萬元，中國電視藝術(shù)家協(xié)會98.86萬元，中國文聯(lián)文藝學(xué)校36.96萬元，中國文學(xué)藝術(shù)基金會34.97萬元，中國藝術(shù)報社85.28萬元。

    2007至2008年，中國電影家協(xié)會在專項資金中，列支圖書出版費110萬元。

    （七）3個所屬單位應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租和處置收入855.40萬元。

    2008年，機關(guān)服務(wù)中心共取得國有資產(chǎn)出租和處置收入415萬元；中國電影家協(xié)會取得辦公樓出租收入202.77萬元。2000年和2004年，中國攝影家協(xié)會分別收到單位拆遷補償款197.23萬元和40.39萬元。以上各項收入合計855.40萬元，均未按照“收支兩條線”的規(guī)定管理。

    （八）5個所屬單位滯留抗震救災(zāi)捐款320.64萬元。

    截至2008年末，中國書法家協(xié)會等6個單位仍滯留四川汶川抗震救災(zāi)捐款320.64萬元。

    （九）4個所屬單位私存私放資金500.70萬元。

    自2007年5月起，中國雜技家協(xié)會通過截留收入，賬外存放資金450.99萬元。截至2009年2月，已支出33.33萬元，結(jié)存資金417.66萬元。

    截至2009年2月，中國音樂家協(xié)會將涉外文化活動結(jié)余款項及部分境外捐款共折合人民幣28.48萬元，除1900美元現(xiàn)鈔外，其余均存入了個人賬戶。

    截至2008年末，中國電影家協(xié)會將出版社以稿酬方式支付的“回報”款10.37萬元賬外存放。

    2008年以來，中國舞蹈家協(xié)會通過截留收入，賬外存放10.86萬元。截至2009年2月，已支出8.45萬元，結(jié)存2.41萬元。

    （十）中國美術(shù)家協(xié)會所屬單位未辦理稅務(wù)登記和納稅申報。

     2005年5月以來，中國美術(shù)家協(xié)會所屬的北京國際美術(shù)雙年展辦公室一直未辦理稅務(wù)登記，截至2008年末，累計取得收入1709.43萬元，未申報繳納相關(guān)稅款。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對多報人員經(jīng)費的問題，要求今后應(yīng)按規(guī)定編報預(yù)算；對擴大支出范圍的問題，要求調(diào)整會計賬目，歸還原資金渠道；對支出預(yù)算未細(xì)化到具體項目的問題，要求進(jìn)一步細(xì)化項目支出預(yù)算；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目支出預(yù)算的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對印刷業(yè)務(wù)支出未執(zhí)行政府采購的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定；對所屬單位擴大專項資金使用范圍的問題，要求責(zé)成有關(guān)單位調(diào)整會計賬目，歸還原資金渠道；對所屬單位應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租和處置收入的問題，要求責(zé)成有關(guān)單位按“收支兩條線”的規(guī)定管理；對所屬單位滯留抗震救災(zāi)捐款的問題，要求責(zé)成相關(guān)單位盡快將捐款集中到民政部“汶川地震抗震救災(zāi)捐贈專戶”；對所屬單位私存私放資金的問題，要求責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會計科目，追回私存私放資金；對中國美術(shù)家協(xié)會所屬單位未辦理稅務(wù)登記和納稅申報的的問題，要求責(zé)成該單位依法辦理稅務(wù)登記并申報納稅。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國文聯(lián)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項目支出預(yù)算，完善規(guī)章制度并加強內(nèi)部管理以及對所屬單位的監(jiān)管，搞好財經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中國文聯(lián)對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，高度重視，認(rèn)真糾正和整改。對多報人員經(jīng)費的問題，已對2009年相關(guān)人員經(jīng)費預(yù)算作了調(diào)減；對擴大支出范圍的問題，已調(diào)整會計賬目，將資金歸還原渠道；對支出預(yù)算未細(xì)化到具體項目的問題，已進(jìn)一步細(xì)化了2009年項目支出預(yù)算；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目支出預(yù)算的問題，已加強了預(yù)算調(diào)整管理；對印刷業(yè)務(wù)支出未執(zhí)行政府采購的問題，已加強了2009年的政府采購管理；對所屬單位擴大專項資金支出范圍的問題，已責(zé)成有關(guān)單位調(diào)整會計賬目，追回有關(guān)財政資金；對所屬單位應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租和處置收入的問題，已責(zé)成有關(guān)單位按“收支兩條線”的規(guī)定管理；對所屬單位滯留抗震救災(zāi)捐款的問題，已責(zé)成相關(guān)單位將接收的捐款盡快集中到民政部“汶川地震抗震救災(zāi)捐贈專戶”；對所屬單位私存私放資金的問題，相關(guān)單位已調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放資金；對中國美術(shù)家協(xié)會所屬單位未辦理稅務(wù)登記和申報納稅的問題，已責(zé)成該單位依法辦理稅務(wù)登記并申報納稅。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國文聯(lián)及有關(guān)單位已進(jìn)行了整改。

中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

      根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年2月至2009年3月，審計署對中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱中直管理局）2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    中直管理局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和34個二級預(yù)算單位及8個三級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，中直管理局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定；能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度改革；進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全有關(guān)制度，制定了《中辦機關(guān)公務(wù)車輛維修費用統(tǒng)一支付試點管理暫行辦法》等管理制度；加大了對會計人員的管理和培訓(xùn)力度；認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定全部得到執(zhí)行。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）非稅收入1426.14萬元未按照“收支兩條線”要求管理。

    2008年，中直管理局取得房租收入中有1064.69萬元，取得的拆遷補償款361.45萬元，作為其他收入核算，未嚴(yán)格按照“收支兩條線”要求管理。

    （二）基本建設(shè)撥款利息339.58萬元未及時上繳中央財政。

    2005年至2008年，中直管理局將取得的基本建設(shè)撥款銀行存款利息339.58萬元掛在往來賬上，未及時上繳中央財政。

    （三）所屬單位上繳款等1186.69萬元未納入部門預(yù)算。

    2008年，中直管理局將取得的所屬單位上繳款等1186.69萬元，用于發(fā)放中直機關(guān)特困職工生活困難補助等方面開支，未納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

    （四）出借款項2000萬元未按期收回。

    2003年，中直管理局將預(yù)算外資金2000萬元出借給局屬事業(yè)單位用于周轉(zhuǎn)。該筆借款2008年10月31日已到期，但至審計時尚未收回。

    （五）部分房屋未辦理竣工財務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記，未納入固定資產(chǎn)賬核算。

    至審計時，中直管理局有15座已竣工的房屋未辦理產(chǎn)權(quán)登記，其中10座房屋未辦理竣工財務(wù)決算和結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；該局所屬并由后勤服務(wù)中心下屬單位使用的另外14處房產(chǎn)，未納入局本級固定資產(chǎn)賬核算。

    （六）所屬后勤服務(wù)中心下屬單位未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)566.12萬元。

    2006年，所屬后勤服務(wù)中心下屬單位用直接簽訂購買合同的方式，采購了188萬元的采暖鍋爐及變配電室改造工程設(shè)備；用邀請招標(biāo)的方式，確定了378.12萬元的職工食堂改造工程施工方。

    （七）所屬后勤服務(wù)中心下屬單位4個項目未及時辦理竣工財務(wù)決算，涉及金額3268.4萬元。

    所屬后勤服務(wù)中心2個下屬單位的4個基建項目已分別于2006年、2007年投入使用，在建工程總額3268.4萬元，但均未及時辦理竣工財務(wù)決算。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對非稅收入未按照“收支兩條線”要求管理的問題，要求商財政部實行“收支兩條線”管理；對基本建設(shè)撥款利息未上繳中央財政的問題，要求上繳中央財政；對所屬單位上繳款等未納入預(yù)算的問題，要求納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；對出借款項未按期收回的問題，要求盡快收回資金；對部分房屋未辦理竣工財務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記、未納入固定資產(chǎn)賬的問題，要求進(jìn)行清理，確保固定資產(chǎn)賬實相符；對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)的問題，要求責(zé)成相關(guān)單位嚴(yán)格履行招標(biāo)程序；對基建項目未及時辦理竣工財務(wù)決算的問題，要求責(zé)成相關(guān)單位抓緊辦理竣工財務(wù)決算。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中直管理局應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算約束意識，完整反映部門財政財務(wù)收支狀況；理順與所屬事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)管理關(guān)系，對國有資產(chǎn)收益嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；組織對全局國有資產(chǎn)開展專項清理，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    中直管理局在審計前認(rèn)真組織了自查。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中直管理局高度重視，多次召開局長辦公會議和專題協(xié)調(diào)會議，通報審計情況，研究整改工作，將審計報告反映的問題分解到各相關(guān)單位，提出了具體整改要求。對非稅收入未按照“收支兩條線”要求管理和基本建設(shè)撥款利息未上繳中央財政等問題，正在與財政部協(xié)商處理；對所屬單位上繳款等未納入預(yù)算的問題，已經(jīng)按規(guī)定將此類收支納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；對出借款項未按期收回的問題，正在對該出借款項進(jìn)行清理，盡快收回資金；對部分房屋未辦理竣工財務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記，未納入固定資產(chǎn)賬的問題，正在進(jìn)行清查核實；對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)的問題，已要求后勤服務(wù)中心責(zé)成相關(guān)單位今后嚴(yán)格履行招標(biāo)程序；對基建項目未及時辦理竣工財務(wù)決算的問題，已責(zé)成相關(guān)單位抓緊辦理竣工財務(wù)決算。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范的問題，審計署另行出具了審計建議函，中直管理局已進(jìn)行了整改。

國家檔案局2008年度
預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家檔案局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位和1個掛靠社團(tuán)。

    一、基本情況

    國家檔案局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和8個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，國家檔案局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴大項目預(yù)算開支范圍支出171.88萬元。

    2008年，國家檔案局在“中央檔案館檔案裝具購置及更新工作用車”等3個項目中列支局機關(guān)辦公樓、食堂和工會購置空調(diào)、數(shù)碼相機等款項63.99萬元；在“檔案保護(hù)、搶修、縮微、復(fù)制等專項業(yè)務(wù)費”等3個項目中列支所屬中國第一歷史檔案館、中國檔案出版社等購置辦公桌椅、電腦服務(wù)器、打印機等支出共計71.58萬元；動用“檔案局機動費”36.31萬元，給中國檔案出版社等3個所屬經(jīng)費自理單位發(fā)放離退休人員津貼補貼。

    （二）2008年，國家檔案局在公用經(jīng)費中列支15.35萬元，用于向全體在職人員發(fā)放正常配備之外的勞保用品。

    （三）所屬檔案科學(xué)技術(shù)研究所存在的問題，涉及金額合計292.45萬元。

    2008年，檔案科學(xué)技術(shù)研究所有120.74萬元收入未在賬內(nèi)核算；違規(guī)發(fā)放購物卡和公款旅游支出8.12萬元；未執(zhí)行政府采購金額107.17萬元；違反規(guī)定擴大開支范圍支出6萬元；在分配財政撥款基本支出結(jié)余時，違規(guī)增加職工福利基金50.42萬元。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對擴大項目預(yù)算開支范圍和向在職人員發(fā)放正常配備之外的勞保用品的問題，要求歸還資金原渠道，并沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目；對檔案科學(xué)技術(shù)研究所存在的問題，要求將未納入賬內(nèi)核算的資金納入該所財務(wù)賬統(tǒng)一核算；將擴大開支范圍支出和違規(guī)分配到職工福利基金的財政撥款歸還資金原渠道，并調(diào)整有關(guān)會計賬目；對違規(guī)發(fā)放購物卡、公款旅游的問題及違反政府采購的問題，要求按國家規(guī)定糾正。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家檔案局應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算支出；加強對所屬單位的監(jiān)管，切實履行好部門管理職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范本系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)管理，嚴(yán)禁私存私放資金，提高財政資金的使用效益。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國家檔案局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家檔案局高度重視，多次召開專門會議，對有關(guān)問題進(jìn)行分析研究，明確要求在2009年上半年要見到整改實效，年底有根本改觀。目前，除向在職人員發(fā)放正常配備之外的勞保用品的問題正在整改外，其它問題均已整改完畢。為強化預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理力度，國家檔案局成立了結(jié)算中心，建立了部門財務(wù)管理局域網(wǎng)，使用統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，從提高財務(wù)人員工作能力入手，切實提高預(yù)算執(zhí)行水平。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家檔案局已進(jìn)行了整改。

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