西氣東輸二線工程2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二○一二年三月三十日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2011年6月至9月，審計(jì)署對(duì)西氣東輸二線工程（以下簡(jiǎn)稱西二線）南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線（以下分別簡(jiǎn)稱上海支線、湘潭支線、廣深支線）和香港支線進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等，同時(shí)對(duì)西二線主干線的運(yùn)營管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
西二線總長(zhǎng)8645公里，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲(chǔ)氣庫，2008年2月開工，計(jì)劃于2012年6月全部建成投產(chǎn)，總投資1422億元。承建方為中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油），中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱中石油項(xiàng)目經(jīng)理部）擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，中國石油天然氣管道局（以下簡(jiǎn)稱中石油管道局）負(fù)責(zé)總承包。
本次跟蹤審計(jì)的4條支線概算總投資163.25億元，截至2011年9月累計(jì)完成投資68.2億元，其中湘潭支線已建成投產(chǎn)，上海、廣深和香港支線正在建設(shè)中。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
從審計(jì)情況看，中石油注重加強(qiáng)建設(shè)管理，能源局等部門和沿線地方政府積極支持，成立了專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快征地拆遷、規(guī)劃選址和行政審批等工作，保障了西二線建設(shè)順利實(shí)施，西二線天然氣戰(zhàn)略通道作用也初步顯現(xiàn)。
（一）認(rèn)真整改以前年度跟蹤審計(jì)指出的問題，規(guī)范了物資采購、招投標(biāo)、施工作業(yè)等方面管理。截至2011年9月，2010年西二線主干線東段跟蹤審計(jì)指出的問題基本得到整改；根據(jù)審計(jì)建議，中石油設(shè)立了集中管理工程、服務(wù)等招標(biāo)事項(xiàng)的招標(biāo)管理處，物資采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一由物資采辦處管理，修訂發(fā)布了124項(xiàng)施工作業(yè)文件等規(guī)章制度，規(guī)范了305個(gè)業(yè)務(wù)流程。
（二）逐步健全管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不斷提高工程建設(shè)管理水平。在西二線建設(shè)中，中石油注重探索和創(chuàng)新，建立健全了管道建設(shè)、施工單位的績(jī)效考核機(jī)制，研究確立了勘察設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、材料與產(chǎn)品、工程管理等方面的2000多條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《初步設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)定》、《站場(chǎng)總圖、建筑設(shè)計(jì)典型圖》等30個(gè)設(shè)計(jì)文件，制作了355份油氣管道標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)格書。
（三）西二線主干線全線建成投產(chǎn)，天然氣戰(zhàn)略通道作用初步顯現(xiàn)。西二線主干線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)）于2009年底建成投產(chǎn)、東段（從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州）于2011年6月30日建成投產(chǎn)，標(biāo)志著西二線主干線全線建成投產(chǎn)。截至2011年9月，已累計(jì)將中亞天然氣152億立方米輸送到環(huán)渤海和長(zhǎng)三角等地區(qū)，有力緩解了北京、上海、鄭州、武漢等中心城市的天然氣供氣壓力，在促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）廣深支線深圳段征地拆遷清點(diǎn)、評(píng)估工作進(jìn)展緩慢，大量施工用地因尚未簽訂拆遷補(bǔ)償合同而難以按期提供，截至2011年9月建設(shè)進(jìn)度僅為計(jì)劃進(jìn)度的10%。審計(jì)指出上述問題后，深圳市人民政府高度重視，截至2011年12月，已提供施工用地36.88公里，其余征地拆遷工作正在協(xié)調(diào)落實(shí)。
（二）上海支線需要穿越江蘇省吳江市西港河等河流，由于該市水利局提出的收取30年的河道堤防占用費(fèi)1245萬元無法定依據(jù)，截至2011年9月中石油項(xiàng)目經(jīng)理部與吳江市水利局尚未達(dá)成一致，工程建設(shè)滯緩。審計(jì)指出上述問題后，對(duì)吳江市水利局提出的1245萬元河道堤防占用費(fèi)問題，江蘇省水利廳全部予以減免，工程已經(jīng)開工。
（三）截至2011年9月，審計(jì)抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范，占31%。審計(jì)指出上述問題后，中石油進(jìn)一步完善了評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)承包商招標(biāo)和分包的管理，明確了中石油項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)承包商采購行為的監(jiān)管職責(zé)，確保招投標(biāo)工作按法定程序?qū)嵤?br />
（四）2011年，廣深支線第2、3標(biāo)段承建單位四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司將管道焊接工程，違規(guī)分包給河南豐潤(rùn)建筑安裝工程有限公司，涉及金額496萬元；上海支線第2標(biāo)段施工單位新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司將3個(gè)土石方工程，違規(guī)分包給借用資質(zhì)施工的個(gè)體戶，涉及金額650萬元。審計(jì)指出上述問題后，中石油正在對(duì)上述違規(guī)分包問題進(jìn)行處理和整改。同時(shí)，中石油加強(qiáng)了對(duì)總承包商的分包管理，要求總承包商嚴(yán)格分包工程管理及分包商資質(zhì)等級(jí)審核。
（五）上海支線建設(shè)中，監(jiān)理、施工和無損檢測(cè)等單位承諾的不可替換關(guān)鍵人員69人中，有48人被替換，占70%。審計(jì)指出上述問題后，中石油項(xiàng)目經(jīng)理部已責(zé)成各參建單位嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，更換了不合格人員。
（六）中石油批準(zhǔn)的部分土石方工程概算價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。如審計(jì)抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn)，施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取價(jià)差2.81億元，占合同價(jià)款的37%，增加了工程投資。審計(jì)指出上述問題后，中石油要求所屬設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格編制土石方工程概算，同時(shí)從嚴(yán)控制工程質(zhì)量，不得隨意降低工程標(biāo)準(zhǔn)。
（七）施工合同中重復(fù)計(jì)列費(fèi)用，增加投資2.04億元。審計(jì)指出上述問題后，中石油已將上述重復(fù)計(jì)列的費(fèi)用沖減工程投資。
（八）西二線廣東段沿線廣東省南雄等6縣（市）違規(guī)向中石油管道局收取費(fèi)用1.2億元。審計(jì)指出上述問題后，廣東省人民政府已責(zé)成有關(guān)地方政府退還違規(guī)收取的資金。
（九）西二線主干線10個(gè)壓氣站31臺(tái)壓縮機(jī)安裝的242片法蘭中，有147片是國外代理商違約從國內(nèi)2家無特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購的，存在沖擊韌性過低等質(zhì)量問題。審計(jì)指出上述問題后，中石油已全部更換上述問題法蘭。
（十）西二線主干線及湘潭支線196座已運(yùn)營的站場(chǎng)和閥室中，有158座的消防、防雷工程設(shè)施存在未按規(guī)定審核驗(yàn)收問題，有13座的防雷工程設(shè)施存在驗(yàn)收不合格問題。審計(jì)指出上述問題后，中石油已對(duì)驗(yàn)收不合格的防雷工程設(shè)施進(jìn)行整改，與未按規(guī)定驗(yàn)收的消防、防雷工程設(shè)施一并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審核，目前已通過驗(yàn)收。
此外，審計(jì)查出的3起違法違紀(jì)案件線索依法移送相關(guān)部門后，正在立案查處。
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