54個(gè)縣財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二〇一二年六月八日公告）
2011年11月至2012年3月，審計(jì)署組織對18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┑?4個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣，財(cái)力狀況好中差各約占三分之一）財(cái)政性資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了財(cái)力保障狀況?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、縣級財(cái)力保障工作取得較好成效
黨中央、國務(wù)院高度重視縣級財(cái)力狀況和民生保障工作。近年來，中央主管部門和地方政府采取多項(xiàng)措施，擴(kuò)大地方財(cái)政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需財(cái)力，縣級財(cái)政收入不斷增長，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。
（一）縣級政府收入穩(wěn)步增長。審計(jì)調(diào)查的各縣積極采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政增收能力。據(jù)對54個(gè)縣財(cái)政報(bào)表（含公共財(cái)政收支、政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支和預(yù)算外收支）的審計(jì)調(diào)查，2011年縣級財(cái)政實(shí)現(xiàn)政府性收入1116.84億元，比2010年增長16.46%。其中公共財(cái)政收入579.65億元，同比增長16.67%。
（二）上級財(cái)政支持力度不斷加大。2010年，18個(gè)省縣級財(cái)政共收到上級轉(zhuǎn)移支付資金16 008.36億元，是其當(dāng)年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入的1.25倍。收到轉(zhuǎn)移支付后18個(gè)省縣級公共財(cái)政收入達(dá)32 315.52億元，占18個(gè)省公共財(cái)政收入的58.45%，比轉(zhuǎn)移支付前高出35個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)調(diào)查的54個(gè)縣在收到轉(zhuǎn)移支付后，以總?cè)丝谟?jì)算的縣級人均公共財(cái)政收入為3873元，是轉(zhuǎn)移支付前的2倍多。
（三）縣級財(cái)政壓力逐步緩解。2011年，中央財(cái)政在2005年實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，安排緩解縣鄉(xiāng)困難的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)1569.68億元，是2005年的3.62倍。18個(gè)省也制定了本地區(qū)縣級基本公共服務(wù)保障缺口彌補(bǔ)方案和工作計(jì)劃，在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，又投入437.11億元用于建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制?？h級“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。按財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)總體測算，2011年，3個(gè)省縣級基本財(cái)力保障沒有缺口；15個(gè)省的基本財(cái)力保障缺口縣與2010年相比減少161個(gè)，缺口規(guī)模減少102.63億元。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及初步整改情況
（一）縣級財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前縣級政府的獨(dú)享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財(cái)政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。
（二）一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入。一些縣在招商引資過程中，將企業(yè)繳納的稅收、土地出讓收入等，通過財(cái)政列支等手段返還給相關(guān)企業(yè)，減少了縣級可支配財(cái)力。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。
（三）縣級部分財(cái)政性支出存在一定壓力。目前，由于缺乏相關(guān)法律制度來規(guī)范各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，出現(xiàn)了上級政府下放事權(quán)，縣級政府支出責(zé)任不斷增加、與其自身財(cái)權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象。據(jù)對54個(gè)縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關(guān)部門出臺的達(dá)標(biāo)增支政策安排的支出，是其當(dāng)年公共財(cái)政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財(cái)力占比較?。ㄈ鐖D1所示），造成縣級政府部分財(cái)政性支出存在一定壓力。對比東部和中西部發(fā)現(xiàn)，54個(gè)縣中，45個(gè)中西部縣的上述比例為81%，高出9個(gè)東部縣約11個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 54個(gè)縣政策性達(dá)標(biāo)支出與公共財(cái)政支出對比圖
（四）縣級財(cái)政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個(gè)縣的這一比例達(dá)61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。54個(gè)縣2011年收到上級轉(zhuǎn)移支付738.18億元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占50.78%，加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金，共計(jì)有68.4%的轉(zhuǎn)移支付是有明確用途的（如圖2所示）。
圖2 54個(gè)縣收到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)晚、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等，截至2011年底，有43個(gè)縣結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付106.27億元，占其當(dāng)年收到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額的35.92%，影響預(yù)算執(zhí)行效果和積極財(cái)政政策的落實(shí)。
（五）縣級財(cái)政管理還不夠規(guī)范。一是縣級財(cái)政報(bào)表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確。2011年，54個(gè)縣有83.29億元非稅收入未按規(guī)定作為財(cái)政收入，而是直接以收抵支或在“暫存款”科目掛賬、滯留財(cái)政專戶；財(cái)政報(bào)表反映的33.13億元收入實(shí)際上并無收入來源，而是通過列收列支的方式空轉(zhuǎn)土地出讓收入或以財(cái)政借款等方式來繳稅實(shí)現(xiàn)的；有44.50億元已發(fā)生的財(cái)政支出未列作支出，而是在“暫付款”科目掛賬；財(cái)政報(bào)表反映的66.56億元支出當(dāng)年并未發(fā)生，通過決算列報(bào)后掛在“暫存款”科目核算或?qū)⒇?cái)政資金轉(zhuǎn)入財(cái)政支出專戶。
二是對財(cái)政超收收入管理不夠規(guī)范。54個(gè)縣均未對財(cái)政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實(shí)際運(yùn)作中，有7個(gè)縣未向本級人大報(bào)告或備案超收收入安排情況，有34個(gè)縣只是報(bào)人大備案或在實(shí)際安排確定之后再行報(bào)批。從超收收入使用情況看，有31個(gè)縣2011年底將當(dāng)年超收收入24.61億元通過追加預(yù)算形式全部安排為當(dāng)年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個(gè)縣將超收收入中的5.61億元用于補(bǔ)充部門經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼支出等。
三是部門預(yù)算和國庫集中收付制度推進(jìn)還不到位。截至2011年底，審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中有6個(gè)縣尚未開展部門預(yù)算改革，7個(gè)縣尚未推行國庫集中收付制度。已推行上述兩項(xiàng)改革的縣還存在不到位的問題。2011年，已實(shí)行部門預(yù)算管理的48個(gè)縣年初一般預(yù)算支出中，有145.97億元（約占21%）由財(cái)政部門代編，未落實(shí)到具體部門和單位；已推行國庫集中支付的47個(gè)縣財(cái)政支出中，有874.52億元（約占58%）實(shí)際未實(shí)行國庫集中支付，仍是撥付到各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。
本次審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對違規(guī)問題依法下達(dá)了審計(jì)決定。有關(guān)地方高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改。對縣級財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理、存在一定支出壓力、對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問題，正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對縣級財(cái)政管理制度改革推進(jìn)不到位的問題，財(cái)政部和有關(guān)地方正在采取措施推進(jìn)縣級部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理意見的通知》的要求，抓緊財(cái)政專戶清理工作。對違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問題，國務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門研究制定規(guī)范性文件。
本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索（涉案人員29人，其中縣處級干部4人），已依法移送有關(guān)部門查處。
附件：本次審計(jì)調(diào)查的省區(qū)市和抽審縣名單
附件
本次審計(jì)調(diào)查的省區(qū)市和抽審縣名單
河北?。耗虾涂h、曲周縣、泊頭市
山西省：山陰縣、定襄縣、天鎮(zhèn)縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：寧城縣、察哈爾右翼后旗、五原縣
吉林?。貉蛹小⒕排_市、大安市
江蘇省：泗陽縣、溧水縣、江陰市
浙江?。ú缓瑢幉ㄊ校航B興縣、江山市、文成縣
江西省：豐城市、都昌縣、尋烏縣
河南?。痕沉昕h、蘭考縣、范縣
湖北?。阂硕际?、羅田縣、公安縣
湖南省：瀏陽市、宜章縣、湘陰縣
廣東?。ú缓钲谑校哼B州市、懷集縣、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：武鳴縣、博白縣、田東縣
重慶市：涪陵區(qū)、榮昌縣、云陽縣
四川?。号砩娇h、金堂縣、富順縣
貴州?。罕P縣、修文縣、石阡縣
云南?。盒缕揭妥宕鲎遄灾慰h、勐?？h、云縣
陜西?。焊黄娇h、洛南縣、淳化縣
甘肅?。呵匕部h、隴西縣、臨夏縣
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