6月28日，審計(jì)署發(fā)布了2015年5月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。7月24日，審計(jì)署公告了2015年6月穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、審計(jì)署已連續(xù)兩個(gè)月發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。這項(xiàng)工作安排體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)等政策落實(shí)跟蹤審計(jì)怎樣的特點(diǎn)？
答： 為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院要求，自2014年8月起，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。這項(xiàng)工作賦予國(guó)家審計(jì)新的使命，是審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理基石和重要保障作用的具體體現(xiàn)。
自今年5月起，審計(jì)署加大了審計(jì)力度，同時(shí)審計(jì)結(jié)果由每季度向國(guó)務(wù)院上報(bào)調(diào)整為每月上報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公告，一方面，表明政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，也是審計(jì)發(fā)揮政策落實(shí)“督查員”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“安全員”、深化改革“催化劑”作用的具體體現(xiàn)；另一方面，體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)關(guān)注政策措施落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出意見(jiàn)和建議，邊審計(jì)邊督促整改，推進(jìn)政策措施落地生根和不斷完善。
二、6月的跟蹤審計(jì)著重反映了重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政性資金使用管理、相關(guān)政策貫徹落實(shí)等3方面的問(wèn)題，同時(shí)也公告了部分取得積極成效的典型事例。將這些內(nèi)容作為審計(jì)反映的重點(diǎn)，主要考慮是什么？
答： 跟蹤審計(jì)的總體要求是緊緊圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重大政策措施和決策部署開(kāi)展工作。重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況、重點(diǎn)政策貫徹落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等5項(xiàng)內(nèi)容，始終是跟蹤審計(jì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，也是跟蹤審計(jì)的“五大抓手”，在跟蹤審計(jì)的各個(gè)階段都要持續(xù)加以關(guān)注。當(dāng)然，不同部門(mén)、不同地區(qū)和不同階段的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。審計(jì)一方面要揭示和反映問(wèn)題，另一方面也要剖析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，落實(shí)責(zé)任，并督促改進(jìn)。
今年二季度以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)了跟蹤審計(jì)力量，審計(jì)署直接派出的審計(jì)組增至66個(gè)，直接審計(jì)對(duì)象涉及29個(gè)?。▍^(qū)、市）和36個(gè)中央部門(mén)（中央企業(yè)）。與5月份的審計(jì)相比，6月份審計(jì)公告所涉及的案例類型、數(shù)量和涉及的地區(qū)、單位有所增加，對(duì)問(wèn)題原因的分析和建議也更加深入。
同時(shí)，跟蹤審計(jì)也注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各部門(mén)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如，5月份的審計(jì)公告提到了北京市和天津市在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)政放權(quán)方面好的做法；此次公告專題介紹了商務(wù)部、成都、深圳、河北省固安縣等在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸引社會(huì)資本投資方面的經(jīng)驗(yàn)，希望起到帶動(dòng)和示范效應(yīng)，更好地發(fā)揮跟蹤審計(jì)推動(dòng)制度創(chuàng)新、助力深化改革的作用。
三、6月份跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有哪些？
答： 6月份公告反映的問(wèn)題涉及29個(gè)?。▍^(qū)、市）、3個(gè)中央部門(mén)（中央企業(yè)），這些問(wèn)題主要集中在以下3個(gè)方面：
一是69個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及項(xiàng)目投資1540.94億元。實(shí)施緩慢的原因主要有：水利等建設(shè)項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)多、時(shí)限不明確，實(shí)際審批周期較長(zhǎng)；一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，建設(shè)實(shí)施面臨預(yù)期外困難較多；有的項(xiàng)目引入合作方實(shí)力較弱，社會(huì)資本投入不到位。
二是8個(gè)部門(mén)、單位存在申報(bào)或使用財(cái)政資金不規(guī)范、盤(pán)活財(cái)政存量資金不到位的問(wèn)題，涉及金額413.11億元。主要表現(xiàn)在：有的單位在申報(bào)資金中提供虛假資料套取財(cái)政資金；采取盤(pán)活存量財(cái)政資金措施不到位，專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象比較普遍；債券資金籌集或基金設(shè)立中，存在重籌集輕使用的問(wèn)題，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果。
三是7個(gè)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不夠到位。主要表現(xiàn)在：未嚴(yán)格遵守簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)審批管理的強(qiáng)制性規(guī)定，變相開(kāi)展應(yīng)予取消或下放的相關(guān)行政審批；監(jiān)督管理體制未理順、審批程序設(shè)置不夠合理，不能為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供有效的程序保障；相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，有的單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。
四、解決跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題有什么針對(duì)性建議？
答： 要解決這些問(wèn)題，我們建議：一是進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，建立完善重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制并定期跟蹤序時(shí)進(jìn)度，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步加大督查力度。各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)建立任務(wù)清單制度并加大督查力度，并及時(shí)研究解決政策措施推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，定期通報(bào)各部門(mén)和地方政策落實(shí)情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根。三是進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門(mén)、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通。
