2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果
（2015年8月17日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，2015年1月至3月，審計署組織各級審計機關(guān)對2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程（以下簡稱安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了4.08萬個相關(guān)單位和29.96萬戶家庭。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、安居工程實施的基本情況和取得的主要成效
根據(jù)財政部門和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2014年，全國各級財政共籌集安居工程資金5601.55億元（其中中央財政資金1984億元），安居工程建設(shè)其他相關(guān)單位通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金10 631.77億元。
審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務(wù)的102.2%、112.02%。
從審計情況看，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門和地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。
（一）住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴大。2014年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的27.79%；保障性住房銷售和棚戶區(qū)改造安置住房供應(yīng)面積2.18億平方米，同比增加26.85%，占城鎮(zhèn)住宅銷售面積的20.76%。各地積極推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，提高保障性住房配置效率。2014年當年享受安居工程保障的城鎮(zhèn)人口達3990.68萬人，同比增加26.36%。
（二）住房困難群眾居住條件進一步改善。2014年，全國完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，當年新增實物安置的381.04萬戶棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29%。44.95萬戶家庭購買了經(jīng)濟適用住房或限價商品住房；273.67萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受住房租賃補貼，平均每戶每月補貼201元。一些住房困難群眾“出棚進樓”，喬遷新居，住房條件改善，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（三）推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年，全國共有567.45萬名新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比增加35.65%。各地加快推進棚戶區(qū)改造，新增拆遷面積4.81億平方米。各級政府和有關(guān)單位加大財政投入和社會融資力度，推動各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了城市更新改造，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支持。
（四）拉動投資和消費促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2014年，國家加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設(shè)完成投資額12 963.44億元，占當年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個百分點。以棚戶區(qū)改造為重點的安居工程大規(guī)模實施，拉動投資和消費，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了新的動力。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計情況看，地方各級政府及相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機制不斷完善，總體情況較好。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。具體情況是：
（一）部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
（二）部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會融資61.08億元。上述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
（三）部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結(jié)算等原因，139個用房管理、項目建設(shè)等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設(shè)進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。
（四）部分項目未按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對安居工程稅費減免政策理解有偏差、對項目認定情況掌握不準確等原因，一些地方落實安居工程稅費減免政策不到位，394個項目被違規(guī)收取應(yīng)減免稅費5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金4.86億元。61個廉租住房建設(shè)項目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。
（五）部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟狀況信息平臺未建立、多部門聯(lián)審機制未有效運行、經(jīng)辦管理機構(gòu)審核把關(guān)不嚴等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實材料申請并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補貼等貨幣補貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。
（六）部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。由于保障對象未及時申報家庭經(jīng)濟狀況變化情況、經(jīng)辦管理機構(gòu)未按規(guī)定進行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。
三、審計處理和整改情況
對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進行整改。至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應(yīng)減免稅費6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。具體整改情況將分別由各省組織向社會公告。
附件 ： 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表
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