2016年第一季度829個(gè)單位1796個(gè)項(xiàng)目
貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2016年5月17日公告）
在2016年第一季度的國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署重點(diǎn)組織對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。總的看，相關(guān)部門(mén)和地方加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和存量盤(pán)活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。對(duì)1至2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，審計(jì)部門(mén)出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤(pán)活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門(mén)正督促加快整改。
一、有關(guān)部門(mén)和地區(qū)采取的推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的主要措施
從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置，盤(pán)活存量資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要采取了以下措施：
（一）改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。主要是減少了專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)，改進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)資金撥付方式。其中，北京市、吉林省分別將79項(xiàng)、159項(xiàng)對(duì)區(qū)縣的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合壓縮為54項(xiàng)、70項(xiàng)；甘肅省整合各類(lèi)財(cái)政扶貧資金408億元，直接切塊下達(dá)到縣，由各縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鲗?shí)際需要安排使用。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)資金統(tǒng)籌。主要是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域性質(zhì)相近的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。其中，科技部、農(nóng)業(yè)部加大對(duì)本部門(mén)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的整合力度，統(tǒng)籌使用工作取得明顯進(jìn)展；湖南、黑龍江、山東、陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、青海等省區(qū)對(duì)65項(xiàng)中央和地方涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化組合，統(tǒng)籌使用共計(jì)553.46億元；云南省統(tǒng)籌使用環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金3.12億元。
（三）重點(diǎn)保障發(fā)展急需和民生支出。盤(pán)活后的存量資金，主要用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和民生相關(guān)支出。其中，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和天津、河北、福建等省市盤(pán)活歷年結(jié)存財(cái)政資金3.25億元，分別用于高層次中青年領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、衛(wèi)生領(lǐng)域急需項(xiàng)目等。
同時(shí)，各部門(mén)、地區(qū)通過(guò)重新安排項(xiàng)目、收回結(jié)存資金等方式，整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題74個(gè)，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金155.28億元。
二、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中存在的主要問(wèn)題
從審計(jì)情況看，一些現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
（一）有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益。一是部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元；二是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專(zhuān)項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等，涉及3.66億元；三是1.8億元環(huán)保電價(jià)款未及時(shí)安排使用。
（二）有1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。一是對(duì)已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請(qǐng)繼續(xù)使用，但有152.55萬(wàn)元仍未及時(shí)形成支出；二是資金統(tǒng)籌后，仍有1.4億元未及時(shí)形成支出。
（三）財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類(lèi)農(nóng)村住房搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金，造成一方面1.39億元財(cái)政資金結(jié)存，另一方面一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。
附件1．審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的有關(guān)情況
2．有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用采取的具體措施
3．審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金閑置問(wèn)題的具體情況
附件1
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的有關(guān)情況
一、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)下?lián)茇?cái)政存量資金
（一）2015年8月，審計(jì)指出截至2014年末車(chē)輛購(gòu)置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元的問(wèn)題后，交通運(yùn)輸部高度重視，采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)各地化解存量資金。截至2016年3月末，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的車(chē)輛購(gòu)置稅存量資金已完成支付573.3億元，占結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量的89.57%。
（二）2016年2月，審計(jì)指出吉林省琿春市2886.78萬(wàn)元保障性安居工程上級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金在財(cái)政部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未統(tǒng)籌使用問(wèn)題后，琿春市積極加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截至2016年3月末，已將上述資金撥付至建設(shè)單位用于項(xiàng)目建設(shè)。
二、統(tǒng)籌回收閑置資金，及時(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金
（一）2015年12月，審計(jì)指出安徽省合肥市本級(jí)人防易地建設(shè)費(fèi)結(jié)存6.58億元問(wèn)題后，合肥市財(cái)政局于2016年2月25日將6.58億元專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的資金全額繳入國(guó)庫(kù)統(tǒng)籌使用。
（二）2016年2月，審計(jì)指出山西省財(cái)政廳對(duì)歷年已安排給財(cái)政廳機(jī)關(guān)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9729.13萬(wàn)元未進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置問(wèn)題后，山西省財(cái)政廳積極整改，截至2016年3月末，除繼續(xù)用于實(shí)物庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)的資金外，其余3412.45萬(wàn)元已交回省級(jí)財(cái)政。
（三）2016年2月，審計(jì)指出遼寧省本溪市明山區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金專(zhuān)戶(hù)有217.24萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置，未按規(guī)定盤(pán)活問(wèn)題后，明山區(qū)人民政府及時(shí)整改，當(dāng)月將閑置的資金收回國(guó)庫(kù)，并下?lián)苡糜诔青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等方面支出。
附件2
有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用采取的具體措施
一、改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理
（一）2015年，北京市按照“增一般、減專(zhuān)項(xiàng)、提績(jī)效”的思路，進(jìn)一步清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一是對(duì)政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并；二是取消因政策到期、調(diào)整等不再繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；三是對(duì)屬于區(qū)縣事權(quán)可由各區(qū)統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目調(diào)入一般性轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)上述措施，市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由79項(xiàng)壓縮至54項(xiàng)。
（二）2015年9月，吉林省出臺(tái)《吉林省人民政府關(guān)于改革和完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用，并結(jié)合2016年省級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，在嚴(yán)格規(guī)定列支級(jí)次、合理劃分轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型的基礎(chǔ)上，對(duì)資金類(lèi)同項(xiàng)目、政策到期項(xiàng)目、不再實(shí)施的項(xiàng)目分別進(jìn)行整合、撤銷(xiāo)，將省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2015年的159項(xiàng)壓縮至2016年的70項(xiàng)，壓縮比例達(dá)56%。
（三）2015年，甘肅省出臺(tái)《2015年全省推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)資金整合方案》等文件，統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、交通支持、生態(tài)保護(hù)等財(cái)政扶貧資金440億元，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，將其中408億元直接切塊下達(dá)到縣，增強(qiáng)了縣級(jí)安排項(xiàng)目資金的自主性和整體性。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)資金統(tǒng)籌
（一）2015年，科技部會(huì)同財(cái)政部將“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)資金，以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金和有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金等整合歸并為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中用于解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，并組織產(chǎn)、學(xué)、研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)。截至2016年3月，已啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)42個(gè)。
（二）2015年2月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院部署啟動(dòng)試點(diǎn)改革，將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，統(tǒng)籌用于耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涉及轉(zhuǎn)移支付資金1446億元。
（三）2014年以來(lái)，云南省將原七彩云南保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等5項(xiàng)資金整合為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，集中統(tǒng)籌使用3.12億元，用于地市地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等項(xiàng)目。
（四）2013年以來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙縣整合使用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理資金等5類(lèi)涉農(nóng)資金1.19億元，用于73個(gè)村和11個(gè)社區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，提高了資金使用效益。
（五）2014年至2015年，黑龍江省整合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金5.61億元，集中用于支持育秧大棚建設(shè)和水稻催芽車(chē)間項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可新增水稻大棚育苗插秧面積200余萬(wàn)畝，出芽率提高15%至20%。
（六）2014年，山東省啟動(dòng)實(shí)施涉水涉地資金整合試點(diǎn)，將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治等4項(xiàng)性質(zhì)相同專(zhuān)項(xiàng)資金22.32億元整合統(tǒng)籌使用，集中支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并按整體規(guī)劃布局安排使用。
（七）2011年至2015年，陜西省級(jí)財(cái)政整合統(tǒng)籌使用扶貧資金等7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)93.2億元，用于陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目中32.4萬(wàn)戶(hù)移民搬遷安置建房等工作。
（八）2014年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)整合中央和地方財(cái)政的農(nóng)村危房改造、校舍維修與改造、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧資金等各類(lèi)涉農(nóng)涉牧專(zhuān)項(xiàng)資金267.1億元，集中用于危房改造、農(nóng)村飲水安全等民生工程。
（九）2013年以來(lái)，重慶市由市發(fā)展改革委牽頭，整合易地扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、農(nóng)村危房改造等專(zhuān)項(xiàng)資金45.1億元，集中用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，截至2015年末，累計(jì)搬遷安置54.2萬(wàn)人。
（十）2014年以來(lái)，為建成500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地，廣西壯族自治區(qū)將中央和自治區(qū)分散在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的土地整治、水利建設(shè)、甘蔗良種補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，以“自治區(qū)雙高基地建設(shè)補(bǔ)助資金”下達(dá)，并根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，由負(fù)責(zé)實(shí)施的縣財(cái)政部門(mén)適當(dāng)調(diào)劑，2014年至2015年已統(tǒng)籌下達(dá)建設(shè)資金40.16億元。
（十一）2015年，貴州省湄潭縣整合統(tǒng)籌中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、千億斤糧食生產(chǎn)等8項(xiàng)涉農(nóng)資金5839萬(wàn)元用于發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園2萬(wàn)畝，建設(shè)服務(wù)體系和物聯(lián)網(wǎng)信息采集點(diǎn)，著力促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十二）2015年，青海省出臺(tái)政策，將中央財(cái)政支農(nóng)資金、省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、省際對(duì)口援助資金、易地扶貧搬遷項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貸款等全部納入省級(jí)支農(nóng)資金盤(pán)子，集中整合使用支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金78.2億元，實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”，推動(dòng)解決支農(nóng)資金重復(fù)投入、分散使用等問(wèn)題。
三、重點(diǎn)保障急需領(lǐng)域和民生支出
（一）2015年，人力資源社會(huì)保障部針對(duì)“政府特殊津貼”項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金較大的實(shí)際情況，積極與財(cái)政部溝通，將“政府特殊津貼”項(xiàng)目歷年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金1.2億元調(diào)整用于“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃──百千萬(wàn)工程領(lǐng)軍人才”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，截至2015年12月已支出5700萬(wàn)元。
（二）2015年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌使用“主席基金”等 2003至2014年度累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金1877萬(wàn)元，用于“基層公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、使用和管理政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估”和“虛擬現(xiàn)實(shí)科技館研發(fā)”等項(xiàng)目。
（三）2015年，天津市全面梳理教育相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌整合學(xué)生資助、千人計(jì)劃等24項(xiàng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金1.23億元，以一般轉(zhuǎn)移支付方式撥付各區(qū)縣，用于重點(diǎn)支持區(qū)縣學(xué)校辦學(xué)條件改善、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升等。
（四）2015年，河北省石家莊市盤(pán)活統(tǒng)籌2013年度城鎮(zhèn)化建設(shè)引導(dǎo)項(xiàng)目結(jié)余資金1581.30萬(wàn)元，用于5個(gè)區(qū)縣農(nóng)村面貌改造提升和節(jié)能爐具推廣項(xiàng)目，以促進(jìn)改造提升農(nóng)村面貌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和緩解大氣污染。
（五）2015年，福建省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)系統(tǒng)內(nèi)財(cái)政存量資金開(kāi)展4輪盤(pán)活清理工作，針對(duì)省級(jí)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目支出受科研進(jìn)度影響、結(jié)存較大的情況，對(duì)所屬14家醫(yī)院在保障科研項(xiàng)目正常開(kāi)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌資金4777.46萬(wàn)元，用于本年度急需的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。
附件3
審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金閑置問(wèn)題的具體情況
一、有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益
（一）深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活的要求，相關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。
（二）山東省曹縣結(jié)存省級(jí)財(cái)政扶貧資金351.6萬(wàn)元。2013年，山東省曹縣計(jì)劃開(kāi)展蘆筍種植等20個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼600萬(wàn)元。截至2016年3月末，因項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展緩慢等，上述資金中有351.6萬(wàn)元未支出，結(jié)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)。
（三）甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)存525萬(wàn)元。2013年7月，中央財(cái)政撥付甘肅省靖遠(yuǎn)縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程資金750萬(wàn)元，項(xiàng)目計(jì)劃于2014年建設(shè)完成。截至2016年3月末，該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，除預(yù)付施工單位工程款225萬(wàn)元外，其余中央專(zhuān)項(xiàng)資金525萬(wàn)元尚未使用，結(jié)存在靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)。
（四）江西省南昌市本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬(wàn)元。財(cái)政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，該專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難等，資金專(zhuān)款專(zhuān)用。因南昌市近年無(wú)重大自然災(zāi)害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級(jí)安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬(wàn)元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬(wàn)元。
（五）貴州省高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)存733.9萬(wàn)元。2013年11月，貴州省財(cái)政廳收到財(cái)政部下達(dá)的2013年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中央補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2400萬(wàn)元。截至2016年3月末，上述中央資金仍結(jié)存733.9萬(wàn)元未安排使用。
（六）四川省德陽(yáng)市中江縣中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)存790.49萬(wàn)元。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。截至2016年3月末，中江縣2013年中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金已支付完畢，結(jié)余的790.49萬(wàn)元未使用。
（七）湖南省岳陽(yáng)市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)存1700萬(wàn)元。2013年6月，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)岳陽(yáng)市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資1700萬(wàn)元，建設(shè)工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項(xiàng)目因調(diào)整建設(shè)方案、遷址后建設(shè)用地未落實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，1700萬(wàn)元中央資金結(jié)存在岳陽(yáng)市一人民醫(yī)院未使用。
（八）遼寧省瓦房店市復(fù)州河橋項(xiàng)目財(cái)政建設(shè)資金結(jié)存260萬(wàn)元。2013年12月，遼寧省瓦房店市財(cái)政局收到大河沿村復(fù)州河橋項(xiàng)目投資資金260萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資234萬(wàn)元，省本級(jí)投資26萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，上述260萬(wàn)元資金尚結(jié)存在瓦房店市財(cái)政局未支出。
（九）海南省農(nóng)墾總局財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農(nóng)墾總局2013年及以前年度形成的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.66億元，其中項(xiàng)目完工結(jié)算后結(jié)余資金2303.97萬(wàn)元，正在推進(jìn)中或已完工待結(jié)算項(xiàng)目資金24 182.84萬(wàn)元，尚未實(shí)施的項(xiàng)目資金158.34萬(wàn)元。
（十）河北省石家莊市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金結(jié)存720萬(wàn)元。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕54號(hào)），中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目資金用于補(bǔ)助種植面積在3000畝以上的集中連片苜蓿種植項(xiàng)目。2014年和2015年，河北省石家莊市財(cái)政局收到中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目資金720萬(wàn)元，但該地區(qū)無(wú)符合條件項(xiàng)目，截至2016年3月末，上述資金仍結(jié)存在石家莊市財(cái)政局。
（十一）河南省燃煤發(fā)電機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施環(huán)保電價(jià)款 17 995.93萬(wàn)元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財(cái)政廳收到燃煤機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施形成的環(huán)保電價(jià)款 24 820.93萬(wàn)元。除2014年安排6825萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電增量獎(jiǎng)勵(lì)外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬(wàn)元一直未安排使用。
二、1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用
（一）廣東省體育局申請(qǐng)將已統(tǒng)籌的省體育局組織培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)繼續(xù)用于原項(xiàng)目，仍有152.55萬(wàn)元結(jié)存未使用。2015年3月，廣東省體育局組織培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)190.69萬(wàn)元因結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年被省財(cái)政廳依規(guī)收回；7月，省體育局再次重新申報(bào)該項(xiàng)目并獲批，計(jì)劃按原用途繼續(xù)用于一個(gè)周期為4年（2012年至2015年）的運(yùn)動(dòng)員、教練員及系統(tǒng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。省財(cái)政廳要求上述資金須在2015年末前全部安排使用，但截至2016年3月末，該項(xiàng)目仍未開(kāi)展，省財(cái)政廳再次收回38.14萬(wàn)元，其余152.55萬(wàn)元仍結(jié)存在省體育局未使用。
（二）福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬(wàn)元閑置未使用。2011年7月，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部下達(dá)福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元。2013年環(huán)境保護(hù)部指出其以完工項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金后，2014年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在整改時(shí)，將閑置超過(guò)2年的專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整用于新立項(xiàng)的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項(xiàng)目。截至2016年3月末，因調(diào)整后的項(xiàng)目前期調(diào)研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬(wàn)元資金閑置未用。
（三）寧夏回族自治區(qū)金太陽(yáng)示范工程中央補(bǔ)助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財(cái)政廳收到2012年金太陽(yáng)示范工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2015年9月，因項(xiàng)目一直未建設(shè)，吳忠市人民政府將1.32億元計(jì)劃統(tǒng)籌用于城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結(jié)存在吳忠市財(cái)政局賬戶(hù)上未使用。
三、財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，資金短缺和資金閑置并存
2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金共4項(xiàng)，包括扶貧開(kāi)發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國(guó)土資源局管理的地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。上述資金政策目標(biāo)接近、資金投向類(lèi)同，當(dāng)期實(shí)際到位資金20 771.60萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金12 466.77萬(wàn)元。由于上述資金分別由不同主管部門(mén)管理、各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類(lèi)資金統(tǒng)籌整合使用，有13 936.57萬(wàn)元未能及時(shí)使用；而該縣2015年易地搬遷項(xiàng)目有2686.24萬(wàn)元配套資金尚未到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。
