6月29日，審計署發(fā)布了2015年保障性安居工程跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計相關情況，記者采訪了審計署社會保障審計司主要負責人。
1、問：請簡要介紹本次審計的總體情況。
答: 為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，在連續(xù)3年跟蹤審計的基礎上，2015年11月至2016年3月，審計署組織全國各級審計機關，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團2015年的公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房，棚戶區(qū)改造，農村危房改造等安居工程，以及配套基礎設施的計劃、投資、建設、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進行了審計，重點審計1.48萬個安居工程項目，并對18.77萬戶農村危房改造家庭進行了入戶調查。
本次審計客觀評價了2015年安居工程取得的主要成效，揭露了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問題，向有關部門依法移送了涉嫌違法違紀問題線索，推動有關地方和單位積極整改，取得較好成效。
2、問：本次審計的主要做法和特點是什么？
答： 本次審計在組織實施中突出三個“并重”，一是堅持推動安居工程目標任務落實和提高保障效果并重；二是堅持查處違法違規(guī)問題和揭示管理不到位、損失浪費等績效問題并重；三是堅持揭示問題和推動完善制度并重。上述三個“并重”貫穿審計實施的全過程，從而對安居工程進行全方位審計。
本次審計主要突出以下特點：一是拓展了審計的范圍。在持續(xù)開展城鎮(zhèn)安居工程跟蹤審計的基礎上，首次將農村危房改造納入審計范圍，著力推進安居工程跟蹤審計的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是加大了審計的力度。在查處違法違規(guī)問題的同時，注重發(fā)現安居工程建設管理和資金籌集使用中的違法違紀問題線索，并分別移送紀檢監(jiān)察、公安、檢察等機關，依法依紀追究相關人員責任。三是注重發(fā)揮審計的建設性作用。在合規(guī)性審查的基礎上，突出揭示體制性障礙和管理漏洞，促進有關地方和部門完善制度，加強管理。四是加大督促整改的力度。各級審計機關建立了審計發(fā)現問題的整改臺賬，督促被審計單位逐筆逐項整改。
3、問：您認為，2015年保障安居工程建設管理取得了哪些成效？還存在哪些突出問題？
答： 正如公告所反映的，地方各級政府和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進安居工程及配套基礎設施建設，取得了顯著的經濟效益和社會效益：一是城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全，二是安居工程住房有效供應明顯增加，三是棚改及配套基礎設施建設有序推進，四是為穩(wěn)增長調結構惠民生防風險發(fā)揮積極作用。
相關部門和單位能夠認真執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責，安居工程工作機制逐步健全，建設和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但是，一些地方和單位還存在管理不嚴格、執(zhí)行政策不到位等問題，主要表現：一是安居工程專項資金被套取挪用，二是安居工程建設管理監(jiān)督不夠嚴格，三是稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位，四是未全面落實棚改及配套建設等政策，五是城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。這些問題在審計結果公告中均作了披露。
4、問：本次審計發(fā)現的資金管理使用方面問題，與以往審計有什么不同？
答： 圍繞資金的籌集、管理和使用，本次審計主要反映了套取挪用專項資金、資金閑置結存、以及稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位增加安居工程成本等問題。
套取挪用專項資金問題反映了當前的專項資金申請審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機制不夠健全、審核審批管理還不到位。值得注意的是，在跟蹤審計持續(xù)監(jiān)督下，住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責，安居工程資金管理逐漸規(guī)范，本次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金問題金額較上年減少78%。
本次審計揭示了一些安居工程專項資金結存結轉，導致資金浪費效益低下的問題。這些問題的產生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機制尚不健全。對此，審計提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強資金運行監(jiān)控、績效綜合評價和追責問責，有效盤活閑置資金的審計建議。
本次審計從促進“降成本”的角度，揭示稅費和金融優(yōu)惠不到位增加安居工程成本的問題。對這些問題，審計提出相關地方要切實采取措施推動政策落實，促進安居工程建設管理與稅費征管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)調對接，加強監(jiān)督檢查，清理與國家規(guī)定不符的地方性收費政策的建議。
5、問：本次審計將農村危房改造納入了審計范圍，請介紹審計發(fā)現的主要問題，審計機關提出什么建議？
答： 從審計情況看，2015年農村危房改造的實施，使很多貧困農戶告別了危舊房，住上了安全房，經濟和社會效益明顯。但審計也發(fā)現，部分地區(qū)存在騙取侵占補助資金、非貧困家庭享受農村危房改造補助等問題。產生問題的主要原因，一是主管部門和經辦機構對貧困家庭認定的協(xié)調配合機制不夠完善。二是核查家庭經濟狀況信息共享機制尚不健全，監(jiān)督管理還不到位；三是部分基層村鎮(zhèn)干部在補助資金審核發(fā)放中存在違法違紀違規(guī)行為。
對此，審計機關主要從機制體制方面提出建議：一是完善農村危改補助對象認定辦法，嚴格審核審批程序控制，切實抓好申請審批的過程和結果公開；二是建立健全農村民生事務基礎數據平臺，以信息化手段促進建立農村危改的精準保障機制。
6、問：本次審計在安居工程建設管理方面反映了哪些問題？
答： 本次審計從加強安居工程建設管理的角度著眼，揭示了部分安居工程項目未嚴格依法履行招標投標、用地批準、規(guī)劃許可等基本建設審批程序和工程質量控制不到位的問題，以及支付工程款不及時、規(guī)劃失誤造成損失浪費等管理效率不高的問題，還發(fā)現了部分住房的使用功能和質量缺陷問題。這些問題的發(fā)生，反映出一些地區(qū)安居工程項目儲備不充分，用地優(yōu)先供應政策未全面落實，行政審批綠色通道尚未有效建立，建設質量控制不夠嚴格，不利于安居工程建設規(guī)范推進和質量控制。
對這些問題，審計機關建議有關部門和單位及時采取措施加強管理和完善審批，確保安居工程建設依法合規(guī)有序實施。如有關地方建筑工程質量監(jiān)管部門和項目建設、施工等單位，對審計發(fā)現的住房質量問題高度重視，已積極采取措施組織整改，審計機關將持續(xù)關注后續(xù)整改，督促上述問題得到妥善解決，避免對住房居住使用安全產生不良影響。
7、問：本次審計揭示了部分地區(qū)未全面落實棚改及配套基礎設施建設政策的問題，問題產生的主要原因是什么？如何解決？
答： 做好棚戶區(qū)改造及安居工程配套基礎設施建設是2015年保障性安居工程工作的重點，本次審計發(fā)現一些地區(qū)存在棚改貨幣化安置數據不實、項目未按計劃實施、虛報抵頂年度目標任務完成量、配套基礎設施建設滯后等執(zhí)行政策不到位的問題，一定程度上影響安居工程住房的有效供給。
這些問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有部分棚戶區(qū)改造難度大，在資金籌措、征地拆遷等方面存在一定困難，以及棚改貨幣化安置與存量商品房的供需對接需要適應調整等客觀因素，也有相關單位為應付考核片面理解國家政策等主觀因素。審計機關揭示這些問題，就是推動中央決策部署落到實處，防止政策在執(zhí)行中變形走樣，促進保障居民安居樂業(yè)。
審計機關建議有關地方要進一步明確和合理界定棚戶區(qū)標準和改造范圍，將安居工程配套基礎設施建設放在更加重要的位置，加大用地、規(guī)劃以及資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調力度，確保棚戶區(qū)改造任務保質保量完成、安居工程住房及時交付使用，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、惠民生的雙重功效。
8、問：本次審計仍發(fā)現城鎮(zhèn)住房保障分配管理方面存在一些不合規(guī)的問題，原因是什么，如何改進管理？
答： 這類問題涉及群眾切實利益，關系到住房保障分配的公平、公開、公正，歷年來都是審計的重點。本次審計發(fā)現的問題主要有三個方面：一是分配審核不嚴格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受了住房保障；二是保障對象退出機制不健全，不再符合住房保障條件的家庭沒有按規(guī)定及時退出；三是一些保障性住房被違規(guī)銷售或用于辦公、出租等。
產生這些問題的原因，除個人主觀因素外，主要有兩個方面：一是審核機制不夠健全。對申請對象的家庭住房、收入等經濟狀況信息的審核，需要多個部門相關基礎信息共享，但目前這一機制還不夠完善，有的地方沒有建立信息審核平臺，導致監(jiān)管不到位；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對保障性住房使用和管理情況缺少必要的檢查監(jiān)督和問責處理，違規(guī)分配和使用保障性住房的問題尚未根治。
針對這些問題，審計機關提出應健全完善國家住房保障法律法規(guī)，規(guī)范相關地方住房保障范圍、標準和模式，嚴格信息公開和監(jiān)督制度，切實加強信息化管理，努力推進住房保障精準化。
9、問：審計發(fā)現問題的整改情況如何？
答： 針對審計發(fā)現的問題，審計署及地方各級審計機關分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達審計決定，要求各級人民政府及時整改，并提出了改進建議。對涉嫌違法違紀的重大問題線索，審計機關已依法移送紀檢監(jiān)察和公安機關等部門處理。
住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關制度。從各地反饋情況看，以前跟蹤審計發(fā)現的主要問題已基本整改到位。針對本次審計發(fā)現的問題，有關部門和地方已采取追回資金、退還多收取稅費、統(tǒng)籌安排和盤活資金、取消保障資格或調整待遇、清理收回違規(guī)分配使用住房、完善配套設施建設、加快建設進度、規(guī)范建設管理等措施進行整改，并采納審計建議建章立制，出臺或調整建設監(jiān)管、資金籌措、信息化建設等相關政策文件，同時啟動問責機制對有關責任人員追究黨紀政紀或法律責任。
下一步，審計署將繼續(xù)跟進后續(xù)整改工作，督促整改到位，促進中央要求和部署全面落實。
