2016年6月29日，審計署公告了農(nóng)林水專項資金審計結(jié)果。圍繞此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署農(nóng)業(yè)審計司負責人。
問題1：審計署開展此次農(nóng)業(yè)專項資金審計的背景是什么，怎么實施的？
答： 黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級財政對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度也逐年加大。為進一步規(guī)范農(nóng)林水專項資金的管理，推動國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，審計署歷來將開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督作為審計工作的重點。
2015年11月至2016年1月，審計署組織對18個省、直轄市、計劃單列市2013年至2015年農(nóng)林水財政專項資金的分配、管理和使用情況進行了審計，本次審計重點抽查了69個縣（區(qū)）252.84億元農(nóng)林水資金（占安排資金總量的22.23%），涉及442個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2242個行政村、1096個項目或單位。針對農(nóng)林水專項資金量大面廣點散的現(xiàn)狀，審計人員從資金分配的源頭開始核查，跟蹤資金的管理和使用，并深入到田間地頭和項目現(xiàn)場，通過大量走訪農(nóng)村和農(nóng)民，掌握審計所需的第一手資料。
問題2：這次審計重點關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？
答： 重點關(guān)注五個方面的審計內(nèi)容，一是掌握農(nóng)業(yè)專項資金的總體情況，包括資金規(guī)模、分配方式、投向結(jié)構(gòu)、結(jié)存結(jié)余等；二是核查資金分配和管理使用情況，反映涉農(nóng)資金分配管理使用過程中存在的分配、管理、使用等環(huán)節(jié)存在的問題，重點揭示騙取套取農(nóng)業(yè)專項資金的違法違紀行為；三是跟蹤反映專項資金統(tǒng)籌整合情況，著重反映一些地方部門存在的資金多頭管理、投向交叉重復、統(tǒng)籌整合不到位，影響資金效益的問題；四是資金績效和政策目標實現(xiàn)情況，包括財政補貼類資金發(fā)放到位和使用情況，項目后續(xù)管護持續(xù)發(fā)揮效益等情況；五是關(guān)注有關(guān)主管部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和遵守國務(wù)院“約法三章”的情況，重點揭示部分涉農(nóng)主管部門利用職權(quán)謀取利益，挪用涉農(nóng)資金公款吃喝送禮和修建樓堂館所等問題。
問題3：從這次審計的結(jié)果看，我國農(nóng)業(yè)專項資金的情況怎么樣？這次審計發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？
答： 從審計情況看，各級黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極落實惠農(nóng)富農(nóng)政策，支農(nóng)投入不斷加大，對保障糧食安全、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但審計也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專項資金還存在一些問題，主要表現(xiàn)在政策措施落實和資金分配撥付緩慢、統(tǒng)籌整合不到位，項目建設(shè)和運營管理不到位、建成后效益不佳甚至形成損失浪費，比較突出的還是騙取套取農(nóng)業(yè)專項資金，以及政府部門在資金和項目分配使用過程中超標準范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、利用權(quán)力牟取小團體利益以及違反中央八項規(guī)定精神等問題，此次審計移送有關(guān)部門查處的重大違法違規(guī)問題線索也基本都是此類問題。
問題4：農(nóng)業(yè)專項資金存在上述問題的原因有哪些？為什么有些問題屢查屢犯？
答： 農(nóng)業(yè)專項資金雖然總量不小，但是由于涉及的補助群體和項目太多，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點。近十幾年來，我國農(nóng)業(yè)專項資金管理經(jīng)歷了一個逐步規(guī)范的過程，但是由于農(nóng)業(yè)專項資金的實際管理使用鏈條長，具體使用主要集中在縣、鄉(xiāng)甚至村委會一級，管理人員水平參差不齊，加上基層面臨各種各樣的客觀實際情況，個別地區(qū)在農(nóng)業(yè)專項資金管理上出現(xiàn)工作方法簡單、管理不規(guī)范等問題，部分人員趁機利用制度、管理漏洞牟取私利。另外從制度設(shè)計層面來看，農(nóng)業(yè)專項資金還存在統(tǒng)籌整合不到位、多頭管理、管理部門職權(quán)交叉重復，以及分配和管理規(guī)定的科學性和可行性差等問題，還沒有從根子上解決資金管理使用分散化、碎片化和“司處化”的問題，這也為部分項目單位重復申報資金提供了可乘之機，成為個別問題屢查屢犯的原因。
問題5：工作報告中提出，69個縣（區(qū)）的農(nóng)林水事務(wù)補助中，有13.83億元（占抽查資金的5%）被騙取、侵占或損失浪費，這類問題一般怎么處理？
答： 按照工作職責，審計機關(guān)主要是揭示問題、提出建議，督促被審計單位糾正問題、加強整改。對于審計查出的違規(guī)違紀問題，其中屬于審計職權(quán)范圍的，審計機關(guān)直接下達審計決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行檢查和督導；對于涉及個人違法違紀的問題，審計機關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進行處理處罰，接受移送的部門應(yīng)將處理結(jié)果及時函復審計機關(guān)。
問題6：這次審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
答： 審計指出問題后，各級地方政府及部門、單位積極采納審計部門提出的意見和建議，認真進行整改并取得初步成效。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年5月底，17個省區(qū)共追回財政資金1.58億元，制定和完善規(guī)章制度35項，處理相關(guān)責任人49人。此次審計向紀檢監(jiān)察、檢察、公安和相關(guān)主管部門移送案件線索多起，目前正在查處之中。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促整改到位。
問題7：審計署今后農(nóng)業(yè)專項資金審計的工作方向是什么？
答： 一是揭露問題。我署將繼續(xù)以涉農(nóng)資金作為審計重點，主要圍繞資金使用和項目管理兩個方面開展審計監(jiān)督，積極推進運用數(shù)字化審計方法，擴大審計覆蓋范圍，系統(tǒng)地從資金分配、管理、使用環(huán)節(jié)上揭示虛報冒領(lǐng)、截留滯撥以及損失浪費、效益不佳等影響惠農(nóng)資金整體合力發(fā)揮的問題。二是督促整改。堅持審計“回頭看”，對審計結(jié)果整改情況進行持續(xù)地跟蹤檢查，將整改進度緩慢、整改措施不到位的部門、單位或有關(guān)責任人移送有權(quán)機關(guān)處理；堅持審計結(jié)果公告制度，一方面保障公眾對審計發(fā)現(xiàn)問題的知情權(quán)，另一方面通過輿論和公眾的監(jiān)督，督促被審計單位整改。三是推動改革。對審計發(fā)現(xiàn)的一些“老面孔、老問題”，注重從制度層面分析原因，促進被審計單位及時修訂和完善制度，強化內(nèi)部控制和管理。特別是針對涉農(nóng)資金多頭管理、重復分配的現(xiàn)狀，積極推動有關(guān)部門統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事、提高資金使用效率。
