預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告（簡稱“兩個(gè)報(bào)告”），是審計(jì)工作成果的集中反映，也是審計(jì)機(jī)關(guān)為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。近年來，李金華審計(jì)長一再強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理性分析，注重提高報(bào)告質(zhì)量。去年，我們根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)的這一指示，對中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“兩個(gè)報(bào)告”在內(nèi)容和體例上都作了較大改進(jìn)，改變了以往的鋪陳式寫法，取得了很好效果。今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”在去年的基礎(chǔ)上，注重抓事實(shí)、法理、案例“三個(gè)環(huán)節(jié)”，反映真實(shí)情況，揭示突出問題，進(jìn)一步加大了理性分析的深度和力度。同時(shí)，我們對報(bào)告內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)了報(bào)告的系統(tǒng)性和整體性。
抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，進(jìn)一步加大理性分析力度，這是李金華審計(jì)長對今年“兩個(gè)報(bào)告”起草的總體要求，也是今年“兩個(gè)報(bào)告”的最大特色所在。抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，主要是指審計(jì)報(bào)告揭示和反映問題，要從事實(shí)、法理、案例三個(gè)方面入手，多視角觀察分析，如實(shí)中肯地作出審計(jì)評析。
所謂抓住事實(shí)，就是要把握被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、客觀情況，抓住問題實(shí)質(zhì)，這是起草“兩個(gè)報(bào)告”的必要前提和基礎(chǔ)。為了切實(shí)做到這一點(diǎn)，我們著重加強(qiáng)了幾項(xiàng)工作。一是注重把握被審計(jì)事項(xiàng)的總體概念，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放置在項(xiàng)目和資金管理的大背景中進(jìn)行考察，關(guān)注問題占總量的比重以及審計(jì)的覆蓋面，從而由點(diǎn)及面、由面及點(diǎn)地推斷審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，分清主次、大小，判斷表現(xiàn)和根源。二是在內(nèi)容的選擇上，有取有舍。對問題揭示和原因分析比較透徹的項(xiàng)目，加以重點(diǎn)剖析和反映。如對重點(diǎn)機(jī)場項(xiàng)目審計(jì)和縣級財(cái)政收支狀況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，不僅揭示了存在的突出問題，還深入分析了導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因。問題的揭示和原因的分析，絲絲相扣，入情入理。三是對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都加強(qiáng)了歸納整理，力求抓住一兩個(gè)最突出的問題，濃墨重彩地加以揭露。如對專項(xiàng)資金審計(jì)，沒有像以往把各項(xiàng)資金和項(xiàng)目簡單羅列，逐一陳述，而是根據(jù)資金特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，分類歸納，著力反映了三個(gè)方面的問題，其他細(xì)枝末節(jié)不予涉及。
所謂抓住法理，就是在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，從法理的高度對問題進(jìn)行深入剖析，這是提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量的關(guān)鍵。今年的“兩個(gè)報(bào)告”對明顯違法及雖沒有明顯違法但卻不合理的兩大類問題，都注重從法理的高度進(jìn)行深入剖析。對明顯違法的問題，注重分析其主要的違法情節(jié)、程度和危害；對沒有明顯法規(guī)依據(jù)又不合理的問題，則注重?cái)[事實(shí)、講道理，以理服人。如針對有關(guān)部門年初部分資金沒有批復(fù)落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目的問題，首先指出其不符合有關(guān)法律規(guī)定，又進(jìn)一步分析了其不合理性，這樣做不僅加大了部門自主追加預(yù)算資金的權(quán)力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，同時(shí)更不利于預(yù)算管理監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。為了制止和糾正這種做法，在審計(jì)建議中明確提出，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算的測算工作，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算資金分配的到位率。顯然，這樣有理有據(jù)的分析，抓住了問題的實(shí)質(zhì)，具有很強(qiáng)的說服力和深度。
所謂抓住案例，就是要突出重點(diǎn)，抓住一些典型事例，力避面面俱到，這是“兩個(gè)報(bào)告”寫作的一個(gè)基本原則。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在具體案例的選擇上求精不求多，注意抓住典型，解剖麻雀。如重慶上界高速公路為給高爾夫球場讓道造成國債資金重大損失、廣東省汕尾市公安局某副局長騙取銀行按揭貸款等案例就頗具典型性。通過集中筆墨，反映突出問題，揭示典型案例，不僅避免了“流水賬”式的泛泛而談，有力地增強(qiáng)了報(bào)告的震撼力，也有利于引起有關(guān)方面的重視，促進(jìn)這些重大問題的解決。
審計(jì)建議水平的高低是衡量審計(jì)工作成果好壞的一個(gè)重要方面。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在審計(jì)建議部分，主要從兩個(gè)方面入手進(jìn)行了探索。一是注意了建議與審計(jì)查出問題的因果對應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)建議的針對性。審計(jì)建議是綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題而得出的結(jié)論，審計(jì)情況是提出建議的基礎(chǔ)和根本。今年的“兩個(gè)報(bào)告”從健全科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、進(jìn)一步提高預(yù)算資金分配到位率等四個(gè)方面提出建議，這些問題都是審計(jì)中反映的最為突出的問題。二是每項(xiàng)建議的內(nèi)容力求抓住問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，提出可操作的具體辦法，避免泛泛而談。如今年提出的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的建議，就提出了清理整合的五項(xiàng)全面而具體的步驟，從而有效地保障了審計(jì)建議的落實(shí)。
此外，文字精練，內(nèi)容集中，也是今年“兩個(gè)報(bào)告”的一個(gè)顯著特點(diǎn)。首先，在報(bào)告的開頭部分，只用５００多字高度濃縮了過去５年來中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的成果，這對于新一屆人大、政府重視和了解審計(jì)工作，加深人們對審計(jì)的認(rèn)識都是很有必要的。其次，刪去了往年報(bào)告中對上一年度審計(jì)查出問題的糾正和整改情況的內(nèi)容。因此，今年的“兩個(gè)報(bào)告”分為２００２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況以及加強(qiáng)中央預(yù)算管理的建議兩個(gè)部分，這樣安排，結(jié)構(gòu)清楚，簡潔明了。另外，今年的報(bào)告干凈利落，文風(fēng)樸實(shí)，文字精練，通篇只有７０００多字，給人耳目一新的感覺。
