2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，報(bào)告中專門列明了中央部門單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2014年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展情況如何？
答： 2015年，我署組織對(duì)44個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算（草案）進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)所屬單位303個(gè)，審計(jì)預(yù)算支出2213.49億元，占這些部門年度預(yù)算總額的41%。在審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了部門預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用、政府信息系統(tǒng)建設(shè)管理等情況，力求通過揭示問題、剖析原因、提出建議，推動(dòng)部門預(yù)算和財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政、依法理財(cái)。
二、對(duì)中央部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行情況，能不能作一個(gè)總體判斷？
答： 從審計(jì)結(jié)果看，中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求出臺(tái)后，相關(guān)部門單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性和規(guī)范性有很大提高，特別是部門本級(jí)違規(guī)問題大量減少。但一些部門或其所屬單位還存在預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確和規(guī)范，預(yù)算管理不夠嚴(yán)格等問題。這些問題的產(chǎn)生，既有預(yù)算改革還不到位的客觀因素，也有預(yù)算管理不嚴(yán)格的主觀原因。從客觀看，主要是部門預(yù)算管理制度改革還不到位，如基本支出預(yù)算定額不透明、部門間差距大，實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算定額體系還有待進(jìn)一步建立和完善；事業(yè)單位改革不到位，單位經(jīng)費(fèi)來源渠道尚未理順，有的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，自行調(diào)劑使用項(xiàng)目支出及日常公用經(jīng)費(fèi)等用于人員支出。從主觀上看，主要是一些主管部門預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴(yán)，預(yù)算核定與部門占有資源不匹配，基本支出項(xiàng)目化、申報(bào)材料不真實(shí)等情況得不到有效甄別，相關(guān)違規(guī)問題沒有及時(shí)糾正和解決；一些預(yù)算單位及其工作人員缺乏預(yù)算剛性約束意識(shí)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，部門內(nèi)部控制和問責(zé)機(jī)制不健全等。
三、審計(jì)署連續(xù)幾年將“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，請(qǐng)問有什么考慮？
答： “三公”經(jīng)費(fèi)開支情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次作出部署和安排。2012年12月4日，中央政治局印發(fā)八項(xiàng)規(guī)定，在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中明確要求，審計(jì)部門每年要對(duì)各地區(qū)各部門會(huì)議活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審查。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也強(qiáng)調(diào)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度。根據(jù)中央要求，審計(jì)署專門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見》。近幾年，在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，不斷加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況的審計(jì)力度，進(jìn)行專門部署，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題全部納入審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)揭示。2014年，對(duì)40個(gè)中央部門250個(gè)所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過審計(jì)，揭示突出問題，深入分析原因，提出審計(jì)建議，深入分析促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善有關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出漏洞。
四、從今年審計(jì)結(jié)果看，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理情況如何？
答： 近年來，中央財(cái)政本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度預(yù)算進(jìn)一步下降到63.16億元。從審計(jì)情況來看，中央部門和單位總體上能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的要求，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出規(guī)模，大部分單位切實(shí)精簡了各類公務(wù)活動(dòng)，審計(jì)的40個(gè)中央部門2014年使用財(cái)政撥款支出“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)比上年下降超過27%，部門本級(jí)召開的會(huì)議數(shù)量、組織的因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量、公務(wù)接待批次比上年也有較大幅度下降。同時(shí)，各部門繼續(xù)推進(jìn)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)算公開，與往年相比，公開更及時(shí)、內(nèi)容更具體，有效保障了公眾的預(yù)算知情權(quán)，推動(dòng)了政府工作的公開和透明。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題，如公務(wù)活動(dòng)中落實(shí)厲行節(jié)約要求不嚴(yán)格，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，向下屬單位、企業(yè)等轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等，有的還比較突出，應(yīng)引起高度重視。
五、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)問題產(chǎn)生的原因是什么，審計(jì)有何建議？
答： 因公出國（境）方面，存在的問題主要是，一些出國團(tuán)組擅自更改行程或延長境外停留時(shí)間，有的部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費(fèi)。產(chǎn)生問題的原因主要是，一些部門團(tuán)組計(jì)劃管理不嚴(yán)格、不到位，對(duì)團(tuán)組出境后的活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管，一些團(tuán)組未嚴(yán)格按照出訪計(jì)劃安排行程；有的部門因公出國（境）計(jì)劃與預(yù)算管理不夠銜接，未建立出國任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體制度，財(cái)務(wù)部門費(fèi)用報(bào)銷審核把關(guān)和外事部門團(tuán)組審批不夠嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)開支的渠道和標(biāo)準(zhǔn)存在一定隨意性等。
公務(wù)用車方面，存在的問題主要是，一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)或違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等。由于中央部門本級(jí)公務(wù)用車制度改革2014年年底才陸續(xù)到位，所屬事業(yè)單位公務(wù)用車改革還未推開，審計(jì)期間尚未取消一般公務(wù)用車。一些單位為規(guī)避原有車輛配備編制數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的控制，占用下屬單位等的車輛；公務(wù)用車預(yù)算管理不到位，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，費(fèi)用支出存在一定的硬缺口；部分部門執(zhí)行預(yù)算管理和其他財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)格，內(nèi)部管理和控制不夠有效。
公務(wù)接待方面。存在的問題主要是，一些部門超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費(fèi)，有的部門將公務(wù)接待費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。產(chǎn)生問題的原因主要是，部分部門公務(wù)接待計(jì)劃管理、預(yù)算管理不到位，造成接待費(fèi)用支出超出預(yù)算金額，轉(zhuǎn)嫁給其他單位承擔(dān)或擠占其他支出解決；一些部門超標(biāo)準(zhǔn)接待產(chǎn)生的費(fèi)用，在本單位無法列支，轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
會(huì)議費(fèi)方面，存在的問題主要是，在京外、非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議，超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會(huì)議費(fèi)支出。產(chǎn)生問題的原因主要是，會(huì)議費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，導(dǎo)致執(zhí)行中預(yù)算約束力不夠，支出水平難以有效控制；一些單位和人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)儉辦會(huì)的要求；一些會(huì)議在具體日程安排中不夠合理，突破了會(huì)議定額標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)上述問題，審計(jì)建議：一是強(qiáng)化預(yù)算管理。盡快研究完善“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制管理等制度，推動(dòng)全面細(xì)化公開預(yù)決算。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制支出規(guī)模，規(guī)范支出渠道。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理制度，對(duì)違反管理規(guī)定的責(zé)任人員嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)典型案件曝光力度。三是研究探索“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。試行全過程監(jiān)管，以計(jì)劃為籠頭、以預(yù)算為基礎(chǔ)，以規(guī)定為抓手，共享相關(guān)政府采購信息，探索建立“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
六、審計(jì)工作報(bào)告反映了一些部門所屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問題，產(chǎn)生這些問題的原因是什么？審計(jì)有何建議？
答： 從審計(jì)情況看，一些中央部門所屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物的問題依然存在。其主要原因：一是中央事業(yè)單位津補(bǔ)貼規(guī)范工作尚未啟動(dòng)，對(duì)這些單位職工收入正常增長機(jī)制缺少明確的制度規(guī)定；二是中央事業(yè)單位績效工資改革進(jìn)展緩慢，早在2011年中央便提出結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資的改革意見，但至2014年底，該項(xiàng)改革僅在醫(yī)療和教育領(lǐng)域全面推行，其他大部分中央單位仍沒有實(shí)施績效工資制度；三是現(xiàn)行工資總額計(jì)劃核定制度未能對(duì)事業(yè)單位收入分配形成有效控制，與部門人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制也不夠銜接；四是主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位監(jiān)管不力，對(duì)突破工資總額計(jì)劃發(fā)放津補(bǔ)貼等行為查處不到位；五是一些事業(yè)單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，甚至相互攀比。對(duì)此，審計(jì)建議：盡快推進(jìn)和深化事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，整合規(guī)范政策外津補(bǔ)貼發(fā)放，推進(jìn)績效工資總量控制，明確列支范圍和渠道，同時(shí)嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼監(jiān)督管理，完善和落實(shí)責(zé)任追究制度。
七、有關(guān)中央部門和單位的整改情況如何？
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，7個(gè)中央部門還相繼制定或修訂了32項(xiàng)規(guī)章制度，涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、政府采購、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等多個(gè)方面。目前，各部門相關(guān)整改工作還在進(jìn)行中。
