審計工作報告是審計工作思路和成果的集中反映，也是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要途徑。2015年以來，審計機關(guān)按照黨的十八屆五中全會精神和中央關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，努力適應新常態(tài)、踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，嚴肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀違法和重大履職不到位問題，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的重大風險隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，為推進反腐倡廉、推動改革創(chuàng)新、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。《關(guān)于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》集中反映了上述審計工作思路和成果，主要有以下特點：
一、堅持客觀求實，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議 。審計機關(guān)牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重把握總體情況，實事求是地揭示、分析和反映問題，既不以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，將揭示和反映問題放在“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景之下，將推動改革發(fā)展融入新常態(tài)的時代特色之中，將建議意見與重大政策要求和任務(wù)緊密結(jié)合，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議。審計中，堅持有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋，進一步整合項目、資源和成果，大力推動問責和公開，并注重總結(jié)各有關(guān)部門、單位和地區(qū)貫徹落實重大政策措施的好經(jīng)驗、好做法，注意反映對審計查出問題的整改措施及效果等，促進積極作為、主動作為、有效作為。
二、堅持鼓勵創(chuàng)新，更加準確客觀地把握改革中的新情況新問題 。面對新常態(tài)、新要求，審計署下發(fā)《進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實若干意見》（審政研發(fā)﹝2015﹞30號）、《關(guān)于加強審計監(jiān)督進一步推動財政資金統(tǒng)籌使用的意見》（審辦財發(fā)〔2015〕122號）、《關(guān)于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》（審政研發(fā)﹝2016﹞20號）等多份文件，要求各級審計機關(guān)嚴格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，推動建立包容創(chuàng)新試錯的新機制。如對一些部門或地方跨項目調(diào)劑預算和專項資金等問題，審計中堅持客觀分析、仔細甄別，對確屬有利于政策落實、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵，并推動健全既有利于規(guī)范管理又具有較強靈活性、適應性的預算調(diào)整機制；對一些部門或地方以“打醬油的錢不能買醋”等為借口，貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌整合財政資金、盤活存量等要求不到位的問題，及時揭示，并推動加大整合和盤活力度。同時，審計工作報告深入剖析了阻礙財政資金統(tǒng)籌整合的困難和矛盾，揭示出專項資金管理權(quán)限分散、按項目下達、分條線考核等體制機制問題，導致主管部門存在“三不愿”：擔心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔心職能被調(diào)整不愿整合、擔心機構(gòu)人員編制縮減不愿整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，提出鼓勵有關(guān)地方積極創(chuàng)新，促進切實將好鋼用在刀刃上。
三、堅持推動改革，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機制問題。 當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，相對于經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化和黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，法律法規(guī)的健全完善往往需要一個過程，審計中更加注重處理好嚴格依法與實事求是的關(guān)系。對深化改革、推動發(fā)展有益、但與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅持凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的，堅決從體制機制制度層面追根溯源，促進總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。從審計工作報告各部分內(nèi)容看，均注重深入揭示相關(guān)領(lǐng)域與改革不相適應的體制制度機制問題，積極推動形成與深化改革相適應的制度體系。中央財政管理方面，深入剖析預算分配與項目確定、專項規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預算劃分不夠清晰以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財政改革深化的問題；政策措施落實方面，突出反映一些領(lǐng)域的制度規(guī)則需加快建立完善、重大項目審批管理改革需加快推進、財政資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策措施亟需落實等制約重大政策落實的制度機制問題；科技創(chuàng)新方面，深入剖析一些科研項目為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票報賬等現(xiàn)象，揭示科研項目和經(jīng)費管理制度不夠完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低等深層次問題。審計工作報告還針對上述問題，提出深化財政改革和加強財政管理的四條建議，從根本上推動完善相關(guān)制度機制。
四、堅持促進規(guī)范財政管理，更加聚焦反映中央預算執(zhí)行和決算草案編報情況。 預算反映整個國家政策及財政活動的范圍和方向。作為公共資金的守護者，審計機關(guān)根據(jù)預算法的規(guī)定，繼續(xù)深化對中央預算執(zhí)行和決算草案編報、積極財政政策落實、公共資金使用績效等情況的審計，重點關(guān)注擴大財政有效支出、依法組織財政收入、支持重大政策實施等情況，關(guān)注財政收支結(jié)構(gòu)的合理性、支出的有效性、預決算的規(guī)范性情況，關(guān)注騙取套取、貪污侵占、資金存淀閑置等問題。審計工作報告在全面反映中央決算草案和預算執(zhí)行審計情況的基礎(chǔ)上，主要反映了三個層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細報告預算級次變化、部分收入列報不夠全面、據(jù)實結(jié)算事項處理不夠規(guī)范、未按要求報告財政資金績效情況等；預算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預算保障辦法不夠明確等；財政績效方面，主要是有的預算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預算執(zhí)行進度慢、部分關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時、財政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。通過積極督促整改，相關(guān)部門、地方已上繳國庫8496.84萬元，追回或退還8916.92萬元，調(diào)整賬目23.13億元。
五、堅持維護民生，更加著力揭示重點專項資金的績效情況。 圍繞堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，審計機關(guān)始終把民生資金和項目的審計作為重點，審計工作報告反映了扶貧、保障性安居工程、工傷保險基金、水污染防治及相關(guān)資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護及相關(guān)資金等審計情況，關(guān)注了公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配、資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護等情況，著力揭示有關(guān)民生資金被虛報冒領(lǐng)、套取騙取、違規(guī)使用或閑置浪費和民生工程推進緩慢、績效不高等問題。通過積極督促整改，相關(guān)部門、地方已追回或歸還資金15.11億元，統(tǒng)籌使用資金17.35億元，加快資金撥付23.45億元，退還多收稅費1.06億元，取消或調(diào)整保障對象資格1.5萬戶，清理收回和分配使用住房7231套，處理352人，有力地促進了相關(guān)惠民政策措施的落實。
六、堅持維護國家經(jīng)濟安全，更加注重及時反映經(jīng)濟運行中的風險隱患。 審計中始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務(wù)，牢牢盯住風險易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預警，提出解決問題的建議。審計工作報告反映了財政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風險，主要是：財政領(lǐng)域，重點反映了審計的11個省本級、10個市本級和21個縣政府債務(wù)管理雖得到加強，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；金融領(lǐng)域，重點反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應市場發(fā)展變化等問題；國有企業(yè)領(lǐng)域，重點反映投資和決策中造成損失浪費問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項目論證不充分、未按程序報批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。
七、堅持推動反腐敗斗爭，更加注重嚴肅揭露重大違紀違法問題力度。 審計中對違紀違法問題始終堅持出重拳、嚴查處，重點揭露侵蝕國家集體權(quán)益、侵害群眾切身利益、危害財政金融秩序、影響經(jīng)濟安全等方面的違紀違法問題，堅持查源頭、查原因、查責任、查后果，推動建立完善制度，鏟除腐敗滋生的土壤。審計工作報告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反中央八項規(guī)定情況，還全面剖析了審計移送的重大違紀違法問題線索，深入分析了國有企業(yè)等領(lǐng)域反腐制度建設(shè)方面的問題，更有利于推進從源頭上打擊腐敗。對審計移送的重大違紀違法問題線索，審計工作報告歸納了四個特點，就是濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金、金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施非法集資等活動的問題比較突出。對國有企業(yè)的問題，審計工作報告反映對企業(yè)追責問責制度機制不夠健全，有關(guān)部門對近年審計反映的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，未有效履行督促整改、追責問責、報告公告等職責，未明確企業(yè)重大損失確認和追責問責標準，主要依靠企業(yè)自行追責問責，造成監(jiān)督約束弱化，以致有的問題屢審屢犯甚至積聚。
八、堅持促進提質(zhì)增效，更加密切跟蹤督促審計查出問題的整改情況。 按照國務(wù)院要求和部署，有關(guān)部門和地方不斷加大對審計查出問題的整改力度，審計署持續(xù)跟蹤督促，并加大審計結(jié)果公告力度。此次審計工作報告對上年度審計查出問題的整改情況進行了反映，指出上年審計工作報告反映的問題已基本整改完畢，促進增收節(jié)支和挽回損失等6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人，對一些歷史遺留問題，有關(guān)部門和地方推進了深入核查、落實責任、妥善處置；對體制機制性問題，推進了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。對于此次審計查出的問題，有關(guān)部門單位和地方也及時整改，不斷加強管理、完善制度和改進工作，取得積極成效。
