黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在深刻把握現(xiàn)代建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，為有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，是黨和國家賦予的重要職責(zé)任務(wù)，是推動鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、維護(hù)廣大群眾根本利益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。筆者結(jié)合多次參加脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)踐，談?wù)剬徲?jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的選擇路徑。
一、當(dāng)前基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興中存在的問題
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了鄉(xiāng)村大發(fā)展大騰飛的總號角。當(dāng)前，農(nóng)村基層政府和廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村未來前景充滿憧憬，表現(xiàn)出很強(qiáng)的機(jī)遇意識和實(shí)踐能力，有些地方進(jìn)行了一些嘗試，取得了初步成效。但是，實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中也暴露出一些苗頭性和傾向性問題。
一是有些地方忽視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用。有些地方在沒有科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的情況下，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，或者編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)不深入調(diào)查研究，通過委托給咨詢機(jī)構(gòu)或教研單位來完成任務(wù)，編制的規(guī)劃方案要么脫離實(shí)際，要么千篇一律。規(guī)劃方案不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目實(shí)施方案不實(shí)不細(xì)，或者不嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃方案實(shí)施，形成規(guī)劃和實(shí)施兩張皮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興盲目無序?qū)嵤?/p>
二是有些貧困地區(qū)忽視脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。有些地方忽視脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人為提檔升級加速發(fā)展，不充分考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、區(qū)域差距、文化差異等現(xiàn)實(shí)條件約束，追求短期取得成效。
三是有些地方過度行政干預(yù)，形式化突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興沒有政府引導(dǎo)肯定行不通，但是有些地方過度行政干預(yù)，通過定目標(biāo)任務(wù)、定考核指標(biāo)、定時(shí)間表、定責(zé)任人等行政命令，一刀切式的整體推進(jìn)，熱衷于不考慮經(jīng)濟(jì)效益地塑造“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，打造“特色鄉(xiāng)村”樣板，搞一些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的花架子。由此，出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興似乎就是建洋房修馬路、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造特色民居、植入異域風(fēng)情等形式化現(xiàn)象。
四是有些地方缺乏創(chuàng)新思維，過度產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興肯定是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。但是有些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)仍然沿用固有的思維模式，缺乏創(chuàng)新思維。發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)，一哄而起。如前兩年扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的光伏熱，一度出現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目首選建光伏電站的亂象，造成貧困地區(qū)光伏電站必須依賴財(cái)政補(bǔ)助才能盈利，給國家和地方財(cái)力帶來沉重負(fù)擔(dān)，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不可持續(xù)。近年來有相當(dāng)多的地方大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投入了大量財(cái)政性資金。然而，忽視了供求平衡的客觀規(guī)律，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。這些傾向性問題，雖然在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中影響力有限，但必須要引起高度重視。
二、充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要作用
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有覆蓋面廣、受益群眾多、投資項(xiàng)目分散、資金體量龐大等特點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)持續(xù)的重要政治任務(wù)。
一是充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督保障作用。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要自覺提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，將加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，自覺增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感。首先，在2018年至2022年期間，審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌銜接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)工作。2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)主要是脫貧攻堅(jiān)審計(jì)。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展、鞏固和決勝階段，審計(jì)機(jī)關(guān)要持續(xù)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興審計(jì)，分別從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施、政策措施落實(shí)和資金分配管理使用情況等層面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督保障作用。
二是充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)范建設(shè)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中難免會出現(xiàn)一些問題。首先，審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以揭示問題為導(dǎo)向，加大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的審計(jì)監(jiān)督力度，總結(jié)提煉本轄區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，通過審計(jì)成果等方式，從鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理體制、運(yùn)行機(jī)制和操作制度等層面提出審計(jì)建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金管理安全和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。其次，審計(jì)要善于發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型案例，從正面進(jìn)行總結(jié)和推介。省級審計(jì)機(jī)關(guān)可對所屬市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，揭示資金管理和項(xiàng)目營運(yùn)中的共性問題和典型問題，對創(chuàng)新型管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介，為黨委政府提供決策參考。
三是充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的跟蹤問效作用。鄉(xiāng)村振興涉及項(xiàng)目資金類別多、資金體量大、構(gòu)成復(fù)雜、建設(shè)周期長。項(xiàng)目資金使用績效的好壞，直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。審計(jì)機(jī)關(guān)要持續(xù)跟蹤審計(jì)鄉(xiāng)村振興資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。重點(diǎn)關(guān)注績效評價(jià)制度建立落實(shí)情況，從資金類別、實(shí)施區(qū)域、時(shí)間跨度、投資效果效益等多維度，開展資金績效審計(jì)評價(jià)，重點(diǎn)揭示重申報(bào)輕管理、重投放輕考核，重建設(shè)輕管護(hù)，以及重大損失浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金建設(shè)績效。
四是充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的廉政凈化作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，廣大農(nóng)民群眾將直接受益得實(shí)惠?；鶎涌h鄉(xiāng)村三級黨政干部是否廉潔從政，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。首先，審計(jì)要推動有關(guān)部門單位嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)和方針政策，推動完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度體系建設(shè)。要促進(jìn)提高規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范化、制度化、法治化水平。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理使用和項(xiàng)目安排落實(shí)公告公示制度情況，推動實(shí)現(xiàn)陽光化管理。其次，審計(jì)要促進(jìn)基層黨委政府和有關(guān)部門單位工作人員在“制度的籠子”里行使權(quán)力，促進(jìn)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
三、審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的路徑
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等諸多方面。鄉(xiāng)村振興審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、持續(xù)的重要任務(wù)。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)人力資源不足的問題，特別是市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)最接近鄉(xiāng)村振興的“地氣”，面對這項(xiàng)重大課題，關(guān)鍵是如何選擇合適的路徑。路徑選擇適當(dāng)，就會達(dá)到事半功倍的效果。
一是通過開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，助推規(guī)劃引領(lǐng)作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府制定的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及其實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和配套政策措施開展審計(jì)，檢查規(guī)劃方案部署的重大計(jì)劃、重大行動、重大工程的推進(jìn)落實(shí)情況，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃約束。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃方案編制是否科學(xué)有效，是否建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和評估機(jī)制。著力揭示規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確，配套政策措施不實(shí)不細(xì)，各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接不夠，以及不能切合當(dāng)?shù)貙?shí)際準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù)，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，揭示隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建等現(xiàn)象，堅(jiān)決防止隨意調(diào)整改變規(guī)劃，防范“大躍進(jìn)”式的鄉(xiāng)村振興。
二是通過持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，助推中央重大政策措施落地生根。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等政策措施落實(shí)情況，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，著力揭示政策措施落實(shí)不到位等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策措施不斷完善優(yōu)化。
三是通過開展鄉(xiāng)村振興資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)，助推鄉(xiāng)村振興資金安全有效使用。審計(jì)機(jī)關(guān)要持續(xù)開展中央和地方各級財(cái)政安排的脫貧攻堅(jiān)資金和的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金，農(nóng)村教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、文化等社會事業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金等各類鄉(xiāng)村振興資金專項(xiàng)審計(jì)，揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機(jī)牟利等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金安全有效使用。
四是通過開展鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目營運(yùn)績效情況投資審計(jì)，助推建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大投資項(xiàng)目。由于農(nóng)村基層普遍缺乏專業(yè)的投資項(xiàng)目管理人才，項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包簽約、施工管理、竣工驗(yàn)收、工程決（結(jié)）算等全過程管理中，可能會存在項(xiàng)目管理不規(guī)范、投資績效不佳、行政決策失誤、工程質(zhì)量低劣、重大損失浪費(fèi)等問題，甚至滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。通過開展鄉(xiāng)村振興重大投資項(xiàng)目營運(yùn)績效情況的審計(jì)，推動鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目規(guī)范管理，提升建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)投資效益。
五是通過開展鄉(xiāng)村振興自然資源資產(chǎn)管理情況經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施鄉(xiāng)村振興自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生活垃圾收集處理、村莊生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和新型示范社區(qū)建設(shè)等，深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場查看生態(tài)環(huán)境污染突出問題，重點(diǎn)對種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施等情況開展審計(jì)，揭示農(nóng)村面源污染治理和生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、項(xiàng)目資金未發(fā)揮效益等問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（李平）
