寒風(fēng)帶走了最后一片秋葉，大地卸下了盛裝，合肥審計局派出的F縣黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計組，在萬物蟄伏的冬日里奔赴審計現(xiàn)場。耐得冬寒，守得春回，最終該項目收獲了“2021年全省優(yōu)秀審計項目二等獎”。
審什么？
F縣總面積2100平方公里，人口1089萬，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級開發(fā)區(qū),審計的上一年度財政收入約60億元，被審計的2位領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間近三年。經(jīng)濟體量大、時間跨度長、業(yè)務(wù)類型多、數(shù)據(jù)繁雜。
審什么？是審計組面臨的第一個課題。“常常把審計比作‘體檢’，那么審計實施方案就如同‘體檢表’，既要全面又要有針對性，這就要求我們必須摸清被審計對象的情況，量身定做‘體檢表’，才能準(zhǔn)確揭示反映問題和隱患。”審計組組長、合肥市審計局副局長郭洪群作為一名從審30余年的老兵，深知審計思路的正確性以及實施方案的針對性、可操作性，決定著審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度。審計組在準(zhǔn)確把握縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行軌跡、經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解該縣機構(gòu)設(shè)置、財政財務(wù)管理體制、政府投資管理體制等基本情況，設(shè)置了貫徹執(zhí)行重大決策部署、重大經(jīng)濟決策、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范、公共資源交易和國有資產(chǎn)管理等10個方面“體檢項目”，重點抽查17個部門單位。
審后總結(jié)會上，項目主審陸媛媛感慨地說道：“8500多字的實施方案，列出了每個審計事項的實施步驟方法、主要政策法規(guī)、涉及部門單位，像‘體檢表’，更像一張‘航海圖’，指引著我們朝著同一個目標(biāo)破浪前行?！?/p>
怎么審？
細(xì)化分工。將21名審計人員分為數(shù)據(jù)分析組、財政國企組、政府投資組、縣直部門組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)組等5個審計小組，要求審計小組聚焦主責(zé)的同時，打好“配合”戰(zhàn)，暢通小組之間疑點反饋、輔助核查渠道，形成審計合力?！拜o助核查清單”成了各審計小組之間的“見面禮”，大家將需要延伸核查的事項形成清單，交給相關(guān)審計小組集中核查，既節(jié)約了審計組的人力，也減輕了被審計單位的負(fù)擔(dān)。
細(xì)致管理。說起“一二三四”管理法，審計組每位成員都能倒背如流：一周一小結(jié)、兩周一調(diào)度、三位一體交流、四級復(fù)核取證。即使在春節(jié)前夕，大家仍然不忘按時提交每周小結(jié)?！皠傞_始覺得比較繁瑣，不太適應(yīng)，慢慢就會發(fā)現(xiàn)過程中的精細(xì)化管理，使得大家都能做到心中有數(shù)，避免了到項目收尾階段出現(xiàn)缺項漏項、手忙腳亂的情況?！睂徲嫿M成員時常向別的同事“推銷”這套行之有效的方法。
細(xì)心核查。征遷安置是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要事項，同時也是風(fēng)險集聚點。被審計領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)，該縣征遷項目多達(dá)192個，征遷建筑面積近600萬㎡，其中竣工交付安置房140萬㎡，已安置6600余套。面對征遷安置項目多、涉及面廣的現(xiàn)狀，如何在海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題呢？審計組幾經(jīng)討論后，決定采取“數(shù)據(jù)批量分析+分散逐項核查”的審計方式。數(shù)據(jù)分析小組日以繼夜地收集整理好相關(guān)數(shù)據(jù)源，嚴(yán)陣以待。與此同時，政府投資小組在深入研究政策法規(guī)、征遷安置流程、典型案例的基礎(chǔ)上，全面梳理出征遷審批、安置房分配利用、超期過渡費等多個風(fēng)險控制點審計思路。當(dāng)思路遇上數(shù)據(jù)，篩選出審計疑點后，各審計小組以“工兵掃雷”模式，立即分散開展細(xì)致核查和縱向橫向延伸，精準(zhǔn)鎖定違規(guī)超面積安置、財供人員安置程序不合規(guī)、違規(guī)安置集體土地非住宅房屋等問題線索，實現(xiàn)了大海撈“針”。審計組以實踐驗證了“完整的數(shù)據(jù)+正確的思路+細(xì)致核查=精準(zhǔn)地揭示問題”這道“等式”。
發(fā)現(xiàn)了什么？
該縣下屬平臺公司承擔(dān)全縣經(jīng)營性資產(chǎn)集中運營管理職責(zé)，其管理的國有房產(chǎn)面積超20萬平方米，但是歷時4年，該公司從未開展過資產(chǎn)清查盤點工作。部分產(chǎn)權(quán)未變更、未入賬以及閑置的資產(chǎn)管理處置情況引起了審計組的關(guān)注。國企審計小組從15套“閑置”住宅入手，經(jīng)現(xiàn)場核實，其中5間被現(xiàn)場代管人員擅自出租、4間被施工單位長期無償占用。初戰(zhàn)告捷，回到審計組駐點，已是萬家燈火，大家顧不得吃晚飯，立即將下午現(xiàn)場核查的情況向?qū)徲嫿M副組長作了詳細(xì)匯報，建議關(guān)注該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位資產(chǎn)管理情況，實地核實資產(chǎn)實際狀態(tài)。為了避免被審計單位之間互相通氣，影響審計成效，審計組連夜召開緊急會議，決定一鼓作氣，乘勝追擊，聯(lián)動作戰(zhàn)。由各審計小組分別確定抽查對象，第二天一上班立即分頭行動，進行資產(chǎn)現(xiàn)場核查。一場圍捕“占巢之鳩”的行動在清冷的冬夜中悄然醞釀著……功夫不負(fù)有心人，通過審計組成員的精心籌謀和精準(zhǔn)出擊，現(xiàn)場核查又發(fā)現(xiàn)該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)回遷小區(qū)9間住宅被民營企業(yè)及個人無償占用。
來之不易的“優(yōu)秀”，凝結(jié)著審計組成員的點滴付出。他們在數(shù)萬條數(shù)據(jù)中伏案多日，當(dāng)拆遷安置問題的查詢語句成功執(zhí)行時，緊鎖的眉頭得以舒展；在建設(shè)工地、開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道奔走不停，當(dāng)閑置低效用地的疑點得以驗證時，連忙用凍紅的雙手做好現(xiàn)場取證；在公務(wù)用車加油明細(xì)、派車臺賬的字里行間挑燈夜戰(zhàn)……
最終，審計發(fā)現(xiàn)該縣在重大政策執(zhí)行、重大經(jīng)濟決策、財政財務(wù)管理、公共資源交易和國有資產(chǎn)管理、政府投資管理、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)管理等7個方面、45項問題。審計組秉承“標(biāo)本兼治立長遠(yuǎn)”的理念，開出審計“良方”，促進該縣先后出臺、修訂了《縣國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《商務(wù)系統(tǒng)國有企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)督管理制度》等13項管理制度。審計移送案件線索16條，縣紀(jì)委監(jiān)委對28名責(zé)任人進行了批評教育、談話提醒、責(zé)令檢查等問責(zé)處理。向有關(guān)單位發(fā)送《紀(jì)律檢查建議書》2份，以問責(zé)追責(zé)“敲警鐘”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范權(quán)力運行。（陸媛媛）
