根據(jù)辦分黨組的安排，結合沈陽辦實際和我本人的工作職責，與同志們交流一些心得體會，主要談三個方面的問題。
一、嚴明紀律，是我黨不斷取得勝利的根本保障
1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次提出“紀律是執(zhí)行路線的保障”這個科學論斷。在這次全會上，初步形成了我黨比較成熟的黨內(nèi)紀律規(guī)矩，如《關于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》《關于各級黨支部工作規(guī)則和紀律的決定》（以下簡稱兩個決定）。這兩個決定，為嚴肅中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活、嚴肅黨內(nèi)紀律提供了初步的制度保障，開創(chuàng)了用制度建黨、用制度治黨、用制度管黨的先河，具有里程碑式的意義。為什么這樣說呢？我舉兩個例子來說明：一是王明1937年從蘇聯(lián)回國后，發(fā)生的一系列大事，王明以共產(chǎn)國際代表的身份從蘇聯(lián)回國后，發(fā)表了一些完全不符合當時中國抗日的言論，否認抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，放棄黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，犯了嚴重的右傾投降主義錯誤，并在黨中央人事安排等方面做了一系列小動作，目的是和毛澤東同志分庭抗爭，爭奪領導權。黨的六屆六中全會上，王稼祥同志傳達了共產(chǎn)國際領導人的重要指示，明確指出當前毛澤東同志的領導是正確的，王明缺乏領導經(jīng)驗，就不要和毛澤東同志爭這個領導權了。這次會議取得的一項重要成果，就是在政治上完全確立了毛澤東同志在黨內(nèi)的領導地位。二是會議的另一個重要成果：毛澤東同志首次提出“馬克思主義中國化”的重要論斷，為思想建黨打下了重要基礎。我們再看看另外一個典型案例，來說明在延安時期我黨是怎樣體現(xiàn)嚴明紀律的。發(fā)生在延安時期的1937年10月的黃克功事件可謂轟動一時，黃克功少年時就加入了中國工農(nóng)紅軍，參加過井岡山斗爭和二萬五千里長征，驍勇善戰(zhàn)，多次負傷，曾在四渡赤水和奪取婁山關的戰(zhàn)役中立過大功，到延安后在軍中擔任高級職務。當時黃克功與比自己小10歲的一位在陜北公學讀書的劉茜談戀愛，后因逼婚未遂，一怒之下在延河邊槍殺了該女子。這個事件在當時的延安解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)都引起了巨大反響。在處理黃克功案件中黨內(nèi)也存在兩種完全不同的聲音。他本人也提出，不要倒在紅軍的槍口下，給他一挺機關槍戰(zhàn)死在抗日殺敵的戰(zhàn)場上。后毛澤東同志在給邊區(qū)高等法院和審判該案的審判長雷經(jīng)天的信中講到“正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍對于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律”，并指出“一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒”，就是這樣一位為黨和紅軍做出過重大貢獻的人，犯下了不可饒恕的罪行，付出了生命代價。直到今天該案件都有十分重大的警示意義。建國初期，在中央批準處決大貪污犯劉青山張子善時，聯(lián)想到黃克功案件，毛澤東同志講了一段振聾發(fā)聵、耐人尋味的話：“我們殺了幾個有功之臣，揮淚斬馬謖，這是萬不得已的事情。治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。如果一個個官吏都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒辦法治理他們，那么，天下一定大亂，老百姓一定當李自成造反！國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。”
1949年6月毛澤東同志發(fā)表的《論人民民主專政》中指出：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采用自我批評方式的，聯(lián)系人民群眾的黨”是中國革命取得基本勝利的三件事之一。我理解中國革命取得勝利的這三個關鍵因素，相互關聯(lián)，是有機統(tǒng)一的整體，缺一不可，其中一個有紀律的黨是我們?nèi)〉脛倮母颈Ｕ?。當然，毛澤東同志把有紀律的黨放在首位，是有其深刻的歷史教訓的。我們還熟知的一句話是“加強紀律性，革命不無勝”。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，從中國的發(fā)展壯大，不無驗證這樣一個規(guī)律，什么時期紀律執(zhí)行的好，革命和建設就不斷取得勝利，什么時候紀律執(zhí)行不嚴格，甚至出問題，革命和建設就會受到嚴重破壞。如第五次反圍剿的失敗，把紅軍推向了絕境；文化大革命的悲?。桓母镩_放后一段時期政治生態(tài)持續(xù)惡化等，都充分證明了這一點。
黨的十八大之后黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面從嚴治黨提到了前所未有的高度。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”同時強調“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不是合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”“當前，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，重點是做到以下五個方面。一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領導干部在任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、各行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅做主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，決不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）第四部分“嚴明黨的政治紀律”中，也旗幟鮮明的指出“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。”以上這些關于嚴明紀律的要求，十分明確、十分具體，需要我們?nèi)w黨員時刻牢記，落實在工作生活的方方面面。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的民族憂患意識和堅定的歷史擔當，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，上述這些“大老虎”，職位不可謂不高，權力不可謂不大。通過對這些腐敗分子的嚴厲查處，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們黨通過修改完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》《準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），基本形成了一套較為完整的黨內(nèi)紀律的法規(guī)制度，為全面落實從嚴治黨主體責任，保持共產(chǎn)黨的先進性和純潔性提供了堅實的制度保障。廣大人民、這個民族重新看到了希望。習近平總書記講過這樣一段耐人尋味的話，“從嚴治黨是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，不是作秀，不是演戲，不能那樣溫良恭儉讓。我們要有這份責任擔當，這份毅然決然。”擲地有聲??！
審計事業(yè)發(fā)展進程也同樣驗證著這樣一個規(guī)律，如同前審計長劉家義同志經(jīng)常提到的：沒有昨天的嚴，就沒有今天的審計隊伍，沒有今天的審計隊伍，就沒有明天的審計事業(yè)。我理解，這里說的嚴，主要是指我們審計機關和審計人員有嚴明的政治紀律，有嚴格執(zhí)行廉政紀律的行動自覺。署黨組提出的打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，是面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，對審計隊伍和審計人員提出的更高的要求，其核心要義就是鐵軍要有鐵的紀律。特派辦作為審計署的野戰(zhàn)軍，打造審計鐵軍有著十分重要的現(xiàn)實意義，在這一點上，沒有其他選項，必須按照署黨組的鐵軍標準，努力打造具有沈陽辦特色的審計鐵軍。
二、嚴于律己，是有效履行審計職責的客觀要求
習近平總書記指出，領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法制環(huán)境。作為審計機關的黨員干部，我們既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，如果我們只知道監(jiān)督別人，不接受被人監(jiān)督，就不可能更好地履職盡責。我們必須要按照習近平總書記的要求，從自己做起，從身邊人管起，注重防范被利益集團“圍獵”。審計人員也必須學會和習慣于在監(jiān)督下工作生活，在監(jiān)督下做人做事。
我體會，作為審計機關和審計人員，要做到嚴于律己，必須在以下幾個方面進一步提高認識：
一是必須旗幟鮮明講政治。全辦黨員、干部要做對黨忠誠的好干部。國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要有效發(fā)揮審計監(jiān)督職責，我認為，審計人員、審計領導干部要講政治，更要旗幟鮮明講政治。講政治，一方面就是要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于審計事業(yè)，對黨絕對忠誠。對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，必須體現(xiàn)在對黨的信仰的忠誠上，體現(xiàn)在對黨組織的忠誠上，體現(xiàn)在對黨的路線方針政策的忠誠上。另一方面，結合審計工作特點，劉家義同志曾經(jīng)講到一句話，“審計工作不是單純的核數(shù)字、查行為、審結果，審計工作面對的是數(shù)字，關注的是社會運行狀況及發(fā)展方式，指向是支配或影響社會經(jīng)濟運行背后的公共權力及其所掌握的公共資源。數(shù)字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責任，影響的是決策”。我認為這是他本人長期在審計戰(zhàn)線的工作體會，并且結合全面從嚴治黨背景下對審計工作的本質認識，值得我們認真品味。
講政治不是抽象的，對于我們廣大審計人員來說不是空的、虛的，而是具體的、現(xiàn)實的。比如：我們對中央重大政策措施跟蹤審計、對地方黨委政府主要領導的經(jīng)濟責任審計、揭示經(jīng)濟社會運行中的風險隱患、揭示公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源使用情況效益等等都是講政治的具體表現(xiàn)形式。因此，我們可以得出這樣的基本結論，面對審計工作的新形勢、新任務、新要求，審計人員必須通過真學真懂真信真用來自覺提高我們的政治能力和政治水平，善于用比較高的政治站位和政治眼界，去思考、分析、研究、解決我們在具體的每一個審計項目中遇到的問題，只有這樣，我們的審計質量才有保障，審計監(jiān)督的效果才能真正顯現(xiàn)出來。如果我們只顧埋頭拉車、不抬頭看路，是沒有希望的，也是沒有出路的。因為，政治是管方向的、管高度的、管視野的。如何提高我們的政治能力，提高講政治的效果，唯一的辦法是解決對政治理論學習的錯誤認識，充分認識到政治理論學習的極端重要性，讓大家感到這種學習是有用的，是可以對審計工作帶來益處的。當前就是要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化落到實處。
二是必須有強烈的憂患意識。古人云“生于憂患，死于安樂”。審計機關作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，是監(jiān)督別人的，但我們沒有天然的免疫力，也有被犯罪分子“圍獵”的風險。因此，我們首先要牢固樹立憂患意識和風險意識，堅決克服麻痹大意思想。我們對所在部門廉政情況的外部內(nèi)部形勢要有一個清晰的研判，“審計機關不是一方凈土，審計機關和審計人員不是生活在真空里，審計人員沒有天然的免疫力。”我個人理解，這幾句話講的是比較客觀的，從2008年以來到2015年上半年，全國共查處審計系統(tǒng)有關人員違紀違法案件多起，相關責任人受到黨紀政紀甚至是法律處理。我們必須認識到隨著審計作用的發(fā)揮、審計力度不斷加大，審計工作越來越成為高危工作，審計崗位越來越成為高危崗位，審計人員被“圍獵”的風險也越來越大。千萬不要以為我們不管錢、不批項目，是典型的清水衙門一身清，而放松了對自己的要求和對處室廉政紀律的監(jiān)督管理。此外，我們身邊一個處室的廉政環(huán)境怎么樣，要經(jīng)常看、經(jīng)常查，而不能掉以輕心，沾沾自喜。要把防范廉政風險意識時時刻刻樹立起來，經(jīng)常提醒，加強教育。外部大環(huán)境也是如此，一方水土養(yǎng)一方人，一方人有一方人的習性，我們經(jīng)常在一個地方工作比較長的時間，對此也要高度重視，了解當?shù)氐膶徲嬐獠凯h(huán)境，提高警惕。
三是必須自覺執(zhí)行紀律。我們審計機關靠什么硬起來，靠什么打下一片天地，得到了黨中央的高度認可，人民群眾的高度贊揚，其中非常重要的一條是，審計機關和審計人員嚴格執(zhí)行各項紀律，保持了良好的獨立性和職業(yè)操守，做到了依法審計、文明審計。實踐證明，嚴格的廉政紀律約束是我們贏得黨中央、廣大人民群眾信任的重要基礎。用嚴格的紀律約束自己，即嚴以律已，這就是我們忠實履行職責的底氣所在，這是我們贏得黨中央信任、人民群眾支持審計工作的根本所在。
四是必須敢于堅持原則。嚴管就是厚愛。作為領導干部嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督既是職責所在，也是對干部負責，同樣是愛護和關心干部。一定要做到敢管敢嚴、長管長嚴、真管真嚴。決不能遇到問題繞著走，對下屬的小毛病、小問題護著、捂著，當老好人、當泥瓦匠和稀泥，這樣做遲早出問題，同志們會記恨咱們。審計人員，尤其是各級領導干部，必須敢于堅持原則，敢于負責、敢于擔當、敢抓敢管、敢于亮劍、善于亮劍。一方面作為審計人員，我們必須適應在監(jiān)督下工作，在監(jiān)督下生活，決不能以監(jiān)督者自居，放松對自身的約束和要求。另一方面，要按照習近平總書記講的“嚴是愛、松是害”的要求，要求自己，管好干部，帶好隊伍。決不能一味的護著、讓著，不講原則，一團和氣。
五是必須落實各級責任。各級領導干部尤其是辦處兩級領導干部，必須把落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任扛在肩上，裝在心里，落實在行動上。真正形成一級抓一級，層層傳導壓力的良好局面。壓力傳導過程中的衰減和信號傳輸中的衰減一樣，是客觀存在的。衰減固然是個問題，科學家通過技術方法得到解決，一個基本方法是使用信號放大器。辦處兩級領導干部要做的就是做好這個“放大器”的角色，這就是我們的政治責任、政治紀律。讓壓力有效的傳導下去，否則，上熱下冷、上緊下松的問題就無法得到有效解決。我體會，落實主體責任，必須首先解決認識問題，決不能以業(yè)務干部自居，想當然的認為，抓黨建是機關黨委的事，抓黨風廉政建設是機關紀委的事、紀檢組長的事，落實主體責任是一把手的事，與己無關等錯誤看法。怎么做？在把主體責任明確下來的基礎上，把責任落實落細，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。此外，還必須做到工作做在日常，抓在平常，就得靠我們經(jīng)常的提醒、督促、檢查、問責，否則可能這種衰減就變得不可控，我們所分管工作的成效可能就會大打折扣。
六是必須做出表率。各級領導干部，尤其是辦處兩級領導干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上做表率，自覺做政治上的明白人。辦領導班子成員、處室主要負責同志都分管一方工作，要對下屬尤其是年輕人負責。怎么負責？就是通過自身的表率作用和言傳身教，加強對年輕干部的教育引導，讓他們從進入公務員隊伍的那天起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性，明白在黨內(nèi)不守紀律、不講規(guī)矩，跟組織玩小聰明等造成耽誤個人發(fā)展，進而影響到事業(yè)發(fā)展的道理。
七是必須運用好批評與自我批評這個武器。習近平總書記指出：這些年，一些潛規(guī)則侵入我黨，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。比如，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對人，自由主義對已”，“兩個嘴巴說話，兩個面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”；一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票”等等亂象，這些現(xiàn)象在我們的黨員干部身上有沒有？把自己擺進去，需要認真反思，今年我們要在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面下大功夫整改，切實提高辦分黨組民主生活會質量，提高各黨支部專題政治生活水平，真正達到團結批評團結的良性循環(huán)，營造風清氣正的政治生態(tài)。
三、嚴肅問責，是嚴肅黨的紀律規(guī)矩的必然選擇
習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上指出：無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。《中國共產(chǎn)黨問責條例》第二條明確規(guī)定：黨的問責工作“堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。”
動員千遍，不如問責一次。在這一點上，審計署黨組要求是嚴的，沒有“家丑不可外揚”的心理，對違反審計“八不準”工作紀律等問題，對報告?zhèn)€人有關事項不實的問題，審計署黨組對相關人員均作出了問責處理。黨的十八大以來，審計署干部（不含地方審計機關）中有個別人被追究刑事責任，個別人受到黨紀政紀處分。署黨組強化問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息、絕不護短、絕不手軟，堅決依法依規(guī)查處，在審計系統(tǒng)中起到了很好的警示作用。怎樣做好執(zhí)紀問責呢？《條例》中明確指出要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。
（一）準確把握“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵。我們一直在反復強調監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，那么“四種形態(tài)”的準確表述是什么？《條例》中表述為：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀律和規(guī)矩這把尺子劃分的。第一種“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，強調的是“防致病”理念，要求我們要勇于自我批評、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習慣，同時強化組織責任，加大組織監(jiān)督力度，嚴抓嚴管，小過即問，小錯即糾，遠離紀律和規(guī)矩“底線”，防止一時迷失，防微杜漸，防患于未然；第二種“黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)”，強調的是“正歪樹”理念，對那些自律不嚴、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀黨規(guī)“底線”的，抓早抓小、動輒則咎，及時處理和糾偏，防止小錯演變成大錯、小患釀成大禍；第三種“黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)”，強調的是“治病樹”理念，對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀依規(guī)嚴肅處理，以達到當頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的；第四種“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”，強調的是“拔爛樹”理念，對這類嚴重腐敗分子，除通過紀律處分予以懲戒外，要堅決追究法律責任，依法嚴厲打擊，及時清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的健康肌體。“四種形態(tài)”所對應問題性質逐步加重，所涉范圍卻逐步減少，涵蓋了在違紀上所有的可能程度，都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況，真正做到管住大多數(shù)、管好大多數(shù)、保護好大多數(shù)。從而讓紀律處分更加恰如其分，不會要么偏輕，要么偏重。有了這“四種形態(tài)”，犯了什么錯，都可以依照相應形態(tài)對照處理，錯誤程度不同，處分的程度就不同。對犯了小錯誤的干部給予輕處分，能夠讓其深受警醒，從而懸崖勒馬，而對別的同志來說，也能起到教育和警示作用，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。同時，我們也要清醒的認識到，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，對黨員干部來說，要求不是放松了，而是更嚴了，標準不是降低了，而是更高了；對黨風廉政建設和反腐敗工作來講，任務不是減少了、而是增多了，力度不是減弱了、而是增強了，節(jié)奏不是放慢了，而是加快了。
?。ㄈ┚o緊抓住“常態(tài)”是重點。全面從嚴治黨，每名黨員、每個組織都在其中、不能例外，用紀律管得住“關鍵少數(shù)”，也管得了最大多數(shù)，才叫全面；全面從嚴治黨，批評教育、處理處分和案件查辦都在其中，綜合運用“咬耳扯袖、紅臉出汗”的提醒教育、“黨紀處分、組織職務調整”的遏制約束、“立案查處”的重拳出擊，才叫從嚴。那么，在我們的實際工作中，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”到底該如何正確理解和運用呢？我認為，關鍵在于我們要緊緊抓住“常態(tài)”來開展工作。“常態(tài)”，也就是我們說的“第一種形態(tài)”。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)過去有一種傾向，我們習慣于把監(jiān)督工作的防線只設置在反對腐敗上，認為只要黨員干部沒有腐敗問題，其他問題就都不是什么大問題，可以忽略不計；執(zhí)紀問責方面也只重視查辦大案要案，經(jīng)常把監(jiān)督執(zhí)紀工作退到了法律的‘紅線’，認為違反紀律就是“小節(jié)”、“無傷大雅”，就沒人管、不追究。但是，我們應該清醒地認識到，破“法”無不是從破“紀”開始，而且發(fā)展的軌跡往往都一樣，長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，從違紀苗頭、一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最終大肆違法犯罪。那么如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時候，及時驚醒、糾正，避免“釀成大錯”呢？我們就要把紀律和規(guī)矩挺在前面，做到紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，讓黨員干部守住關鍵“節(jié)點”，在批評和自我批評中擰緊“總開關”，做到抓早抓小、動輒則咎，把問題處理在萌芽狀態(tài)，不讓“好同志”違紀，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，這也是我們在監(jiān)督執(zhí)紀過程中運用“四種形態(tài)”的一個目的。“常態(tài)”應適應于大多數(shù)黨員干部。批評和自我批評是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個基本原則，黨組織和黨員個人對黨內(nèi)同志、黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的思想斗爭，通過開展批評與自我批評，讓黨員干部認識到自身不足和問題，及時發(fā)現(xiàn)改正；“禍患生于幽微，防范當于未然”，當黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)，讓思想行為能及時得以匡正和校準；在問題比較嚴重時，不能放任其“做大做強”，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用，防止只算“總賬”忽視“小賬”。也就是說，我們在日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭時就要及時提醒，一旦觸犯紀律就要立即處理，這樣才能夠實現(xiàn)小病快治、小錯即糾，有利于防止小錯變成大錯，改變過去“好同志”突然轉變成“階下囚”的尷尬局面，監(jiān)督執(zhí)紀就要讓這項工作成為“常態(tài)”，使絕大多數(shù)黨員干部遠離紀律底線，最大限度保證黨員干部隊伍的清正和廉潔。我們在實踐“第一種形態(tài)”過程中，我體會，運用好“四種形態(tài)”是對黨員領導干部的責任和擔當，也是考驗我們做思想政治工作的能力和水平的重要方面，運用好第一種形態(tài)，就是要做好深入細致的思想政治工作，在了解黨員干部思想和實際困難上下功夫，把功夫下在平常、日常。要充分發(fā)揮談話函詢作用，對黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評早糾正，使黨員干部受到教育警醒。同時，我們的黨員干部也要清醒地認識到，組織找你談話，這就是關心你、愛護你。
?。ㄋ模⒈O(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”做深做實做細。第一，我們要在“常”和“長”上下功夫。第一個“常”，是說要經(jīng)常抓、抓日常、見常態(tài)。第二個“長”，是說要長期抓、有恒抓、見長效。一方面，我們要加強經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督，將監(jiān)督執(zhí)紀工作由重執(zhí)紀查處向日常監(jiān)督轉變，把問題導向具體化，注重日常、較真叫板，深入開展日常批評與自我批評，廣泛開展咬耳扯袖，把同志身上的問題說出來，把存在的原因亮出來，敢“紅臉”、敢“瞪眼”，使黨員干部時時感受到紀律的約束。另一方面，我們要拿出恒心和韌勁，持之以恒地落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，立足于黨的紀律，扎緊約束權力的籠子，堅持不懈地抓作風、抓紀律、抓監(jiān)督，堅持不懈地嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”，堅持不懈地聚焦審計“八不準”等各項廉潔紀律執(zhí)行情況，堅持不懈地緊盯重點人、重點事、重點崗位，緊盯審計權力運行的全過程。第二，我們要在“嚴”和“實”上下功夫。習近平總書記在講話中指出：“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成”。一方面，我們要“嚴字當頭”，牢固樹立紀在法前、紀嚴于法的監(jiān)督執(zhí)紀理念，能不能做到真管真嚴、敢管敢嚴，考驗著我們的政治定力和擔當精神。如果凡事“睜一只眼閉一只眼”，大事化小、小事化了，搞無原則的一團和氣，不僅自己要被追責，也會對審計事業(yè)發(fā)展造成損害。我們要加強對全辦黨員干部的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時糾正，要有責任意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面，對破壞紀律的行為“零容忍”，要用一把尺子量到底、寸土不讓，切實維護黨紀黨規(guī)的嚴肅性和權威性，切實保障審計干部隊伍的干凈純潔。另一方面，我們要“實字托底”，我們要把《條例》貫徹好、落實好，就要辦實事、出實招，一切從實際出發(fā)，掌握實際情況，解決實際問題。我們落實全面從嚴治黨的責任要實、措施要實、效果要實，要著力解決黨員干部中存在的紀律松散、組織渙散、黨的意識淡漠等問題，要突出抓好政治紀律和組織紀律，切實做到各項工作抓鐵有痕、踏石留印。如我們在這次對大連市經(jīng)責項目的廉政檢查中就堅決貫徹了“從嚴從實”的要求，從檢查翻閱住宿協(xié)議、用車協(xié)議和各類臺賬這些實事著手，基本還原了各審計小組日常“吃、住、行、用”等實際情況，對各審計小組落實中央八項規(guī)定精神和執(zhí)行審計“八不準”工作紀律情況有了較為全面的了解，同時，檢查組也提出了加強審計組和審計小組廉政監(jiān)督員之間的溝通協(xié)調、及時結算住宿和用餐費用、廉政監(jiān)督員要由處級以上干部擔任并切實發(fā)揮作用等意見建議，對審計組提出了更高更嚴格的要求。第三，我們要在“深”和“細”上下功夫。習近平總書記強調：“要敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。凡事都要具體，一具體就深入。一方面，我們要適應“四種形態(tài)”的新要求，聚焦主責主業(yè)，轉變工作方式，提升專業(yè)能力水準，不斷強化主動監(jiān)督的意識、自覺履行好監(jiān)督責任，讓全辦的黨員干部都能感受到監(jiān)督的“存在”。要樹立嚴管厚愛的理念，把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一形態(tài)，加強提醒教育，層層設置防線，做深做細思想政治工作，最大限度地教育、監(jiān)督、保護干部。另一方面，我們要堅持實事求是，準確定性量紀，把握運用好政策，“瞪大眼睛”，堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題主動出擊，妥善處理，防止問題滋長蔓延。有群眾舉報的要及時處置，有具體線索的要認真核實，有違反黨紀黨規(guī)的要嚴肅處理，依紀依規(guī)、不枉不縱、罰當其過，將加強黨內(nèi)監(jiān)督的任務目標責任落細落小落實。
同志們，對于我們黨來說，要保持黨的先進性和純潔性，就必須嚴明紀律、嚴于律己、嚴肅問責，強化黨內(nèi)監(jiān)督，這是全黨的共同任務。今天利用這個機會，與大家交流了自己的一些學習體會，不妥之處請同志們批評指正。
