2015年審計工作促進增收節(jié)支和挽回損失等增加到6083億元。在中央黨校經濟學部教授、博士生導師李江濤看來,它既是審計取得的一個突出成效,同時,其背后也有“跑冒滴漏”及腐敗問題。 6月29日,審計署劉家義審計長向十二屆全國人大常委會第二十一次會議上作2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。同一天,審計署公開發(fā)布23個審計報告,涉及中央財政預算執(zhí)行、扶貧資金、安居工程等。 針對此次審計,包括社科院財經戰(zhàn)略研究院院長、教授、博士生導師高培勇等在內的專家提出,應抓緊修訂審計法,推進依法獨立審計。 42個中央部門本級違法違規(guī)明顯減少 6月29日,審計署專門發(fā)布了“中央部門單位2015年度預算執(zhí)行等情況審計結果”公告。據審計署政策研究室主任郭彩云介紹,關于中央預算執(zhí)行審計,今年主要審計了42個中央部門。在她看來,總體上,部門本級的違法違規(guī)問題比往年明顯減少,主要問題主要發(fā)生在下屬單位和個別部門。 據郭彩云介紹,從今年的審計工作報告和單項公告中的問題可以看出,違反中央“八項規(guī)定”精神和財經紀律方面問題越來越少,而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少,財政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高。“審計發(fā)現的違法違紀和管理不規(guī)范的問題大多發(fā)生在一些領域或個別地區(qū),特別是一些基層單位或下屬單位。”郭彩云說。 就當前財政管理中的突出問題,通過今年的審計,“我們感覺,審計工作報告里反映的問題,屬于以前年度也存在的常規(guī)性問題,數額、程度都比以前要輕很多,而且有些問題可能是短期無法解決的。”郭彩云認為,這些問題主要是由于財政資金分配權未完全理順、一些法規(guī)制度機制不完善、財政管理方式不適應造成的。 她表示,由于財政專項資金管理權限分散、按項目下達、分條線考核等,出現的主管部門“三不愿”、基層政府“三不敢”現象,等等。郭彩云說,這些問題的根源是財權和事權劃分不清晰,現代財政制度尚未建立。 高培勇認為,今年審計公告中一個很大的進步是老問題額度在減少,“這本身說明主觀故意的人少了,明知故犯的人少了,但實際上舊體制機制的土壤還在,體制機制上存在的問題并沒有解決。” 高培勇說。 針對此次審計發(fā)現的中央部門本級問題減少了,但是部門下屬單位問題仍較多問題。國家行政學院經濟學部教授、博士生導師時紅秀提出:“什么叫下屬單位?現在中央政府下屬的企業(yè)事業(yè)機構到底有多少?它們配置了多少量的資源?占用了多少國有資產?” 時紅秀認為,應好好清理一下各級政府到底配置多少資源?各部門是怎樣行使配置資源的職能的?然后再談如何改革,使市場在資源配置中起決定作用。時紅秀建議,要把這個家底摸清楚。 6083億元凸顯審計面臨的嚴峻形勢 2015年度審計工作覆蓋了中央決算草案和預算執(zhí)行情況、重點專項、政策措施落實、金融機構、中央企業(yè)以及對政策措施落實情況的跟蹤審計。通過審計促進了5947項制度的制定完善,同時,2015年審計工作促進增收節(jié)支和挽回損失等增加到6083億元。 李江濤在充分肯定6083億元是顯著成效的同時,也提出應關注背后的“跑冒滴漏”及腐敗問題。“6083億元占到2015年全國一般公共預算收入的4%。”李江濤認為,這說明,在我國經濟社會生活的“跑冒滴漏”現象,甚至是腐敗行為,還是非常嚴重的,審計工作所面臨的形勢仍然非常嚴峻。 李江濤表示,現在政府配置資源量太大,配置職能過多,配置方式僵化。他建議,審計在關注資金使用合規(guī)不合規(guī)、使用效率高不高的同時,更要關注,這些資源該不該由政府來配置;如果需要政府配置的話,該不該由中央政府來配置等問題。李江濤說,這些問題更具有根本性。 今年審計報告提出的8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費問題也引起了專家的高度關注。社科院農村發(fā)展研究所研究員、貧困問題研究中心主任吳國寶表示,2015年對扶貧資金的審計,提示了三方面的問題,其中包括扶貧資金的分配和使用不夠精準的問題。吳國寶說,這個問題應該說是從80年代開始就一直存在。其次是關于扶貧資金虛報冒領的問題,“70%以上的縣存在這個問題,這個問題很長時間以來都是存在的。”吳國寶建議,在對扶貧資金進行審計時,除了對扶貧資金分配使用的結果進行審計以外,建議對扶貧程序進行審計。 他認為,如果把公開透明程序擺在很高的位置,“比如給了哪個單位哪個人分配了多少資金,在省、縣、鄉(xiāng)、村都進行公布,讓社會讓農民自己監(jiān)督,只要你的程序做到了這個問題就減少很多。”因此,吳國寶建議,扶貧審計在關注資金使用合規(guī)問題的同時也關注程序是否合理的問題。 專家建議審計法修訂應提速 從今年的審計,高培勇聯想到了審計法的修訂。在他看來,審計法的修訂必須提速。 “為什么呢?因為現在適應經濟發(fā)展的新常態(tài),審計工作的新理念在逐漸踐行過程當中,最終要這些新理念落到實處,恐怕要依賴于審計法的支撐。”高培勇說:“現有的審計法和現在的新理念之間肯定是不相匹配的,否則就不叫理念創(chuàng)新。” 高培勇提出,要通過審計法的修訂,將現在的新理念以法律的形式確定下來。說到審計新理念,高培勇表示,依法獨立審計就顯得非常重要。“因為只要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局角度講,而不單純是一個政府職能部門的話,必須要有依法獨立審計的授權,或者是法律的定位。”高培勇認為,審計部門的獨立性要用法律形式固定下來,要依法獨立審計。 高培勇表示,從這些角度來說,審計法的修訂就顯得重要而且必須要加快往前推進。 “如果大家關心稅收就應該關心審計,因為稅收是從老百姓那里割肉,但是審計更多的是看割去的這塊肉被誰吃掉了,吃下去又怎么樣來。”高培勇說,審計法的修訂很重要,可以把它視作為國家治理體系能力現代化的一個標志或者載體。 時紅秀表示,對審計法修訂中的討論中,已經明確把國家審計提到一個新高度,即審計是實現國家治理現代化的重要力量。時紅秀說,他也期盼著通過審計法修訂,使得審計能在一個新定位上體現現代國家治理中的審計功能。(郄建榮) |