| 近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，核心內(nèi)容是“加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。2015年度審計(jì)工作報(bào)告是在《意見(jiàn)》發(fā)布后交出的第一個(gè)完整年度審計(jì)工作情況答卷。這份報(bào)告，緊密契合中央對(duì)審計(jì)工作的高度要求，文字表述翔實(shí)感性，數(shù)據(jù)列舉精確細(xì)致，歸因?qū)す兄幸Γ绕涫菍?duì)存在問(wèn)題的單位不論門檻高低和對(duì)存在問(wèn)題的個(gè)人不論職級(jí)上下都直接點(diǎn)名、毫不遮掩，劍鋒凌厲、真實(shí)透明。報(bào)告贏得媒體的高度關(guān)注、輪番報(bào)道，也引起了社會(huì)各界的廣泛討論和交口稱贊，充分展現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。那么，“煉”成這樣一份“高顏值深內(nèi)涵廣吸睛”的審計(jì)工作報(bào)告，需要哪些要素呢？ 一是新常態(tài)下推動(dòng)國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)的厚重“使命感”。 在審計(jì)工作報(bào)告中，突出體現(xiàn)了審計(jì)以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)的歷史使命感，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以思維創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新。從審計(jì)工作報(bào)告中看出，2015年的審計(jì)工作持續(xù)安排重兵對(duì)黨和國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)出臺(tái)的一系列重大決策部署和宏觀調(diào)控措施開(kāi)展持續(xù)跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)突出中央最新精神和要求，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的思想路線本色。如在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策貫徹方面，圍繞當(dāng)年《政府工作報(bào)告》，貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)重大政策，重點(diǎn)突出保證政令暢通，密切關(guān)注重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)情況，著力揭示地方政府在履行監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批、市場(chǎng)公平準(zhǔn)入等方面存在的問(wèn)題，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，力破“中梗阻”，促進(jìn)政策措施真正落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。又如，針對(duì)中央提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。在地方財(cái)政收支審計(jì)過(guò)程中，監(jiān)督和促進(jìn)地方政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等政策落地。國(guó)家審計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的“督查員”，其作用得以全方位發(fā)揮。 二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的主動(dòng)“擔(dān)當(dāng)”。 今年的審計(jì)工作報(bào)告更加突出關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效問(wèn)題。針對(duì)對(duì)財(cái)政、金融、國(guó)資、能源、資環(huán)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭露苗頭性、傾向性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，查找體制機(jī)制制度缺陷，積極提出對(duì)策建議，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，值得關(guān)注的是，今年的報(bào)告更加重視反映各項(xiàng)改革措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等突出問(wèn)題，對(duì)政策措施、法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合情況提到一定高度，并積極提出加強(qiáng)政策配合、推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，充分分發(fā)揮審計(jì)治理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀性和建設(shè)性作用。 三是維護(hù)人民群眾利益、守住民生底線的嚴(yán)密“責(zé)任心”。 近年來(lái)，審計(jì)工作更加關(guān)注公共資金的使用效益，積極推動(dòng)財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜。今年的審計(jì)工作報(bào)告持續(xù)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)政存量資金、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及樓堂館所建設(shè)等方面的情況，著重揭示財(cái)政資金跑冒滴漏、被擠占挪用及應(yīng)投未投、該用未用等使用績(jī)效低下問(wèn)題，促進(jìn)公共資金安全高效使用。審計(jì)工作報(bào)告著重反映與人民切身利益緊密相關(guān)的“三農(nóng)”、保障性安居工程、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療等項(xiàng)目的審計(jì)情況，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的“小官貪腐”等違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行揭示和反映，突出民生資金的使用效率，確保改革紅利惠及廣大群眾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。 同時(shí)，審計(jì)署還擔(dān)當(dāng)了人民群眾對(duì)財(cái)政公開(kāi)信息的“導(dǎo)讀者”。審計(jì)工作報(bào)告將財(cái)政公開(kāi)信息中存在的問(wèn)題直接呈現(xiàn)在公眾面前，引導(dǎo)人民群眾以參與者、監(jiān)督員的身份進(jìn)行解讀，幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)信息公開(kāi)的初衷和意義，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在更大的范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。因而審計(jì)工作報(bào)告成為一年一度的“吸睛神器”。 四是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的真誠(chéng)“勇氣”和不畏艱難的雄壯“氣魄”。 黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，在新的治國(guó)理政理念引導(dǎo)下，黨中央將反腐提到了新的高度。近年來(lái)審計(jì)工作報(bào)告持續(xù)關(guān)注重大違法違紀(jì)問(wèn)題，顯示出審計(jì)署與黨中央保持高度一致，對(duì)反腐采取保持高壓態(tài)勢(shì)的一往無(wú)前的勇氣和不畏艱險(xiǎn)的氣魄。今年的審計(jì)報(bào)告，揭示和反映的重大問(wèn)題更加全面具體，在報(bào)告中所占份量更重。緊密結(jié)合“三重一大”項(xiàng)目的審批和進(jìn)程，緊緊盯住重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，從問(wèn)題的本質(zhì)著手，鏟除權(quán)力腐敗滋生和蔓延的土壤，極大地促進(jìn)和推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。 五是推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的強(qiáng)大“力度”。 近年來(lái)審計(jì)的外延更加廣泛，內(nèi)涵更加豐富，覆蓋到財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。而審計(jì)工作報(bào)告緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”的客觀現(xiàn)實(shí)，以中央預(yù)算執(zhí)行為主線，加大對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督力度，全面追蹤財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使政府在全面掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有效進(jìn)行社會(huì)改革和調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度。今年的報(bào)告在具體表述上，更加注重把握總體情況，反映審計(jì)的覆蓋面上普遍性、傾向性問(wèn)題增多，說(shuō)明審計(jì)署在推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的道路上邁出更有力度，更堅(jiān)定不移的步伐。 六是做好各項(xiàng)審計(jì)工作的突出“能力”。 審計(jì)工作報(bào)告是對(duì)過(guò)去一年工作成果的總結(jié)，從審計(jì)人員的“個(gè)人能力”看，需要從浩瀚的數(shù)據(jù)海洋中條分縷析，在晝奔夜襲的延伸調(diào)查里抽絲剝繭，會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、金融經(jīng)濟(jì)等綜合知識(shí)以及更細(xì)化的如造價(jià)、環(huán)評(píng)等專業(yè)知識(shí)缺一不可，文字、分析、推理等綜合能力融會(huì)貫通。從整個(gè)國(guó)家審計(jì)具有的突出的“整體能力”看：獨(dú)立性，按照憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)賦予的權(quán)力，履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，客觀公正，實(shí)事求是；專業(yè)性，熟悉經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，熟練掌握審計(jì)技能；全面性，覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，對(duì)國(guó)家治理從各個(gè)角度進(jìn)行“督查”；持續(xù)性，進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)糾正各種偏離問(wèn)題；與時(shí)俱進(jìn)性，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，及時(shí)更新理念、調(diào)整思路、擺脫思維定勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)、馭勢(shì)而行。 2015年審計(jì)工作報(bào)告，開(kāi)辟了審計(jì)資金數(shù)額、種類、范圍的新廣度，創(chuàng)出了審計(jì)建議的新高度，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)國(guó)家治理的新深度，是一份“高顏值深內(nèi)涵廣吸睛”的優(yōu)秀報(bào)告，再次向全國(guó)人民交上了一份令人滿意的答卷。而“使命感、責(zé)任心、擔(dān)當(dāng)、氣魄、力度、能力”等這些“關(guān)鍵詞”正是練就這份報(bào)告的不可或缺的“化學(xué)元素”，它們?cè)谝黄鸸餐饔茫l(fā)生了奇妙的化學(xué)反應(yīng)，讓我們的審計(jì)工作煉出高含金量。期望國(guó)家審計(jì)繼續(xù)“當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”，不負(fù)重托，肩負(fù)起時(shí)代、國(guó)家和人民賦予的神圣使命。（陳婷） |
