| 2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》首次將國有資源審計單獨列出，提出要對國有資源實行審計全覆蓋。2016年6月，審計署劉家義審計長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會所作的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》中專門披露了2015年礦產(chǎn)資源審計的相關(guān)情況，國家審計正在以新實踐、新理念推動自然資源審計的全覆蓋，順應(yīng)了中央重視生態(tài)文明建設(shè)的形勢，推動踐行綠色發(fā)展理念。 我們知道，國有資源是具有資源性的國有資產(chǎn)，既包括土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源,也包括特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源，內(nèi)容涵蓋十分廣泛，實現(xiàn)審計全覆蓋的難度相當(dāng)大。目前，審計署對國有自然資源的審計重點包括檢查國有自然資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況等。 根據(jù)目前我國自然資源的分布特點，對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)開展了重點審計。2015年審計署開展的對1724宗礦業(yè)權(quán)審計，重點關(guān)注了礦產(chǎn)資源基本情況、礦業(yè)管理和探礦權(quán)采礦權(quán)相關(guān)稅費資金問題，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)問題，取得了顯著成效。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等情況作為重點審計內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，相關(guān)審計關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護政策落實情況，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。 事實上，審計署前幾年已經(jīng)在自然資源審計方面做出了有價值的探索和嘗試。如2002年三峽庫區(qū)水污染防治資金專項審計調(diào)查等；此后審計署又陸續(xù)組織實施了土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等專項審計項目，2013至2015年審計署更是連續(xù)三年組織實施了礦產(chǎn)資源審計。兩辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件中對國有資源審計全覆蓋提出了明確要求，對自然資源審計全覆蓋指明了方向。審計署還將繼續(xù)拓展自然資源審計深度，圍繞自然資源領(lǐng)域的重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，深入分析問題的特點、原因等情況，形成自然資源審計體系。其中，針對我國自然資源信息分布較為分散，涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)等諸多部門，且環(huán)境監(jiān)督管理行政主體多元化、分頭管理的現(xiàn)狀，審計機關(guān)正在加強數(shù)據(jù)資源的整合，探索自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理分析，形成立體、全方位的自然資源信息系統(tǒng)，提高自然資源審計工作效率，保證審計結(jié)果的公正客觀。 適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，實現(xiàn)自然資源審計的全覆蓋，建立健全自然資源審計管理體制，是全面深化改革的具體要求，也是新形勢下國家審計的新重點。推動自然資源審計的更好發(fā)展，有利于進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，提高國家治理能力和國家治理現(xiàn)代化水平。（易莉 常忠鈺） |
