| 6月29日下午，劉家義審計長受國務院委托向全國人大常委會作了《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告對審計機關持續(xù)組織對財政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用等情況進行審計，及時反映影響財政資金統(tǒng)籌使用的體制機制制度性障礙等情況進行了介紹。審計機關敢于向“打醬油的錢不能買醋”叫板，積極促進財政資金統(tǒng)籌使用，取得了積極成效。在邁向全面建成小康社會的新形勢、新任務下，審計機關能夠結(jié)合審計實際，積極踐行五大發(fā)展理念，將統(tǒng)籌整合扶貧資金、促進扶貧資金高效及時發(fā)揮效益作為審計工作的重要任務，體現(xiàn)了審計為民的要求和“人民利益捍衛(wèi)者”的擔當，也交出了一份讓人民群眾滿意的答卷。 扶貧政策碎片化、扶貧資金零散化、扶貧項目分離化，是以前較長一段時期扶貧工作的現(xiàn)實寫照。在改革初期，扶貧工作的對象量多面廣、水平層次低，許多單位都可以圍繞扶貧工作，出臺各項政策，下達各類資金，實現(xiàn)切割分塊管理。這種模式有其歷史必然性，在一定的歷史時期有助于調(diào)動各單位積極性，對扶貧工作的開展發(fā)揮過積極作用。但隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的不斷推進，扶貧范圍的縮小，扶貧要求的提高，這種模式的弊端也愈加顯現(xiàn)出來。這種模式不僅會大幅增加管理成本，更重要的問題在于：下達政策和資金的單位過多、項目過散，往往出現(xiàn)重復、缺漏和低效的情況，扶貧就做不到精準；而落實政策、使用資金的下級部門，對同類和相近類別的資金各口歸各口，“老死不相往來”，又無法發(fā)揮合力，不能集中力量辦大事、辦好事，難以及時解決需要解決的問題。 找出國家治理中存在的體制機制問題，促進國家良治，是國家審計的重要價值。對當前尤為重要的扶貧工作來說，更是如此。針對扶貧資金資源撒“胡椒面”、零敲碎打突出的情況，審計機關能夠積極履職盡責，促進將各項政策和資金統(tǒng)籌整合起來，高效利用起來，更好地惠及民生，非常及時和必要。一方面，對整合不到位、不能發(fā)揮扶貧資金整體效益的問題進行揭示，說明其問題，促進其整改；另一方面，對勇于打破體制機制束縛，想方設法把扶貧資金整合到位并用在刀刃上的做法進行肯定和宣傳，真正發(fā)揮好審計導向的作用。 據(jù)筆者統(tǒng)計，在2016年第一季度政策落實跟蹤審計結(jié)果公告中，“統(tǒng)籌”一詞出現(xiàn)53次，“整合”一詞出現(xiàn)20次，“扶貧”一詞出現(xiàn)15次。“管中窺豹，可見一斑”，從中足以體現(xiàn)審計機關對扶貧資金資源統(tǒng)籌整合的高度關注。就是在這份公告中，揭露了山西省某縣政府未有效將涉及農(nóng)村住房搬遷的各類財政專項資金統(tǒng)籌整合，導致1.39億元資金未能及時使用。這就給地方政府提了醒，花了不該花的錢是審計要關注、要查處的問題；該花的錢沒花出去，該整合的扶貧資金沒整合到位，也是問題，審計同樣要揭露、要處理。也是在這份公告中，肯定了甘肅省“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”，整合各類財政扶貧資金408億元的做法，肯定了重慶等省區(qū)市優(yōu)化組合65項中央和地方涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌使用共計553.46億元資金的做法。通過審計公告的方式，對統(tǒng)籌整合扶貧資金等各項資金的行為進行肯定和鼓勵，對社會各界發(fā)揮了正面引導的效果。 審計機關發(fā)揮的引導正面、揭露反面、促進整改的作用，有助于全社會在經(jīng)濟新常態(tài)下樹立和落實新理念，促進扶貧工作做得更加精準、實在、高效，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，對扶貧的關注點也不僅僅是具體政策制定了多少，項目下達了多少，資金撥下去多少，而是真正放到對扶貧資金使用的實效性檢查上。 可以預見，在今后一個時期，審計機關必將進一步創(chuàng)新工作理念，找準新的定位，以著力促進財政資金統(tǒng)籌高效使用為目標，在各項審計工作中更好地體現(xiàn)民生情懷和共享發(fā)展理念，為全體國民幸福生活和偉大中國夢的實現(xiàn)，提供更加強有力的支撐和保障。（陳實） |
