習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是“國之利器”、“黨之利器”。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，2015年成為中央巡視工作深化發(fā)展的關(guān)鍵一年。堅持劍指問題、倒逼改革，發(fā)現(xiàn)反映一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，巡視利劍作用彰顯；巡視83個單位，全覆蓋步伐進一步加快，已經(jīng)實現(xiàn)了對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋；修訂巡視工作條例，完善配套制度和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，工作制度化規(guī)范化水平不斷提高；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央巡視辦實現(xiàn)了對省區(qū)市巡視工作專項檢查全覆蓋，推動巡視工作向市縣延伸，巡視工作格局進一步完善。巡視工作成效明顯，中央充分肯定，贏得了民心，彰顯了正義。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央紀(jì)委六次全會部署，旗幟鮮明講政治 習(xí)近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的思想武器和行動指南。巡視組要把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話作為政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會其中蘊含的政治方向、政治立場、政治態(tài)度和政治要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，重點做到“三個準(zhǔn)確把握”。 準(zhǔn)確把握形勢，保持政治定力。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢作出深刻分析，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上要樹立“四個足夠自信”。巡視干部要堅決把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央“四個全面”戰(zhàn)略布局上來，保持政治定力，堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖，落實政治巡視要求不走樣，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不懈怠，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，推動巡視工作向縱深發(fā)展。 準(zhǔn)確把握規(guī)律，深化政治巡視。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題突出（即“三大問題”），要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。這是中央對政治巡視內(nèi)涵的深刻闡述，為進一步做好巡視工作指明了方向。王岐山同志在十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上強調(diào)，巡視工作要牢固樹立“四個意識”，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨。十八大以來，巡視工作在堅持中深化，在深化中堅持，政治巡視內(nèi)涵隨著巡視實踐發(fā)展和認(rèn)識深化一步一步豐富完善，巡視定位越來越明確，要求越來越清晰。概括起來就是“兩四一聚三緊”，即：增強“四個意識”，聯(lián)系“四個全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”（即重點人、重點事、重點問題）。巡視組要全面系統(tǒng)理解政治巡視內(nèi)涵，科學(xué)準(zhǔn)確把握政治巡視定位，不折不扣落實政治巡視要求，發(fā)揮巡視震懾、遏制、治本作用，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命提供堅強保障。 準(zhǔn)確把握中央部署，堅決完成政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會明確要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這是黨的中央全會確定的政治任務(wù)，也是對全黨作出的政治承諾，必須堅決兌現(xiàn)。中央政治局常委會2016年工作要點和中央紀(jì)委六次全會都對巡視全覆蓋作了部署。今年是完成全覆蓋任務(wù)的決勝之年，必須勇往直前、迎難而上，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，不折不扣完成中央交給的政治任務(wù)。 堅決落實政治巡視要求，做好對中央部門的巡視 根據(jù)中央要求，2016年重點推進對中央部門的全覆蓋。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中，地位重要。巡視組要深刻領(lǐng)會“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障”的內(nèi)在要求，在堅持政治定位、嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)、強化政治責(zé)任上下工夫，扎實開展對中央部門的巡視，更好發(fā)揮利劍作用。 堅持政治定位，緊盯三大問題。一要緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。王岐山同志指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現(xiàn)在治國理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實踐性。政治巡視必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹五大發(fā)展理念的高度，重點檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否聯(lián)系實際深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是否牢固樹立“四個意識”、落實黨章規(guī)定的“四個服從”，自覺把一切工作置于黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)之下，服從服務(wù)于中央工作大局，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；是否發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行黨組工作條例規(guī)定的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好黨的路線方針政策和中央決策部署的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行，確保中央政令暢通。二要緊盯黨的建設(shè)缺失問題。善于從細(xì)處著眼、小處著手，認(rèn)真查閱黨組會議記錄，對照群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育有關(guān)報告，檢查被巡視黨組織思想建設(shè)是否抓得緊、基層組織建設(shè)是否抓得牢、作風(fēng)建設(shè)是否抓得實、制度執(zhí)行是否抓得嚴(yán)，重點發(fā)現(xiàn)并推動解決重業(yè)務(wù)、輕黨建，思想政治工作薄弱，制度執(zhí)行不力，基層組織軟弱渙散、黨員隊伍管理松散等突出問題，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。三要緊盯全面從嚴(yán)治黨不力問題。以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，重點檢查被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行“六項紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；是否落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”；是否堅持把紀(jì)律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。除了重點發(fā)現(xiàn)以上三個方面的共性問題，巡視期間還要注意結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、文化歷史等特點，查找被巡視黨組織存在的個性問題，并在巡視報告中予以反映。需要注意的是，個性問題不是純粹的業(yè)務(wù)問題，最終也要體現(xiàn)政治巡視的要求。 嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)依紀(jì)巡視。開展巡視工作的政治標(biāo)準(zhǔn)是依規(guī)依紀(jì)，巡視組要尊崇黨章，敬畏黨紀(jì)，嚴(yán)格按照巡視工作條例和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束，確保巡視經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。一是規(guī)范巡視權(quán)限。巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，這“兩不原則”是巡視權(quán)限的底線，任何時候都不能突破。要嚴(yán)格區(qū)分巡視和執(zhí)紀(jì)審查的界限。對頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的突出問題，督促被巡視黨組織立行立改、當(dāng)即嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格請示報告，對巡視中的重要情況、敏感事項和重大問題，及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，不能作個人表態(tài)，避免處置不當(dāng)帶來負(fù)面影響。二是規(guī)范巡視方式。準(zhǔn)確把握談話的政治性、政策性和紀(jì)律性，做足談話準(zhǔn)備，靈活運用各種技巧，確保談出有價值的情況。嚴(yán)禁采取超長時間、高強度的談話方式和訊問、強迫等高壓手段，更不能將談話對象留置駐地，確需長時間談話的，可以分次進行、多次談話。三是規(guī)范線索管理。巡視組要安排專人負(fù)責(zé)，隨辦隨登，現(xiàn)場巡視結(jié)束后及時“交賬”。巡視辦要加強后臺保障，會同案管室定期“對賬”，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。 強化政治責(zé)任，用好巡視成果。一是巡視報告要突出政治高度。要加強綜合歸納，善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度去辨析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題拎出來，做到有觀點、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析。要嚴(yán)格政策界限，對“四風(fēng)”問題，把握時間節(jié)點、注意區(qū)分性質(zhì)，重點盯住中央八項規(guī)定出臺后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，體現(xiàn)越往后越嚴(yán)。意見建議要有針對性，向被巡視黨組織提出的意見建議要與問題前后呼應(yīng)；對普遍性、傾向性問題，要善于提出標(biāo)本兼治的對策建議，推動被巡視黨組織和相關(guān)部門堵塞漏洞，完善制度，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考。二是巡視反饋要落實政治要求。要把中央的要求講清楚，嚴(yán)肅指出中央巡視組代表中央巡視，反饋的意見都是中央的要求，督促被巡視黨組織及其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，把壓力傳導(dǎo)下去。把發(fā)現(xiàn)的問題講具體，特別是中央綜合報告和總書記點到的重點問題，反饋時要一針見血指出，該點名的點名，該點事的點事。三是巡視移交要強化政治把關(guān)。巡視組是第一關(guān)，對移交的材料，除了承辦人要細(xì)致審核外，組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員都要履行把關(guān)職責(zé)。巡視辦是第二關(guān)，對巡視組上報的移交材料，要按照規(guī)定認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時退回修改。最后一關(guān)是案件監(jiān)督管理室，要加強協(xié)調(diào)，互通情況，不斷提高移交質(zhì)量。四是巡視整改要注重政治效果。整改是巡視成果運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要貫穿巡視工作全過程，注重及時性，要求即知即改，注重針對性，督促立行立改，注重系統(tǒng)性，推動全面整改。對巡視反饋的問題，督促被巡視黨組織建立整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，結(jié)合專題民主生活會深入剖析檢查，提出整改措施。巡視組要會同巡視辦加強對整改情況的督促了解，認(rèn)真審核整改報告和公開的整改情況，有不同意見的要明確提出。加強對整改成效典型事例的宣傳報道，發(fā)揮示范效應(yīng)，增強群眾獲得感、受益感，駁斥反腐影響經(jīng)濟發(fā)展的偽命題，提升巡視整改的政治效果和社會效果。巡視中央部門時，要做好與中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的工作銜接。巡視進駐動員會和向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋會，請相關(guān)派駐紀(jì)檢組參加；向領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見，抄送相關(guān)派駐紀(jì)檢組參考；反映被巡視黨組織管理的干部問題線索，移交相關(guān)派駐紀(jì)檢組處置，充分發(fā)揮巡視和派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。 創(chuàng)新組織制度和方式方法，深入開展“回頭看” 王岐山同志指出，“回頭看”要釋放強烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。這輪巡視首次開展“回頭看”，是十八大以來巡視組織制度和方式方法的又一重要創(chuàng)新。巡視組要做足準(zhǔn)備，吃透情況，有針對性地開展“回頭看”，確?？闯鐾亓?。具體來講，要抓好“三看三促一創(chuàng)新”。 看重點促見底。重點就是政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。抓住政治紀(jì)律這個“綱”，就能綱舉目張，帶動嚴(yán)明其他各項紀(jì)律。要嚴(yán)格對照總書記講的“七個有之”、“五個必須”，加強對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對此前沒有發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”。 看整改促問責(zé)。巡視組要敢于較真，既要看到整改成效，更要發(fā)現(xiàn)整改存在的問題。嚴(yán)格對照巡視報告、反饋意見、整改情況報告和整改公開情況，全面盤點、逐項檢查。要把追責(zé)作為“回頭看”的落腳點，督促有關(guān)部門抓住典型問責(zé)，既追主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有力“再震懾”。對整改成效好的，也可適當(dāng)反映，形成鮮明導(dǎo)向。 看延伸促深化。要了解省區(qū)市黨委巡視工作情況，重點看省區(qū)市黨委是否貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實中央巡視工作方針，及時制定巡視工作條例實施細(xì)則，是否加強巡視成果運用，及時處置問題線索，推動省區(qū)市巡視工作進一步鞏固深化。 創(chuàng)新方式促實效。要改變上一輪常規(guī)巡視時的模式，可以不搞普遍談話，進駐后先聽取省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和整改落實情況的匯報，結(jié)合上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)部門通報的情況，堅持什么問題突出就奔著什么問題去，直接進入深入了解階段，體現(xiàn)“回馬槍”的威懾力。 中央巡視組肩負(fù)中央的權(quán)威和信用，必須用鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖?，堅決維護中央巡視工作形象和公信力。要牢固樹立“四個意識”，做到絕對忠誠；強化紀(jì)律要求，做到自身干凈；強化隊伍管理，做到敢于擔(dān)當(dāng)。要主動向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，增強政治警覺性和政治鑒別力，不斷提升思想政治水平和素質(zhì)能力，在任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。□ （本文系楊曉超同志在2016年2月23日召開的十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)） （中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志2016年第5期）
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