權(quán)力就是責任,責任就要擔當。習(xí)近平總書記把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為6個字:忠誠干凈擔當。黨的十八大以來,黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,把權(quán)力與義務(wù)、責任與擔當對應(yīng)統(tǒng)一起來,強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨問責條例》,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。執(zhí)行好問責條例,對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)黨的歷史使命,具有重大政治意義。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策必須強化責任擔當。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性;體現(xiàn)在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實踐性。貫徹落實黨中央決策部署,關(guān)乎堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),必須不折不扣、堅定不移,決不能有絲毫的含糊和動搖。中央巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織,發(fā)現(xiàn)的一個突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位,以官僚主義、形式主義的錯誤方式應(yīng)對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件,更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號、不貫徹不落實,有的貫徹執(zhí)行不力,有的在貫徹中走樣。群眾聽到黨中央為民務(wù)實的政策無不為之高興,但由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當不盡責,致使黨的好政策得不到落實,人民群眾就沒有獲得感。同黨中央保持高度一致,不僅要聽表態(tài)、更要見行動,看是否把中央精神同本地區(qū)本部門本單位實際緊密聯(lián)系起來,實事求是、求真務(wù)實,見諸行動、落到實處。全面從嚴治黨必須堅持問題導(dǎo)向,以強有力的問責督促責任落實,維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保中央政令暢通。 問責是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義和重要保證。透過現(xiàn)象看本質(zhì),當前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題,歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識權(quán)力與責任的關(guān)系,把兩者分離開來,甚至只想要權(quán)力、不愿擔責任。一些黨組織黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性,好人主義盛行,搞一團和氣、不愿得罪人,基本不開展批評,即便批評也是抽象空洞的,包裝了再包裝,致使批評失去了鋒芒,成為無的放矢。對共產(chǎn)黨人來說,沒有離開責任的權(quán)力,黨和人民賦予權(quán)力時,更是壓上了責任,就要有與之相匹配的責任擔當。我們黨95年的歷史證明,擔當精神是共產(chǎn)黨人的魂,是脊梁精神。革命戰(zhàn)爭年代,擔當就是為民族獨立和解放拋頭顱灑熱血,前赴后繼,在所不辭;在今天,擔當就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,對黨和人民負責、為黨和人民擔責。立足當前,制定問責條例就是要釋放強烈政治信號:黨中央對問責是動真格的,要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。 強化政治責任,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責、管黨治黨不嚴,損害黨的形象,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實現(xiàn),就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責任?,F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有100多部包含問責內(nèi)容,但是對事故事件的黨政問責規(guī)定多,對黨的建設(shè)缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規(guī)定少。問責條例把黨章規(guī)定細化具體化,對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié),緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責事項,明確提出與黨的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)的政治責任,目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來,履好職盡好責,增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,永葆先進性和純潔性。 突出主體責任,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督,分工負責就要有問責。條例把問責的責任壓給各級黨組織,既包括黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也包括組織、宣傳等黨的工作部門,體現(xiàn)了細化責任、層層傳導(dǎo)壓力。實踐證明,哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手,黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強有力,就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。問責條例突出問責重點,規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任,主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任,參與決策和工作的其他成員承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任,體現(xiàn)了權(quán)力與責任對等,為各級黨組織強化問責提供基本遵循。 突出黨規(guī)特色,喚醒黨的意識。問責條例是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī),借鑒了制定廉潔自律準則的好經(jīng)驗,高度凝練、簡便易行;實現(xiàn)紀法分開,運用黨言黨語,突出黨內(nèi)規(guī)則特色,體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果。在長期實踐中,我們黨創(chuàng)造了多種責任追究的方式方法。問責條例總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗,對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責方式進行整合規(guī)范,規(guī)定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式;對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等多種方式。無論是日常的批評提醒,還是給予紀律處分,都體現(xiàn)著黨組織的政治堅定性,檢驗著把握政策的水平,最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示,增強擔當精神,肩負起管黨治黨責任,自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。 制定規(guī)則既是歷史經(jīng)驗的總結(jié),也是新實踐的開啟。制度創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程,要把握現(xiàn)階段的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn),找準正確方向,抓住主要矛盾,使實踐探索與制定規(guī)則相輔相成、相互促進。制定問責條例的方向,就是重點解決不擔當、亂擔當問題,把全面從嚴治黨的責任傳導(dǎo)下去。任何一項制度都不可能解決所有問題,不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中,也不能把重要的政治信號變成學(xué)術(shù)研討,導(dǎo)致制度遲遲出不了臺、貽誤了時機。要重視制度建設(shè),但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有與具體實踐相結(jié)合,不斷與時俱進,其所蘊含的力量才能充分釋放。問責條例兼顧必要和可行,做不到的寧可不寫,寫上的就要管用,保證制度的有效性、可執(zhí)行性。 動員千遍不如問責一次。制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔當精神看齊,用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。黨章黨規(guī)黨紀是面向全黨的,上至中央、下至基層,各級黨組織都必須貫徹執(zhí)行。各級黨委尤其是主要負責人要聯(lián)系實際、從自身做起,以身作則、以上率下,手電筒對著自己照,不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領(lǐng),實踐中勇于擔當是第一位的。要以眼里不揉沙子的認真勁兒,敢于較真碰硬,對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨責任落實不到位的,不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的,落實中央八項規(guī)定精神不力、“四風”問題仍然突出的,對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的,對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的,都要嚴肅問責,一級抓一級,增強責任意識,激發(fā)擔當精神。 紀委要把自己的職責擺進去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,是黨章規(guī)定的各級紀律檢查委員會主要任務(wù)之一。在十八屆中央紀委六次全會上,習(xí)近平總書記把黨章賦予紀委的職責概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責,這六個字是紀委職責所在、使命所然,失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關(guān)監(jiān)督責任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮,能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責而不問責的;對紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的,就要問紀委書記(紀檢組組長)的責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施,責任追究情況要定期報告,典型問題要公開曝光,讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。中央紀委和省級紀委每年都要盤點問責情況,決不能將制度束之高閣。 不忘初心、繼續(xù)前進,這昭示著全面從嚴治黨永遠在路上,只有進行時。要踏石留印、抓鐵有痕,在堅持中深化、在深化中堅持,真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。
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