推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬
——亮出全面從嚴治黨的利器 6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），為黨的95周歲生日獻上了一份珍貴的禮物，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的政治決心，體現(xiàn)了黨中央把從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強意志。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，通過問責倒逼責任落實，取得了明顯成效。《條例》的出臺，將黨的十八大以來問責方面的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，將推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬。 喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，確保實現(xiàn)黨的偉大歷史使命 實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是我們黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。責任重于泰山，如果不督促黨組織履行管黨治黨政治責任，不督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔當，就難以完成所肩負的歷史使命。 黨的十八大以來，“擔當”和“問責”這兩個詞多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的重要講話中： 2013年6月28日，在全國組織工作會議上，總書記指出：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。” 2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，總書記強調(diào)：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。” 2015年6月26日，在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，總書記指出：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。” 2015年12月30日，在主持召開中共中央政治局會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，總書記指出，“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)。” 《條例》的制定，就是要通過實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。 首部問責方面的黨內(nèi)法規(guī)，解決管黨治黨突出問題的有力抓手 提起問責方面的制度，許多人首先想起的是2009年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》。此外，與“問責”有關(guān)的規(guī)定還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的107部。 然而，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度?！稐l例》首次全面聚焦黨內(nèi)問責，成為首部關(guān)于問責方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。 黨的十八大以來，黨中央抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制中的主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責任追究。這些黨內(nèi)問責方面的豐碩工作成果為制定《條例》提供了重要的實踐支撐，推動問責制度在堅持中深化、在深化中堅持，不斷將實踐創(chuàng)新成果固化為制度。 黨的十八大以來，中央已經(jīng)開展了十輪巡視，在最近幾次的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位的問題主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等幾個方面。值得關(guān)注的是，在《條例》的第六條中，恰恰就是以上述幾個方面劃分問責情形。這充分說明，十八大以來，黨中央通過巡視等手段在全面從嚴治黨過程中，深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論和實踐的創(chuàng)新成果，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問題找到了有力抓手。 敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài) 從2015年下半年起，為落實黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示，中央紀委著手起草《條例》。在起草過程中，中央紀委堅持充分調(diào)研、反復(fù)論證。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(guān)（機構(gòu)）主要負責人座談會，廣泛征求意見。 經(jīng)黨中央批準，2016年5月18日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對《條例》的意見建議。各單位對《條例》征求意見稿給予充分肯定，同時也提出不少意見。起草組在對意見逐條梳理、認真修改后，形成《條例》送審稿。6月14日、6月28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過《條例》送審稿。 通讀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，全文共13條，并不太長，注重簡明使用，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執(zhí)行等?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強《條例》針對性和實效性。 值得關(guān)注的是，《條例》對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定，使責任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，并強調(diào)既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任，體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導(dǎo)壓力的要求，釋放了有責必問、問責必嚴的強烈信號。《條例》對問責情形、問責程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際細化問責工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。 《條例》的另一個亮點是“終身問責”。第十條規(guī)定，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都應(yīng)當嚴肅問責。此外，根據(jù)第六條規(guī)定，對不敢問責的也要進行問責，這充分體現(xiàn)了我們黨強化責任追究的堅定意志，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。 《條例》已經(jīng)出臺，問責的號角已經(jīng)吹響。我們相信，只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎，全面從嚴治黨的“利器”必將為實現(xiàn)黨的歷史使命發(fā)揮重要推動作用。（記者 姜 潔）
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