158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果
(2017年6月23日公告)
為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》,審計(jì)署持續(xù)跟蹤審計(jì)全國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況,2017年1月至3月,組織相關(guān)特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān),重點(diǎn)對(duì)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)158個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣進(jìn)行了審計(jì)?,F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:
一、基本情況和取得的主要成效
本次審計(jì)重點(diǎn)檢查了這些地方2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況,根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位,走訪調(diào)查了1.66萬個(gè)貧困家庭,并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)檢查有關(guān)主管部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查扶貧資金336.17億元,占有關(guān)部門和地方同期投入財(cái)政扶貧資金的44.05%,涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位??傮w上看,各地方各部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署,將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù),逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任,五級(jí)書記抓扶貧、各方合力攻堅(jiān)的氛圍初步形成,脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效,2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬人,貧困發(fā)生率下降到4.5%,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌明顯改善。
(一)加強(qiáng)建檔立卡管理,夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。各地在以往工作的基礎(chǔ)上,開展建檔立卡“回頭看”,進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底排查。2016年,全國(guó)共剔除識(shí)別不精準(zhǔn)人口900多萬,補(bǔ)錄新識(shí)別貧困人口800多萬,嚴(yán)肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為,貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。
(二)強(qiáng)化扶貧規(guī)劃引領(lǐng),加大扶貧開發(fā)投入。各地結(jié)合本地實(shí)際制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃,建立了包括各項(xiàng)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和制度體系。各級(jí)財(cái)政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度,圍繞扶貧規(guī)劃推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn),撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入,進(jìn)一步保障了脫貧攻堅(jiān)資金需要。
(三)深化扶貧領(lǐng)域改革,不斷創(chuàng)新工作舉措。各地注重因地制宜,分類施策,積極探索資產(chǎn)收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式,完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困對(duì)象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象“造血”能力,打造了具有各地特色和亮點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)模式。
(四)加大扶貧監(jiān)管力度,規(guī)范資金管理使用。各地建立健全考核問責(zé)、督查巡查和第三方評(píng)估等機(jī)制,推動(dòng)各地方各部門在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)真履職盡責(zé),從嚴(yán)懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大,管理使用不斷規(guī)范。審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)、閑置浪費(fèi)等問題金額占抽查資金的比例,從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%,本次審計(jì)查出問題的比例降至7.93%,涉及金額26.65億元。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
本次審計(jì)發(fā)現(xiàn),扶貧資金在地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦,個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問題。主要是:
(一)精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),有105個(gè)縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新,有的已置辦高檔轎車、商品房等未及時(shí)退出,個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友,通過分戶拆戶等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對(duì)象,以此享受幫扶政策。審計(jì)抽查19個(gè)縣已脫貧人口發(fā)現(xiàn),存在將預(yù)期收益、臨時(shí)性補(bǔ)貼、救助款計(jì)入家庭收入,或義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實(shí)等情況,涉及1.7萬人。
(二)教育、健康等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)還不到位。
一是由于扶貧措施與困難學(xué)生資助、醫(yī)療、低保等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享等原因,43個(gè)縣的2.99萬名建檔立卡貧困家庭子女、農(nóng)村低保子女等生活困難學(xué)生未能按規(guī)定享受國(guó)家助學(xué)金及寄宿生補(bǔ)貼等教育扶貧資助;54個(gè)縣向貧困人口傾斜的醫(yī)療救助政策落實(shí)不到位,未實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算,或新農(nóng)合參保貧困人口未能按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼;58個(gè)縣金融扶貧貸款投放緩慢或投向不精準(zhǔn),部分貧困戶未能按規(guī)定享受貸款利率優(yōu)惠和貼息補(bǔ)助,信貸資金未能充分發(fā)揮支持貧困對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用,涉及貸款本金和貼息資金22.12億元。
二是50個(gè)縣256個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主管部門等工作不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格,存在搬遷對(duì)象不夠精準(zhǔn)、前期論證不充分等,造成選址不科學(xué)、后期幫扶措施或配套設(shè)施滯后、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加貧困群眾負(fù)擔(dān)等問題。
三是8個(gè)縣的111個(gè)以工代賑項(xiàng)目因投向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目機(jī)械化程度高,加之管理不到位等,未實(shí)現(xiàn)吸納當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)并獲取勞務(wù)報(bào)酬直接增加收入的政策目標(biāo)。
(三)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作有待加強(qiáng),19.54億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置。抽查的158個(gè)縣中,有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢,未能按要求及時(shí)出臺(tái)試點(diǎn)方案,或基本還按原渠道、原方式分頭申報(bào)、實(shí)施和管理,一些地方納入統(tǒng)籌整合的資金不完整、撥付不及時(shí)、項(xiàng)目審批權(quán)未按要求完全下放到縣。由于統(tǒng)籌整合使用不到位等原因,84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元,有6.23億元已閑置2年以上未能盤活統(tǒng)籌使用。
(四)扶貧資金陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí),日常監(jiān)管不到位,發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等問題3.81億元。審計(jì)抽查41個(gè)縣347個(gè)村的568個(gè)扶貧項(xiàng)目公示公開不到位或流于形式,不利于保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加之日常監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格,有75個(gè)縣的1782個(gè)單位和個(gè)人通過騙取套取、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得扶貧資金1.33億元;有40個(gè)縣的133個(gè)部門和單位違規(guī)將1.59億元扶貧經(jīng)費(fèi)用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等非扶貧支出;有28個(gè)縣的87個(gè)單位和個(gè)人利用職權(quán)在扶貧工作中違反規(guī)定獲取收入或借機(jī)牟取私利8842.58萬元。
(五)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中因脫離實(shí)際等未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,涉及資金3.3億元。其中:53個(gè)縣的189個(gè)扶貧項(xiàng)目因脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際或市場(chǎng)需求、建設(shè)缺乏有效質(zhì)量控制、輕后期管護(hù)等,建成后閑置廢棄、改作他用或項(xiàng)目失敗,無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果,涉及扶貧資金1.41億元,部分已形成損失浪費(fèi);24個(gè)縣的56個(gè)扶貧項(xiàng)目集中在龍頭企業(yè)和合作社,未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧,涉及扶貧資金5643.68萬元;32個(gè)縣的81個(gè)扶貧項(xiàng)目未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象,有的“大水漫灌”或簡(jiǎn)單平均發(fā)錢發(fā)物,涉及扶貧資金1.33億元。
此外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn)86個(gè)縣存在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中違反政府采購(gòu)或招投標(biāo)規(guī)定、施工管理不規(guī)范,以及使用個(gè)人賬戶管理扶貧資金、虛列支出等項(xiàng)目建設(shè)管理和財(cái)務(wù)核算方面的問題15.39億元。
三、審計(jì)處理和整改情況
以上審計(jì)查出的問題,審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告,提出處理意見,并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財(cái)政資金損失流失,個(gè)別基層干部利用管理扶貧資金項(xiàng)目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題線索,已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)提出問題后,有關(guān)部門和地方高度重視,目前已追回或盤活扶貧資金6.48億元,促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度42項(xiàng),44人受到處理處分。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況,進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
附件:1. 審計(jì)抽查的158個(gè)貧困縣名單
2. 扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、閑置浪費(fèi)、管理不規(guī)范問題匯總表