近日，審計(jì)署公告了涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)題1：審計(jì)署開(kāi)展此次涉農(nóng)水利資金審計(jì)的背景是什么，主要特點(diǎn)是什么，怎么實(shí)施的？
答：黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，各級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)水利領(lǐng)域的投入力度不斷加大。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金的管理，提高資金和項(xiàng)目的管理使用績(jī)效，審計(jì)署組織實(shí)施了此次涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)。
2017年1月至3月，審計(jì)署組織對(duì)水利部和18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)2015年至2016年財(cái)政涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金的分配、管理和使用績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)，本次審計(jì)重點(diǎn)抽查了584.11億元涉農(nóng)水利和其他財(cái)政資金，涉及1080個(gè)項(xiàng)目。針對(duì)涉農(nóng)水利資金和項(xiàng)目量大面廣點(diǎn)散的特點(diǎn)，審計(jì)人員從績(jī)效管理制度的完善和執(zhí)行情況入手，從資金分配的源頭開(kāi)始核查，以資金使用為抓手、以項(xiàng)目運(yùn)行和使用管理為重點(diǎn)，深入到田間地頭和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，大量走訪農(nóng)村和農(nóng)民，掌握審計(jì)第一手資料。
問(wèn)題2：這次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？
答：重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容，一是總體把握涉農(nóng)水利資金績(jī)效管理制度情況，包括政策制度的制定和完善情況、有關(guān)部門和地方在資金分配和使用過(guò)程中執(zhí)行績(jī)效制度的情況；二是關(guān)注涉農(nóng)水利資金管理使用的安全性和經(jīng)濟(jì)性，評(píng)價(jià)資金使用環(huán)節(jié)的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性，重點(diǎn)揭露揮霍浪費(fèi)、跑冒滴漏、隨意超額支出、建設(shè)成本失控以及挪用涉農(nóng)水利資金用于與保障民生無(wú)關(guān)的支出等問(wèn)題；三是關(guān)注地方在涉農(nóng)水利資金分配管理環(huán)節(jié)中的時(shí)效性和有效性，反映涉農(nóng)水利資金在財(cái)政部門、主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配撥付和資金統(tǒng)籌整合情況，是否存在資金閑置和項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題；四是關(guān)注涉農(nóng)水利資金和項(xiàng)目政策目標(biāo)的效果性，重點(diǎn)反映涉農(nóng)水利項(xiàng)目建成后由于未打通“最后一公里”等原因未能投入使用造成損失浪費(fèi)，以及項(xiàng)目運(yùn)行和使用效果不佳等。
問(wèn)題3：從這次審計(jì)的結(jié)果看，我國(guó)涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金的情況怎么樣？這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題？
答：從審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)黨委政府大力發(fā)展農(nóng)田水利等涉農(nóng)水利項(xiàng)目建設(shè)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村飲水安全等民生改善方面，取得了顯著成效，但在資金績(jī)效管理、資金安全、效率和效果等方面還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有關(guān)部門和地方在涉農(nóng)水利資金分配和管理使用中對(duì)績(jī)效政策制度執(zhí)行不到位；騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金以及在項(xiàng)目建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生；地方財(cái)政和水利等部門資金統(tǒng)籌整合不到位，部分資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，部分項(xiàng)目因前期工作不充分和管理不到位等原因推進(jìn)緩慢；部分項(xiàng)目因配套設(shè)施未建設(shè)、部門間溝通協(xié)調(diào)不到位等原因，未打通支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的“最后一公里”等。
問(wèn)題4：涉農(nóng)水利資金存在上述問(wèn)題的原因有哪些？
答：從資金和項(xiàng)目管理方面看，一是有關(guān)部門和地方執(zhí)行績(jī)效政策制度不到位或流于形式，未將績(jī)效評(píng)價(jià)成果作為資金分配和有關(guān)考核的重要依據(jù)，以及有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制未建立；二是涉農(nóng)水利項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，導(dǎo)致管護(hù)主體不明確、管護(hù)資金未落實(shí)等問(wèn)題仍普遍存在，部分項(xiàng)目建成后因管護(hù)不到位運(yùn)行使用效果不佳。
從對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管方面看，一是涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金雖然總量不小，但由于受益群眾多、項(xiàng)目相對(duì)分散，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點(diǎn)，監(jiān)督鏈條長(zhǎng)、監(jiān)督范圍廣，監(jiān)督的難度相對(duì)較大；二是有關(guān)部門特別是基層部門對(duì)公示公開(kāi)制度執(zhí)行不到位，資金使用和項(xiàng)目管理缺乏群眾和社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題多發(fā)易發(fā)。
另外，從制度設(shè)計(jì)層面看，有關(guān)涉農(nóng)水利資金和項(xiàng)目管理制度正在不斷完善過(guò)程中，一些改革政策措施在執(zhí)行中也會(huì)出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。
問(wèn)題5：針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如何促進(jìn)被審計(jì)單位整改？
答：審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)審計(jì)組持續(xù)跟蹤被審計(jì)單位對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，督促各級(jí)地方政府及部門、單位采取有效措施及時(shí)整改，確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至5月底，已整改問(wèn)題資金35.38億元，其中追回被騙取套取、侵占或擠占挪用資金85423.61萬(wàn)元；挽回和避免損失44560.46萬(wàn)元；盤活財(cái)政資金26211.22萬(wàn)元；有44個(gè)進(jìn)展緩慢的涉農(nóng)項(xiàng)目通過(guò)加快進(jìn)度已經(jīng)實(shí)施完成。有48人次受到黨紀(jì)政紀(jì)等處理處分，審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位制定完善規(guī)章制度34項(xiàng)。針對(duì)尚未整改完成的問(wèn)題，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促整改到位。
問(wèn)題6：審計(jì)署今后農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的工作方向是什么？
答：一是揭露問(wèn)題。我署將繼續(xù)以涉農(nóng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)，主要圍繞資金使用和項(xiàng)目管理兩個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)方法，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，系統(tǒng)地從資金分配、管理、使用環(huán)節(jié)上揭露問(wèn)題，促進(jìn)涉農(nóng)資金進(jìn)一步提高使用績(jī)效。二是督促整改。堅(jiān)持審計(jì)“回頭看”，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行持續(xù)地跟蹤檢查，將整改進(jìn)度緩慢、整改措施不到位的部門、單位或有關(guān)責(zé)任人移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，一方面保障公眾對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的知情權(quán)，另一方面通過(guò)輿論和公眾的監(jiān)督，督促被審計(jì)單位整改。三是推動(dòng)改革。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些“老面孔、老問(wèn)題”，注重從制度層面分析原因，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)修訂和完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理。
