2017年6月23日，審計署發(fā)布了關(guān)于18個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計情況，記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人。
一、為什么審計署要開展這次節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計？審計的主要內(nèi)容是什么？
答：為推動中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”等任務(wù)落實，促進形成綠色發(fā)展方式，審計署對2015和2016年中央轉(zhuǎn)移支付給18個省份的節(jié)能環(huán)保重點專項資金進行了審計。審計的重點專項資金包括：專項用于“去產(chǎn)能”企業(yè)職工安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財政政策綜合示范、園區(qū)循環(huán)化改造6個方面的節(jié)能減排補助資金等。
審計的主要內(nèi)容包括兩方面：一是節(jié)能環(huán)保重點專項資金的申請、撥付、使用和結(jié)存情況。二是節(jié)能減排相關(guān)目標任務(wù)完成和績效情況，具體包括，節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用、鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排財政政策綜合示范和園區(qū)循環(huán)化改造、建筑節(jié)能改造4方面的工作實施及績效情況。
二、審計發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保相關(guān)工作開展情況怎樣？
答：從審計情況看，各地區(qū)能夠認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，積極采取措施落實目標責(zé)任，取得了較好的成效。從舉措上看，大部分地區(qū)成立了化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門的部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，出臺了省級配套政策、實施方案等；有的省投入了相當規(guī)模的配套資金。從效果上說，18個省總體上較好的完成了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造等計劃任務(wù)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)方面也取得了積極進展。但審計也發(fā)現(xiàn)部分節(jié)能環(huán)保專項資金申請管理使用不規(guī)范，部分地方還存在落后煤礦未按要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，部分新能源汽車補貼偏高、已售出車輛運行效率低，節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造示范園區(qū)部分項目未按期開完工或未發(fā)揮預(yù)期效益，部分省份已安裝的熱計量裝置閑置或未充分發(fā)揮作用等問題。
三、審計發(fā)現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的情況怎樣？
答：從審計情況看，17個省均較好完成了鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作，職工安置總體平穩(wěn)有序。
審計也發(fā)現(xiàn)個別省份存在落后小煤礦和開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)重疊的煤礦，未按要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，個別省份違規(guī)批復(fù)新增產(chǎn)能等問題。需要說明的是，上述個別省份按照政策應(yīng)予2016年底前關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃有序退出的煤礦，由于缺乏補償機制，債務(wù)難以解決等原因，未被地方政府作為去產(chǎn)能任務(wù)納入2016年及以前年度的去產(chǎn)能計劃，也未被作為已完成的去產(chǎn)能任務(wù)上報，因而不影響地方政府2016年及以前年度的去產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況。審計指出問題后，相關(guān)部門、地方已計劃將這些煤礦區(qū)分情況，分別納入2017年去產(chǎn)能范圍和“十三五”去產(chǎn)能規(guī)劃范圍。
四、如何理解“在未落實產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)批復(fù)25處煤礦新增產(chǎn)能506萬噸”？
答：按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號文）規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換；在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。公告指出的問題是指個別省份在未落實淘汰落后產(chǎn)能或化解過剩產(chǎn)能置換指標的情況下，違規(guī)批復(fù)新增煤炭產(chǎn)能。
五、審計發(fā)現(xiàn)新能源汽車推廣應(yīng)用的情況怎樣？
答：“十二五”以來，我國將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，據(jù)有關(guān)方面的數(shù)據(jù)，2015年和2016年的產(chǎn)銷量連續(xù)居世界首位，2009年以來已累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。從新能源汽車推廣情況看，審計涉及的18個省的推廣總量超過了這些省的計劃推廣總量。但審計發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題：有些車型的補貼標準偏高，一些企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易獲取補貼；售出的部分車輛存在閑置和行駛里程不足3000公里現(xiàn)象。對于這些問題，相關(guān)部門已經(jīng)開始有針對性的調(diào)整完善相關(guān)政策，比如，降低部分車型補貼標準，將非個人用戶購買新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里作為申請補貼條件之一等。
六、審計發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和園區(qū)循環(huán)化改造工作存在哪些問題？
答：節(jié)能減排綜合示范城市是以城市為平臺，通過整合現(xiàn)有的節(jié)能減排財政政策，加大資金投入力度，系統(tǒng)的、整體的推進節(jié)能減排工作，爭取在示范城市實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”等一系列目標。園區(qū)循環(huán)化改造是按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化的原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺搭建等方面開展改造優(yōu)化，達到資源高效利用和廢物排放量大幅降低的目標。
這次審計主要涉及2015年到2016年中央財政安排用于節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和園區(qū)循環(huán)化改造方面的資金，相關(guān)的節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造園區(qū)大部分仍處于項目實施期。審計主要從項目著手，發(fā)現(xiàn)了兩方面問題，一是部分項目未按期開完工，二是部分已經(jīng)建成的項目沒有發(fā)揮預(yù)期效益。出現(xiàn)這兩個問題的原因有很多，如一些項目前期準備不充分，項目發(fā)生變更或相關(guān)單位自籌資金不到位，導(dǎo)致未能按期開工；一些項目因配套工程或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵項目未建成而無法按期完工，或建成了卻無法發(fā)揮作用；還有的項目由于對風(fēng)險估計不足或運行管理不嚴，未能發(fā)揮預(yù)期效益等。
七、應(yīng)如何看待北方采暖區(qū)部分建筑未實行按用熱量分戶計價收費的問題？
答：由于不同年代建筑和同一建筑不同位置用戶熱耗不同，特別是位于“邊頂?shù)?rdquo;的用戶熱耗大、按用熱量計量收費高，致使居民實施供熱計量改造意愿不高等原因，部分地區(qū)供熱計量收費推進緩慢，大量建筑未實行按用熱量分戶計價收費，已安裝的熱計量裝置閑置或未充分發(fā)揮效益。
八、節(jié)能環(huán)保審計的整改情況怎樣？
答：相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進行整改。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議在5月份組織到相關(guān)省市開展了去產(chǎn)能情況現(xiàn)場核查并督促整改。相關(guān)地方政府通過召開整改專題會等方式，明確整改措施，落實整改責(zé)任；有的還成立整改專項督察組、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等專門小組，對整改情況進行督察、巡查；截至2017年5月底，已整改收回資金或歸還原資金渠道2.34億元，補撥0.86億元。部分省份已出臺了相關(guān)資金管理辦法，完善了相關(guān)制度。有的地方加快了項目建設(shè)進度，部分未完工項目已經(jīng)完工，未開工項目已開工或根據(jù)實際情況調(diào)整、取消。
