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新華網(wǎng):促改革·防風(fēng)險·增績效——從審計工作報告看“國家賬本”喜與憂
 
【時間:2017年06月24日

新華社北京6月23日電 題:促改革·防風(fēng)險·增績效——從審計工作報告看“國家賬本”喜與憂

新華社記者劉紅霞、郁瓊源

“中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好”“財政資金使用績效進(jìn)一步提高”“財稅領(lǐng)域部分事項改革亟待深化”“民生領(lǐng)域‘小官貪腐’問題較為突出”……23日,審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,呈現(xiàn)“國家賬本”管理情況的喜與憂。

中央預(yù)決算編制水平提高 民生保障持續(xù)加強

胡澤君說,對7900多個單位的審計結(jié)果顯示,中央預(yù)決算編制水平進(jìn)一步提高,預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度也進(jìn)一步提升,財政資金使用績效進(jìn)一步提高,民生保障持續(xù)加強。

從中央決算草案與向全國人大報告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異看,2016年比上年明顯縮小,一般公共預(yù)算收支差異由123.54億元降為94.11億元,政府性基金收支差異由19.29億元降為400萬元,國有資本經(jīng)營預(yù)算收支差異由3.04億元降為0。

胡澤君說,有關(guān)部門和地方財經(jīng)法紀(jì)觀念“明顯增強”,全面整改上年審計查出的突出問題,依法行政、依法理財水平不斷提高。

在民生保障方面,審計報告顯示,2016年中央財政專項扶貧資金超過600億元,中央本級科技、教育支出分別增長8.4%、6.6%,低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高,實現(xiàn)大病保險全覆蓋。

“從審計情況看,中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。”胡澤君說。

部分“頑疾”依然存在 邊審計邊整改成常態(tài)

審計報告指出,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得“顯著成效”,但仍有年年審、年年存在的“頑疾”。

以扶貧資金審計為例。審計機(jī)關(guān)對20個省份的158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣的審計發(fā)現(xiàn),有些地方精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實,有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向,“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象時有發(fā)生,基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。

對全國醫(yī)療保險基金的審計則發(fā)現(xiàn),截至2016年6月,有2.65萬家用人單位和47個征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險費30.06億元,還有95.09萬名職工未參加職工醫(yī)保;有923家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店及少數(shù)個人涉嫌通過偽造診療資料、分解住院等騙取套取基金2.17億元。

在財稅領(lǐng)域,審計發(fā)現(xiàn)營改增相關(guān)配套措施還不夠完善,政府購買服務(wù)改革部分措施不到位等問題。與此同時,審計報告還指出部分地方政府債務(wù)增長較快,有的違規(guī)舉債。

在各項審計中,審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并移送600多起重大違紀(jì)違法問題線索,涉及1100多名公職人員。

值得一提的是,審計機(jī)關(guān)堅持邊跟蹤審計、邊督促整改,取得積極效果。比如,在國家重大政策措施落實跟蹤審計方面,經(jīng)過整改,相關(guān)單位停止或取消收費239項,糾正違規(guī)收費、收回沉淀資金等667.71億元。

深化財稅改革 加強風(fēng)險防控

審計報告指出,財稅領(lǐng)域部分事項改革亟待深化。胡澤君建議,結(jié)合“放管服”改革推進(jìn),進(jìn)一步合理劃分中央與地方收入范圍,推動形成權(quán)責(zé)清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

官方數(shù)據(jù)顯示,全面推開營改增試點一年來,我國共減稅6993億元,但仍有極少數(shù)企業(yè)在目前階段出現(xiàn)不同程度的稅負(fù)上升。審計報告建議,完善營改增相關(guān)政策措施,推動結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

審計報告還建議著力提高財政管理水平和績效,加大財政資金統(tǒng)籌力度,避免資金沉淀;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高支出的精準(zhǔn)度和有效性;嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,強化預(yù)算約束,對虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、虛增業(yè)績、鋪張浪費等行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

與此同時,胡澤君建議切實加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控。具體而言,一要加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作和信息數(shù)據(jù)共享,二要依法加強對化解過剩產(chǎn)能、脫貧攻堅等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管,三要重點防范地方政府債務(wù)、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行等風(fēng)險隱患,強化風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置。

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