看似簡(jiǎn)單，其復(fù)雜程度實(shí)難想象。
23日下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
2016年重點(diǎn)審計(jì)了中央財(cái)政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、扶貧等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況，以及部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)，審計(jì)單位多達(dá)7900個(gè)左右。
作為每年的固定工作，這一項(xiàng)報(bào)告中對(duì)民生政策落實(shí)情況、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的情況，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的重大違紀(jì)違法問題做出詳細(xì)報(bào)告，也側(cè)面可以看出國家對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
比如，2016年作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，在財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。2016年的審計(jì)工作重點(diǎn)就放在了扶貧資金的使用情況上。
審計(jì)報(bào)告顯示，2016年，審計(jì)署組織相關(guān)特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)抽查了20個(gè)省的158個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，重點(diǎn)內(nèi)容除2016年財(cái)政扶貧資金管理使用情況，還增加了扶貧政策措施落實(shí)情況。
此外，對(duì)于大家比較關(guān)心的央企投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控也進(jìn)行了審計(jì)和披露。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱。其中，抽查的20戶企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)、購車、高檔消費(fèi)等問題5.19億元。
作為中央財(cái)政管理、政策落實(shí)情況的“摸底考試”，成績(jī)誰說了算？審計(jì)到底怎么審？審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題怎么處理？
對(duì)此，中新社國是直通車記者專訪了 審計(jì)署審計(jì)科研所所長(zhǎng)姜江華 ，揭秘審計(jì)背后的故事。
中新社發(fā) 美堂漫畫 攝
記者：作為國家級(jí)別的審計(jì)，審計(jì)署每年向全國人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告都包含哪些內(nèi)容？
姜江華 ：主要內(nèi)容還是圍繞中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。當(dāng)然，也包括政策跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及審計(jì)后發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
審計(jì)工作大板塊相對(duì)固定，但每年會(huì)在側(cè)重點(diǎn)上有所調(diào)整。比如2016年的審計(jì)工作和往年相比，國家重大政策落實(shí)情況是重中之重。
此外，去年審計(jì)還把促進(jìn)和保障民生放在突出位置，這在報(bào)告中體現(xiàn)比較充分。包括民生項(xiàng)目和民生資金的審計(jì)、保障性安居工程等是否落實(shí)到位均在去年加大了審計(jì)力度。
而違法違紀(jì)問題是審計(jì)署一直比較關(guān)注的，這幾年持續(xù)保持著對(duì)違法違紀(jì)問題的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)重大的違紀(jì)違法、風(fēng)險(xiǎn)隱患、履職盡職不到位等方面也一直是依法一查到底，并推動(dòng)追責(zé)問責(zé)。
記者：作為審計(jì)總成績(jī)單，審計(jì)結(jié)果到底是怎么得出的？
姜江華 ：首先，審計(jì)署會(huì)每五年制定一個(gè)五年規(guī)劃，這是一個(gè)總的綱領(lǐng)。
再根據(jù)這個(gè)大的規(guī)劃在每年年初的時(shí)候制定年度審計(jì)計(jì)劃。其中，重大項(xiàng)目要報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，其他則根據(jù)五年規(guī)劃來制定。
計(jì)劃制定后確定當(dāng)年的審計(jì)項(xiàng)目。其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，比如對(duì)省委書記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)、高校校長(zhǎng)等級(jí)別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，需要中組部委托。
審計(jì)計(jì)劃確定后，就開始制定具體工作方案，包括確定審計(jì)工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間、具體的單位等方面。
然后將審計(jì)通知書提前三天遞送被審計(jì)單位，說明審計(jì)具體情況，如帶隊(duì)人、多少審計(jì)人員等。而在通知書后面會(huì)附上審計(jì)工作的八不準(zhǔn)規(guī)定，以便監(jiān)督審計(jì)組的廉政情況，然后才能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作。
當(dāng)然，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之前，審計(jì)組還會(huì)做大量準(zhǔn)備工作，充分了解被審部門情況。
進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，由于每個(gè)被審單位都涉及多項(xiàng)內(nèi)容審計(jì)，審計(jì)組會(huì)分工合作。
一般審計(jì)兩到三個(gè)月時(shí)間，提出問題和被審計(jì)單位交換意見后，審計(jì)組需要通過取證材料說明了解到的情況，以及發(fā)現(xiàn)的問題。然后交由對(duì)方核實(shí)后，形成審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)組相關(guān)業(yè)務(wù)司多方面審核，包括定性是否準(zhǔn)確、問題表述是否完整、處理意見是否符合相關(guān)法律法規(guī)等，無誤后還要回送被審計(jì)單位征求意見，這里就要求，被審計(jì)單位要在10天之內(nèi)反饋意見，如有異議，進(jìn)行書面反饋。
審計(jì)署再根據(jù)反饋意見，選擇采納合理意見后，經(jīng)法規(guī)司審核無誤后，由審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)審簽。最后以紅頭文件的形式，將審計(jì)結(jié)果、審計(jì)意見等下發(fā)被審計(jì)單位，同時(shí)會(huì)注明將向社會(huì)進(jìn)行公布。并且，除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其他均要求在60天內(nèi)反饋整改情況。
如果是涉及違法違紀(jì)問題，需要做出審計(jì)決定書的情況，審計(jì)署會(huì)相應(yīng)作出審計(jì)決定書，決定書具有法律效應(yīng)，需要強(qiáng)制執(zhí)行，比如資金挪用必須追回等。
記者：從審計(jì)計(jì)劃制定到審計(jì)結(jié)果公布需要多長(zhǎng)時(shí)間？
姜江華 ：通常是分階段進(jìn)行的，每年的2—4月份主要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，5—7月份主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，8月份以后主要是專項(xiàng)資金審計(jì)。
但基本原則是1+2+1。第一個(gè)“1”是一個(gè)月審計(jì)準(zhǔn)備，了解背景情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；“2”是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施為期兩個(gè)月的審計(jì)；最后的“1”是一個(gè)月時(shí)間，匯總起草審計(jì)報(bào)告、征求意見反饋等后續(xù)處理。
而一些重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)周期大概是四個(gè)月。
記者：發(fā)現(xiàn)問題后怎么處理？
姜江華 ：審計(jì)后發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)署會(huì)根據(jù)問題性質(zhì)、涉及對(duì)象進(jìn)行分類處理。
比如在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位的問題，審計(jì)署會(huì)要督促相關(guān)地方政府和部門，盡快采取措施使政策落地；
如果是涉及體制機(jī)制的問題，則向有關(guān)部門反映去促進(jìn)體制機(jī)制的完善；
如果涉及違法違紀(jì)問題，由審計(jì)署依法移送給相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，或者司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步查處；
如果涉及專項(xiàng)資金的使用問題，比如擠占挪用財(cái)政資金，審計(jì)署會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令其糾正。
當(dāng)然，如果是一些并不嚴(yán)重的問題，在審計(jì)的過程中會(huì)直接要求其改正。
而比較重大的問題，審計(jì)署會(huì)通過審計(jì)報(bào)告形式傳達(dá)給被審計(jì)單位，這些單位收到后，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)審計(jì)署，最終由審計(jì)署統(tǒng)籌整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。
同時(shí)，除了涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等方面，最終的審計(jì)情況和整改情況都會(huì)通過審計(jì)署向社會(huì)進(jìn)行公告。
記者：近年來審計(jì)結(jié)果有什么變化嗎？
姜江華 ：通過近年來的審計(jì)報(bào)告梳理可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)問題逐漸減少。
隨著近年來黨中央國務(wù)院高度重視審計(jì)工作，尤其是審計(jì)整改，原來屢查屢犯的現(xiàn)象有所減少。而像三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等方面，問題也主要發(fā)生在下屬單位，涉及金額明顯降低。
但在資金預(yù)算管理環(huán)節(jié)上還存在不少問題。這主要源于改革不到位，有些問題涉及面廣，整改難度大，因此，還存在如財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、中央資金安排交叉重復(fù)、財(cái)政資金使用效率不高，以及部分涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位等問題。（張文暉）
