從曝出廣西馬山縣扶貧對象識別不精準、違規(guī)認定3000多名扶貧對象，到今年向全國人大常委會提交審計工作報告點名“有貧困戶買豪華汽車”，近兩年，國家審計署持續(xù)加大扶貧審計力度，連續(xù)揭露扶貧領域群眾身邊的腐敗問題和制度漏洞。
它就像山上推下的第一塊“滾石”，在滾落過程中，帶起一連串“連鎖反應”———首先揭露出問題，推動地方整改和規(guī)范，并引起各級政府部門和社會公眾的關注，最終引發(fā)扶貧相關領域政策和制度的完善和革新。
多位審計人員向南都記者談到：在這場審計中，不僅僅是揪出侵蝕扶貧資金、危害群眾利益的“蛀蟲”，更要從制度源頭斬斷伸向貧困百姓“救命錢”的貪腐黑手，保障貧困群眾“救命錢”安全有效。
近日，南都記者走進國家級貧困縣，試圖還原第一塊“滾石”的“滾落”以及緊隨而來的問責和整改風暴。
“硬是沒給市領導一點‘面子’”
審計組撤離湖南省汝城縣已有半年多，但汝城縣多位工作人員對半年前的那次審計仍記憶猶新。
國家審計署直接派人，專項審計縣里扶貧政策落實情況，對汝城縣來說，這是“歷史上第一次”。
“不僅規(guī)格高，規(guī)模也大，審計署審計組一下來了16人。”縣里一位工作人員告訴南都記者。
汝城縣縣長黃志文則坦言，審計組進駐，給縣里帶來“巨大的壓力”。最初，縣里預計10多個人來審一個縣的扶貧資金，“一周左右差不多了吧”，結果“一審就是一個多月”。而審計的范圍，也逐漸從2016年追溯至“十二五”期間，除了專項扶貧資金，還包括了統(tǒng)籌整合使用的各類財政涉農資金，“這陣勢還真沒見過。”黃志文說。
“壓力”還來自于審計的“鐵面”。
審計組進駐汝城后，首先就將審計通知書、審計工作紀律“八不準”張貼在縣委縣政府大樓門口。
“八不準”紀律明確規(guī)定，不準由被審計單位和個人報銷或補貼住宿、餐飲、交通、通訊、醫(yī)療等費用，不準參加被審計單位和個人安排的宴請、娛樂、旅游等活動等。按照工作紀律要求，審計組人員全程都在縣財政局食堂吃工作餐，據實交納伙食費。
讓黃志文印象深刻的是，在此期間一位市領導到縣里調研，為表示對審計工作的重視，想請審計人員吃頓便飯，“最后硬是沒給市領導一點‘面子’，還是一起吃食堂，而且大家AA制，各自交了伙食費。”
扶貧審計沒有“倒計時”有問題就深挖
事實上，直接派員對一個貧困縣進行為期一個多月的專項扶貧審計，在國家審計署層面，并非第一次。
自中央提出“精準扶貧、精準脫貧”以來，全國扶貧工作力度不斷加大，數以千億計的財政扶貧資金注入貧困縣。在此過程中，如何推動扶貧資金用在“刀刃”上、防止貧困百姓的“救命錢”落入貪腐黑手，成為審計的一項重要任務。
審計署提出：圍繞脫貧攻堅總目標，沿著政策和資金兩條主線，實現對扶貧政策、資金、項目的審計“全覆蓋”。
在此背景下，審計署除了安排扶貧資金專項審計外，各類審計項目也將扶貧納入重點監(jiān)督的視野：組織各級審計機關對若干個國家級貧困縣扶貧工作進行“解剖麻雀式”的審計；派出最具戰(zhàn)斗力的“野戰(zhàn)軍”———18個特派辦對全國的扶貧資金和項目進行專項審計。另外，在黨政領導干部的經濟責任審計、國家重大政策貫徹落實情況跟蹤審計、涉農資金審計等各類審計項目中，也將扶貧政策落實和扶貧資金安全績效情況作為重點。
“現在任務很重，審計項目一個緊跟著一個，一般情況下，每個項目一開始就會明確具體撤離審計現場的時間，都在‘倒計時’中進行”，一位審計署特派辦的審計人員告訴南都記者，但是扶貧審計卻不完全遵循“倒計時”原則，而是盡量保障人力和時間，一旦在審計中發(fā)現問題線索，就要深挖下去。
大數據追蹤“小官貪腐”
數以千億計的扶貧和相關涉農資金，往往是由中央、省、市多個部門發(fā)出，從各渠道匯到縣一級，再按照統(tǒng)籌整合使用要求分配到具體扶貧項目，落實到各個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊或貧困戶。
怎樣從這么多的扶貧資金和項目中，找出問題？
廣西馬山縣的案例，是大數據審計在扶貧領域的一次“小試牛刀”。
2015年10月，審計署在審計公告中披露：廣西馬山縣違規(guī)認定了3119名扶貧對象，其中有343名是財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司……
“精準扶貧”不僅不夠“精準”，甚至成了“扶假貧”，一時引爆輿論，并引起中央領導的高度重視。
鮮為外界所知的是，負責此次審計的是審計署長沙特派辦，當時派出的審計組僅6人。
“廣西的山區(qū)，扶貧資金和貧困人口相當多，我們測算了一下，如果去貧困戶家調查，從早到晚不停地跑，一天最多只能抽查10戶。”參與此次審計的一位審計人員告訴南都記者，在此情況下，審計組決定用大數據分析的方式開展審計。
在短短兩周內“精準”查找后，審計組發(fā)現了馬山縣違規(guī)認定3119名扶貧對象等一系列問題。
此后，大數據審計也越來越多地被用于扶貧審計領域。
長沙特派辦農業(yè)審計處處長彭君舟透露，在審計署及特派辦，都有計算機專業(yè)人員，“但光靠計算機專業(yè)人員是遠遠不夠的，審計署的要求是，所有的審計人員都要學會數據分析，計算機審計也成為審計人員的一項必備技能。”
審計必須去現場“沒有捷徑可走”
光有大數據分析還不夠。
南都記者所接觸到參與扶貧審計的審計人員，每一位都有過跋山涉水、走家串戶的經歷。
“多數貧困村都地處偏遠，交通不方便，進行數據分析之后，想要找出數據背后的問題真相，調查取證，都得去到現場。”彭君舟介紹，也正因此，各類審計項目中扶貧審計是最苦的一項，“沒有任何捷徑可走。”
工作紀律要求，不能使用被審計單位車輛，而縣城內公共交通又不發(fā)達，于是審計人員核查和取證大部分都靠“11路”———走著去，遇到地處偏僻的貧困村，更是要翻山越嶺。
有審計人員調侃說，扶貧審計特別“鍛煉身體”，每天都以2萬—3萬步以上的絕對優(yōu)勢，占據微信朋友圈中運動的首位。
這種走村串戶、實地踏勘的傳統(tǒng)辦法，斬獲頗豐：
在湖南汝城縣，審計組分析近3年的扶貧項目清單后，找出其中疑點，然后直奔現場。很快發(fā)現，一個貧困村以建設“交易中心”的名義申請50多萬元扶貧資金，申報、批復、驗收資料齊全，最終竟被“偷梁換柱”建成了酒店。
在湖南澧縣，審計人員在入戶調查中發(fā)現，有的農戶根本不知道自己參加了農業(yè)保險，由此倒查農業(yè)保險參保流程，揪出當地政府與保險公司串通，虛假投保套取中央省級財政補貼4000多萬元。
湖南湘西一個國家級貧困縣，以“坡耕地水土流失綜合治理”為名申請了1000多萬元的治理專項資金，審計人員通過現場踏勘發(fā)現，該項目實際完成不足一半，進一步追查項目招投標和建設過程，發(fā)現項目建設單位的領導干部和施工、監(jiān)理單位等“內外勾結”，省市縣一些部門多名領導干部收受紅包，對專項資金進行六層“雁過拔毛”，最終實際落地的項目資金僅三成，68%的資金被套取。
“50多萬、1000多萬，聽起來好像數額不太大，但每筆錢都直接關系到貧困戶切身利益，都是貧困戶的‘救命錢’。”彭君舟說。引用長沙特派辦特派員趙保林的說法，“要帶著對腐敗分子的恨和對人民群眾的愛去審計”。
“問責風暴”緊隨而至
審計人員在湘西發(fā)現的問題線索，成為2016年審計署“1號”審計信息，中央領導要求“迅速徹查”。
一場“整改與問責風暴”席卷湖南。
2016年初，中央派出巡視組對湖南開展“回頭看”。中央巡視組將此類問題形容為“雁過拔毛式”腐敗———惠民資金被貪腐官員視作一只只“肥雁”，但凡經手就想辦法拔幾根毛下來———這一問題也被寫入中央巡視組給湖南省的反饋報告中。
湖南省紀委將湘西1000多萬元水土流失綜合治理專項資金層層“拔毛”、僅三成落地的問題線索，作為整治“雁過拔毛式”腐敗第一案，對涉及該案的24人進行立案審查，誡勉談話了收受紅包的30多人。
此外，還在湖南全省啟動針對“雁過拔毛式”腐敗的專項治理行動。
據湖南省紀委介紹，去年以來，湖南省共立案查處1800多件“雁過拔毛式”腐敗問題，處理2230人，其中1074人被給予黨政紀處分、149人被移送司法機關。
“審計與紀委密切配合，審計先撕開‘口子’，審計結果移送過來后，我們跟蹤、深挖、懲處。”湖南省紀委一位負責人向南都記者透露，對審計移交的線索，紀檢部門像對待巡視反饋的問題線索一樣必須“件件有著落”。
該負責人還告訴南都記者，按照中央紀委要求，紀檢部門加強了對扶貧領域腐敗問責力度，“必須‘一案雙查’，不僅查直接責任人，還要問主管領導的責任。”
南都記者了解到，這一“配合機制”和“問責力度”，在最近幾年來被不斷強化。
自十八大以來，中央層面尤為強調審計結果的運用，審計發(fā)現的典型問題曾多次獲得中央領導人批示。
中央紀委層面，也多次從審計發(fā)現的問題中選擇具有典型性和代表性的案例，直接“掛牌督辦”；并把查處和問責結果，在中央紀委官方網站上予以點名道姓公開通報。
“問責風暴”的跟進，讓審計署的審計公告真正有了“威懾力”。一個新變化是，往往在審計組查出問題的同時，地方的相關整改措施也迅速啟動。
怎樣告別“年年審、年年犯”？
貧困戶識別不精準、扶貧資金被騙取套取、扶貧項目“偷工減料”落實不到位、扶貧資金長期“趴”在賬上不能發(fā)揮作用……梳理歷次“審計清單”，這些問題頻頻被提及。
審計怎樣才能真正切斷“火源”，告別“救火隊員”的角色，不再是“年年審、年年犯”？
采訪中，多位審計工作人員告訴南都記者：在這場審計中，不僅要揪出“蛀蟲”，更要從制度上斬斷伸向扶貧“救命錢”的貪腐黑手。
審計署的審計公告中也透露出這一思路。公告不僅關注問題本身，還會進一步分析問題背后的體制機制上的漏洞和缺陷，嘗試以此逐步推動體制機制的健全完善。
在此方面，廣西馬山案例再次成為一個審計整改促制度完善的“范本”。
據了解，當時審計組指出存在的問題后，廣西“心服口服”，立即吸取教訓認真整改，并向審計組“求經”，借鑒審計人員的經驗和做法，設計了18類98項貧困戶識別指標，形成一整套的精準識別辦法和管理機制，組織25萬名干部進村入戶，歷時四個多月，對全區(qū)488萬農戶、2000多萬農民進行嚴格篩查，最終確認出634萬貧困人口。
在全國層面，貧困戶的“精準識別”問題也得到重視。國務院扶貧辦組織了對全國扶貧對象識別情況的“回頭看”，通過200多萬干部進村入戶調查，900多萬不符合扶貧條件的人被清出，又有800多萬貧困戶被重新登記。此后，全國對建檔立卡的貧困對象實行“有進有出”的動態(tài)管理機制。
而在半年多前經歷了“史上第一次”國家審計署審計的汝城縣，也在半年之內就扶貧領域存在的問題進行了一系列的整改、問責和建章立制。
在縣長黃志文看來，審計在汝城所發(fā)現的問題，就像是“猛呵一聲”、“提醒一下”，給汝城縣扶貧工作做了一次全面“體檢”。
“要把審計當作發(fā)現問題、改進工作、促進發(fā)展的機會。”黃志文感受最深的是：通過審計，干部的紀律意識、法律意識增強了，“敬畏之心回來了”。
采寫：南都記者 程姝雯
