2015年12月8日，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)配套文件，文件明確要求對(duì)所有的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都要進(jìn)行審計(jì)，做到審計(jì)全覆蓋。從此次20戶中央企業(yè)的審計(jì)公告結(jié)果來(lái)看，企業(yè)審計(jì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)方面的審計(jì)力度也有所加大，揭示了境外國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題。從近兩年的審計(jì)公告來(lái)看，審計(jì)全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)，不僅有助于深化國(guó)有企業(yè)改革、幫助國(guó)企提質(zhì)增效、“強(qiáng)身健體”，還能有力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。
國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋是國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的加速器。提質(zhì)增效就是要全面落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐。根據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)增加值占到全國(guó)GDP的10%，稅費(fèi)貢獻(xiàn)占到全國(guó)財(cái)政收入的1/6，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)國(guó)家安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力做出了重要貢獻(xiàn)。但在高速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)仍然存在著層級(jí)繁多、執(zhí)行力弱、偏離主業(yè)等問(wèn)題，造成國(guó)有企業(yè)效率低下。如國(guó)資委2004年要求，將管理層次控制在3級(jí)以內(nèi)，減少法人層次，提高企業(yè)管控效率。但在此次審計(jì)公告的問(wèn)題中，仍然存在企業(yè)管理層次鏈條較長(zhǎng)、壓縮不到位的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央企業(yè)通過(guò)清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為有活力、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的市場(chǎng)主體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是去掉無(wú)效供給、增加有效供給，形成新的發(fā)展動(dòng)能。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且能夠在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。然而，國(guó)有企業(yè)的改革與中央要求和社會(huì)期待仍存在一定差距。在新常態(tài)下，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)而助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)。從本次審計(jì)公告來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)存在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)、低效無(wú)效資產(chǎn)眾多等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。亟需大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)、清理低效無(wú)效資產(chǎn)、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”、剝離“三供一業(yè)”、深化混合所有制改革等政策落實(shí)情況，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋是“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)的催化劑。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，正式揭開了“一帶一路”的序幕。國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)和投資，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又為國(guó)有企業(yè)“走出去”提供豐富的實(shí)踐，形成了大量境外資產(chǎn)。但從本次審計(jì)公告反映的問(wèn)題來(lái)看，國(guó)有企業(yè)境外投資存在決策不當(dāng)造成境外巨額資產(chǎn)損失浪費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)投資虧損嚴(yán)重、境外經(jīng)營(yíng)管控薄弱等問(wèn)題，這些都不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。亟需推動(dòng)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，揭示國(guó)有企業(yè)在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中投資并購(gòu)、工程承包建設(shè)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)銷等方面的違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)企“一帶一路”政策措施落實(shí)、項(xiàng)目落地。（張愛華、李逸清）
