2017年6月23日，一年一度的審計(jì)工作報(bào)告新鮮出爐，還帶著全體審計(jì)人的體溫。細(xì)細(xì)品味這些年的報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人不斷革新理念、創(chuàng)新方式方法，圍繞黨和國(guó)家中心工作，緊扣熱點(diǎn)、探根究源，既有著對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康狀況的肯定評(píng)價(jià)，也指出了其中存在的問(wèn)題和體制機(jī)制原因；審計(jì)人注重研究分析、推動(dòng)制度完善、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮著國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。
推動(dòng)“政府預(yù)算體系”定位更準(zhǔn)確、分工更清晰。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該各有分工、各負(fù)其責(zé)、有機(jī)銜接。為此，審計(jì)工作報(bào)告從2013年起持續(xù)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)不完整、政府性基金預(yù)算列示非基金項(xiàng)目、三本預(yù)算同時(shí)向同一方向安排支出、金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)分別列入一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩本預(yù)算等問(wèn)題，體現(xiàn)了審計(jì)從推進(jìn)預(yù)算管理“全口徑”到“科學(xué)化”的漫漫征程。同時(shí)，審計(jì)人審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確研判，2014年反映了各級(jí)財(cái)政存量資金沉淀較大的問(wèn)題，促使財(cái)政部門加大將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、提高資金使用效益。
推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付資金清理規(guī)范整合，政策目標(biāo)更明確。近年來(lái)，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。審計(jì)從建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求出發(fā)，從2013年起，多維度持續(xù)反映轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題和不足。審計(jì)反映的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、一般性轉(zhuǎn)移支付指定用途占比較高等問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；反映的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理力度不到位、不同項(xiàng)目重復(fù)交叉等問(wèn)題，旨在推動(dòng)合理劃分事權(quán)、明確支出責(zé)任；反映的分配管理不規(guī)范、套取騙取、缺乏績(jī)效等問(wèn)題，旨在推動(dòng)規(guī)范預(yù)算管理權(quán)力、提高資金使用效益。
推動(dòng)預(yù)算績(jī)效改革深入，支出問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)的意識(shí)增強(qiáng)。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，不再是振臂高喊的口號(hào)。預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。審計(jì)在中央部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、中央財(cái)政存量資金規(guī)模、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)、政府投資基金資金使用情況等方面，以揭示問(wèn)題為抓手，多角度、多維度、全方位推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。通過(guò)審計(jì)人的不斷努力，中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，財(cái)政部首次將重大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體績(jī)效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對(duì)部分重大民生政策和重點(diǎn)專項(xiàng)支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
聚焦“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范”，維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是源于預(yù)算赤字的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，赤字依存度較高增加政府財(cái)政的脆弱性。審計(jì)持續(xù)反映地方政府性債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快、管理不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理。2015年實(shí)施的新預(yù)算法明確規(guī)定地方政府只能通過(guò)發(fā)行債券募集資金后，審計(jì)仍查出一些地方通過(guò)各種方式違規(guī)舉債，或者舉債籌集的資金使用效益不高等問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，財(cái)政部門及時(shí)建立債務(wù)預(yù)警制度、對(duì)違規(guī)行為依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。
改革之路，任重道遠(yuǎn)；但千里之行，始于足下。審計(jì)人深知，改革不能搞推倒重來(lái)，改革也不能一蹴而就。改革，需要審計(jì)人的見(jiàn)微知著、大膽假設(shè)、小心求證和客觀求實(shí)。在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的道路上，審計(jì)人甘當(dāng)動(dòng)力源、勇當(dāng)推進(jìn)器。
