十八大以來,在審計(jì)署、河北省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,保定市審計(jì)局秉承依法、清廉、獨(dú)立、奉獻(xiàn)的執(zhí)業(yè)精神,全局審計(jì)干部,上下一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),審計(jì)業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)都取得了長足進(jìn)步。面對(duì)審計(jì)新形勢(shì)新任務(wù),我們嚴(yán)格按照省廳審計(jì)要“促改革促發(fā)展”工作思路,緊緊圍繞全市中心工作,把促進(jìn)重大政策落實(shí)作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重,把維護(hù)好經(jīng)濟(jì)秩序作為審計(jì)監(jiān)督的永恒主題,把推進(jìn)依法行政作為審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,為實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供保障、貢獻(xiàn)力量。五年來,該局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀,多項(xiàng)審計(jì)工作受到上級(jí)表彰和表揚(yáng),在全國社保審計(jì)工作中,獲得審計(jì)署集體嘉獎(jiǎng);在汶川特大地震災(zāi)后重建工作中,被省委、省政府評(píng)為先進(jìn)集體;在全國地方性債務(wù)審計(jì)工作中,被省審計(jì)廳評(píng)為全省先進(jìn)集體等。
一、重要審計(jì)任務(wù)完成圓滿
近年來,根據(jù)審計(jì)署和省廳部署,市審計(jì)局圓滿完成了多項(xiàng)全國、全省組織的重要的審計(jì)工作任務(wù)。
穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì),是國務(wù)院安排,審計(jì)署、河北省審計(jì)廳統(tǒng)一部署的重要審計(jì)工作。2014年9月份以來,全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃,全力保障審計(jì)力量,創(chuàng)新審計(jì)方式和方法,圓滿完成連續(xù)跟蹤審計(jì)任務(wù)。審計(jì)中,根據(jù)上級(jí)的指示精神,樹立“審計(jì)要促發(fā)展促改革”的工作方針,堅(jiān)持“五個(gè)圍繞”審計(jì)工作重點(diǎn),結(jié)合保定實(shí)際情況,不斷調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)和組織方式,穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)工作得到了扎實(shí)推進(jìn)。三年來,審計(jì)已經(jīng)涉及重大項(xiàng)目推進(jìn)方面、財(cái)政資金管理使用方面、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策落實(shí)等方面的11個(gè)方面,累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題449項(xiàng),相關(guān)單位和部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,積極進(jìn)行了整改工作。為爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持,我們制定出了相關(guān)措施和要求,報(bào)告市政府。報(bào)告得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,時(shí)任市長馬譽(yù)峰同志批示“審計(jì)局五個(gè)圍繞審計(jì)做法很好,望把握政策,突出重點(diǎn),促進(jìn)發(fā)展”;時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長郭建英同志批示“五個(gè)圍繞符合當(dāng)前形勢(shì)要求,對(duì)促進(jìn)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)有重要意義”。
圍繞推動(dòng)安居工程依法有序建設(shè)和管理,促進(jìn)安居工程政策落實(shí),切實(shí)維護(hù)群眾住房保障權(quán)益,五年來,全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)了部分單位未下達(dá)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、少安排或少提取保障性安居工程資金、未及時(shí)足額發(fā)放住房補(bǔ)貼等問題,以及部分保障對(duì)象違規(guī)享受待遇,建設(shè)目標(biāo)任務(wù)未完成,建設(shè)手續(xù)不完善等問題,并提出了審計(jì)建議。市政府高度重視審計(jì)結(jié)果,市領(lǐng)導(dǎo)專門做出了批示,政府辦公廳召開會(huì)議安排相關(guān)部門和單位進(jìn)行了整改,確保了困難群眾的住房利益保障。
2014年,在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市局與市財(cái)政局、市國土局一起積極參與該市全國土地審計(jì)工作,熱情服務(wù),密切配合,全力做好審計(jì)準(zhǔn)備、后勤保障等工作,取得了較好效果。市政府以通報(bào)的形式對(duì)該市審計(jì)及財(cái)政、國土等三部門給予表揚(yáng)。2013年,根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳的安排部署,全市400多名審計(jì)人員組成24個(gè)審計(jì)組,精心組織,周密部署,科學(xué)實(shí)施,對(duì)全市的政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì),在一個(gè)多月的時(shí)間里,共審計(jì)單位1300多個(gè),債務(wù)筆數(shù)9000多筆,圓滿完成了對(duì)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)任務(wù),達(dá)到了預(yù)期的目的。審計(jì)署政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)研組、省廳領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)保定的審計(jì)工作給予了充分的肯定。省廳領(lǐng)導(dǎo)批示“保定市債務(wù)審計(jì)工作搞得有聲有色,尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的認(rèn)識(shí)有高度,有深度,做法值得其它市局,其它審計(jì)組借鑒”。
近年來,根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要,保定市審計(jì)局還先后完成了全國社保資金審計(jì),全國政府性債務(wù)審計(jì),全國醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì),水污染防治資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì),省審計(jì)廳授權(quán)的滿城區(qū)、涿州市、唐縣、淶水縣、雄縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)工作,順平縣、行唐縣、阜平縣、博野縣縣級(jí)財(cái)政決算審計(jì)工作,汶川地震災(zāi)后重建、“7.21”特大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的全市籌集救災(zāi)資金、捐贈(zèng)物資以及特殊黨費(fèi)的收支使用情況的審計(jì)工作等交辦審計(jì)工作,各縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)也認(rèn)真完成當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù),這些審計(jì)對(duì)于服務(wù)中心工作、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
二、多項(xiàng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
為增強(qiáng)審計(jì)效果,提高審計(jì)質(zhì)量,市局對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)和國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作進(jìn)行了有益探索,把握了審計(jì)工作規(guī)律,創(chuàng)新了思路方法,總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法受到兄弟單位的好評(píng),并在全省得到推廣。
局際協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。五年來,推動(dòng)建立并完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任局際聯(lián)席會(huì)議、全市反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu),并充分發(fā)揮職能,通過審計(jì)力度的不斷加大以及移送案件線索的不斷增加,為全市領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和反腐敗建設(shè)增添了新的動(dòng)力。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深化。全市審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在審計(jì)內(nèi)容上,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限,突出審計(jì)重點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任追究;在審計(jì)方式上,由逢離必審向任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束;在制度規(guī)范上,編制下發(fā)了《保定市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類及計(jì)劃管理辦法》以及《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見違紀(jì)違規(guī)問題類型簡(jiǎn)稱及實(shí)例》等制度,努力提高審計(jì)質(zhì)量和規(guī)范化水平。國家五部委聯(lián)席會(huì)議辦公室主任張通同志調(diào)研時(shí),對(duì)該市的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。
財(cái)政存量資金得到盤活利用。按照李克強(qiáng)總理用活財(cái)政存量資金的指示精神,保定市審計(jì)局連續(xù)兩年開展了財(cái)政存量資金的審計(jì)調(diào)查。2014年,調(diào)查了全市224個(gè)部門和單位,初步摸清了存量資金的家底,同時(shí)針對(duì)問題和不足提出了改進(jìn)的建議,時(shí)任市長馬譽(yù)峰批示:“審計(jì)建議很好很重要,請(qǐng)財(cái)政局認(rèn)真研究并督促各預(yù)算單位整改”,省審計(jì)廳對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,時(shí)任副廳長李樹淼批示:“保定市局圍繞中心,服務(wù)大局,安排了對(duì)市本級(jí)財(cái)政存量資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)盤活了存量資金,提高了資金使用效益,發(fā)揮了重要作用,引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,效果很好”,并以審計(jì)信息的形式將審計(jì)經(jīng)驗(yàn)推廣全省。2015年,結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì),對(duì)16個(gè)單位的財(cái)政存量資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,相較上一年度大幅減少。
投資建設(shè)領(lǐng)域探索全覆蓋審計(jì)。十八大以來,全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》,面對(duì)投資審計(jì)任務(wù)繁重,審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足、投資審計(jì)亟待規(guī)范的現(xiàn)狀,通過落實(shí)聘用制、協(xié)審制度,以及組織審前培訓(xùn)、公開招標(biāo)等方法,形成了國家審計(jì)、協(xié)審單位和內(nèi)部審計(jì)相互補(bǔ)充的三位一體的協(xié)審機(jī)制,對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤、全覆蓋審計(jì),有效解決了審計(jì)力量匱乏、審計(jì)管理不規(guī)范等問題,促進(jìn)了對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的管理,提高了資金的使用效益。省審計(jì)廳對(duì)該市開展投資審計(jì)的做法給予充分肯定,并以審計(jì)信息的形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)。
三、審計(jì)監(jiān)督力度明顯加大
五年來,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,逐步加大審計(jì)監(jiān)督力度,在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和政府交辦審計(jì)等工作中,揭露了違法違紀(jì)事實(shí),提出了審計(jì)意見和建議,促進(jìn)了被審計(jì)單位對(duì)問題的整改,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,在對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行每年必審的基礎(chǔ)上,對(duì)一般單位實(shí)行輪審,五年基本做到了一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋,有效地促進(jìn)了新《預(yù)算法》的落實(shí)實(shí)施,規(guī)范了被審計(jì)單位的厲行節(jié)約和財(cái)政資金高效利用。每年在該市召開的人大常委會(huì)會(huì)議上,市局代市政府所作的年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)工作報(bào)告,都因內(nèi)容客觀全面,揭示問題深刻,建議切實(shí)可行,督促整改有力,受到人大常委會(huì)委員的好評(píng)。
在專項(xiàng)資金審計(jì)中,突出民本審計(jì),針對(duì)政府關(guān)注、百姓關(guān)心的民生資金項(xiàng)目開展審計(jì),切實(shí)維護(hù)群眾利益。2017年,對(duì)保定市轄區(qū)內(nèi)9個(gè)貧困縣開展了扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),各扶貧縣扶貧工作普遍存在扶貧資金閑置、資金使用效益不高、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、建檔立卡工作不細(xì)致、精準(zhǔn)扶貧人口識(shí)別不精確、扶貧項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范等問題,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,提出了針對(duì)性的意見和建議。2016年,對(duì)阜平縣“7.19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建實(shí)施跟蹤審計(jì),發(fā)現(xiàn)了重建資金到位較慢、重建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金發(fā)放不及時(shí)等問題。2015年,對(duì)大氣污染防治北京援助專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì),發(fā)現(xiàn)了部分燃煤鍋爐未及時(shí)改造,造成財(cái)政資金結(jié)存過大以及由于未驗(yàn)收或未達(dá)到驗(yàn)收條件,導(dǎo)致資金滯留等問題。2013年,對(duì)市本級(jí)及清苑、涿州、高碑店三地土地出讓和土地整治專項(xiàng)資金收入、支出、管理進(jìn)行了審計(jì),發(fā)現(xiàn)了違規(guī)返還土地出讓金,擠占挪用土地專項(xiàng)資金,違規(guī)出借土地出讓金及土地整治資金管理不規(guī)范等問題,提出了針對(duì)性的意見和建議。
為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解社會(huì)矛盾,審計(jì)人員始終戰(zhàn)斗在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線,圓滿完成了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的多項(xiàng)審計(jì)任務(wù),有力地服務(wù)了領(lǐng)導(dǎo)的決策和問題的解決。近年來,先后完成了保定古城賓館資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、平安城市工程審計(jì)、和興嘉苑小區(qū)信訪案件、市政法委護(hù)路專項(xiàng)資金審計(jì)、保定市大世界商業(yè)城跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目,客觀公正、實(shí)事求是地出具調(diào)查結(jié)果報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)解決信訪問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了可靠依據(jù)。
四、機(jī)關(guān)建設(shè)得到全面加強(qiáng)
五年來,為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,保定市審計(jì)局不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),陸續(xù)開展了“五好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證等工作,全面提升審計(jì)人員素質(zhì)能力和水平。一是制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全完善。編訂了《機(jī)關(guān)行政管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范匯編》、《經(jīng)責(zé)審計(jì)常見問題定性及處理依據(jù)》、《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)管理辦法》等一批規(guī)章制度,有效地強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督管理,逐步形成了“用制度管干部、用機(jī)制抓落實(shí)”的良好局面。二是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)水平得到了進(jìn)一步提升。緊緊圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”,這個(gè)主題,全面加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)了全市機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大了對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)了審理、復(fù)核等業(yè)務(wù)工作,有效地提高了審計(jì)質(zhì)量。三是審計(jì)信息化水平得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)、人才建設(shè)等方面投資金、花精力,有效地提升了審計(jì)人員的信息化水平。2013年6月,按照省廳的安排部署,首次對(duì)市住房公積金管理中心信息系統(tǒng)進(jìn)行了審計(jì),提出了健全規(guī)章制度,加強(qiáng)系統(tǒng)管理的審計(jì)建議,這是新形勢(shì)下開展信息系統(tǒng)審計(jì)的一次嘗試。四是廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。十八大以來,認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,深挖“四風(fēng)”方面存在的問題,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,共組織調(diào)研20余次,開展座談40余次,舉辦教育活動(dòng)13次,征集意見30余條,強(qiáng)化了紀(jì)律,增強(qiáng)了作風(fēng),幾年來局機(jī)關(guān)和下屬單位未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)事件。
雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。五年的成績(jī)和進(jìn)步已成為過去,我們?nèi)w審計(jì)人員將再接再厲、奮發(fā)圖強(qiáng),用忠誠、智慧和汗水去迎接保定審計(jì)更加燦爛輝煌的明天。(張皓)