省委十二屆二次全會(huì)精神，是省委在前一階段學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，再創(chuàng)廣東發(fā)展新局的戰(zhàn)略安排和行動(dòng)綱領(lǐng)。全省審計(jì)機(jī)關(guān)一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神往深里走、往實(shí)里抓，自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代廣東審計(jì)工作新局面。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委十二屆二次全會(huì)所作的安排部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)代廣東審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，找準(zhǔn)新時(shí)代廣東審計(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，把新時(shí)代廣東審計(jì)發(fā)展的路子走對(duì)走實(shí)走好。
一、把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神引向深入，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)十九大精神的政治定力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握好新時(shí)代審計(jì)工作的“變與不變”關(guān)系
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，是全黨全國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。省委省政府和審計(jì)署對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作出了安排部署。省廳高度重視，省廳黨組專門(mén)召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行了學(xué)習(xí)和部署，向全省審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出了學(xué)習(xí)宣傳貫徹通知要求，專門(mén)召開(kāi)了全省審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神動(dòng)員視頻會(huì)議；按照審計(jì)署的要求召開(kāi)了廣東地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)宣講會(huì)，審計(jì)署陳塵肇副審計(jì)長(zhǎng)親自到會(huì)宣講；還邀請(qǐng)黨建專家進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)也在當(dāng)?shù)攸h委政府和省廳的部署下開(kāi)展了集中學(xué)習(xí)。開(kāi)展十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)。
（一）深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的政治自覺(jué)
黨的十九大是我們黨進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、書(shū)寫(xiě)新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，與我們的工作生活密切相關(guān)。十九大產(chǎn)生四大重要成果：政治成果、理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。最重要的政治成果，是選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。最重要的理論成果，是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。最重要的實(shí)踐成果，是描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。最重要的制度成果，是通過(guò)了黨章修正案，把黨的十八大以來(lái)一系列重大理論和戰(zhàn)略思想、重大實(shí)踐和制度成果寫(xiě)入黨章。這四大成果為兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了方向和指引，影響是深遠(yuǎn)的。
與四大成果相輝映的是十九大一系列新論斷。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，例如，幾個(gè)關(guān)鍵詞要記得和理解：新時(shí)代（中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代）、新思想（習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）、新使命（四大斗爭(zhēng)）、新目標(biāo)（兩個(gè)一百年目標(biāo)，第二個(gè)百年目標(biāo)分兩步戰(zhàn)略走）、新征程（開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程）、新部署（報(bào)告中八至十三部分一系列戰(zhàn)略部署）。把四大成果和“六個(gè)新”結(jié)合起來(lái)，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展、家庭生活、個(gè)人事業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，必須加強(qiáng)對(duì)十九大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。
（二）學(xué)習(xí)十九大精神要深刻理解、堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和必要性
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)生的巨大歷史性成就和變革證明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的政策是正確的，領(lǐng)導(dǎo)的能力是英明高超的，等等，我們要從心底認(rèn)同。大家最直觀的感受就是八項(xiàng)規(guī)定改變了中國(guó)命運(yùn)。如果沒(méi)有以習(xí)近平同志為核心的黨中央，能夠有八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)嗎？能夠把十八大前的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)嗎？黨的代表大會(huì)上有黨代表在會(huì)上發(fā)言，總書(shū)記在十八大以來(lái)挽救了黨、挽救了國(guó)家、挽救了軍隊(duì)。這是功德無(wú)量的。從五年的成就來(lái)看，我們要從心底里擁護(hù)、愛(ài)戴核心。像我們這樣的大國(guó)大黨，在新的時(shí)代就是要凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、乘風(fēng)破浪，保證我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，否則中國(guó)會(huì)一盤(pán)散沙，近代歷史上中國(guó)貧窮落后，就是最好的證明。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，是開(kāi)天辟地的大事，把全黨全國(guó)各族人民凝聚起來(lái)。今天肩負(fù)著新的使命和進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，我們黨仍然需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和中央領(lǐng)導(dǎo)集體。只有把堅(jiān)持和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，才能凝聚中央委員會(huì)、中央政治局成員的智慧，凝聚各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，凝聚全黨8900多萬(wàn)黨員的智慧，凝聚全國(guó)各族人民同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。
全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)干部要深刻認(rèn)識(shí)理解維護(hù)核心、擁護(hù)核心、擁戴核心的極端重要性。尤其是在座的市、縣局長(zhǎng)們，更要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，自覺(jué)把審計(jì)事業(yè)發(fā)展放在黨和國(guó)家大局中來(lái)思考、謀劃和推動(dòng)，用廣東審計(jì)的生動(dòng)實(shí)踐，有力證明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想無(wú)往而不勝的強(qiáng)大真理力量、思想力量、實(shí)踐力量。
（三）學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要充分認(rèn)識(shí)黨的十九大精神對(duì)做好審計(jì)工作的深遠(yuǎn)影響，增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感
黨的十九大報(bào)告里有三個(gè)方面的論述，直接與我們審計(jì)工作密切相關(guān)。
第一個(gè)論述：黨的十九大提出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)變化關(guān)系未來(lái)全局的歷史性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出一系列新要求。我們要深入領(lǐng)會(huì)這一重大政治論斷的豐富內(nèi)涵，善于從變化的主要矛盾出發(fā)，謀劃審計(jì)工作的發(fā)展，更加有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。社會(huì)主要矛盾變化的影響非常重大。因?yàn)閷?lái)黨和國(guó)家一切工作方針、國(guó)家治理，都是為解決主要矛盾而展開(kāi)的。審計(jì)作為黨和國(guó)家重要的監(jiān)督體系組成部分，必須在這個(gè)大局中謀劃發(fā)展，服務(wù)大局需要。大家一定要把這個(gè)作為思考方向。
第二個(gè)論述：黨的十九大從健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，提出“改革審計(jì)管理體制”的要求，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。這是黨的代表大會(huì)報(bào)告首次對(duì)審計(jì)監(jiān)督作出如此深刻的闡述，首次把監(jiān)督提到這么重要的高度，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視和關(guān)心支持。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于完善審計(jì)管理體制改革的精神，重點(diǎn)抓好全省審計(jì)改革試點(diǎn)工作，特別是市、縣審計(jì)改革。通過(guò)深化改革，健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，整合審計(jì)資源，更好確保依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，提高審計(jì)監(jiān)督效能。
第三個(gè)論述：黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。我們要明大勢(shì)，黨的十九大之后，黨的建設(shè)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。我們不要存在僥幸心理，以為就是一陣風(fēng)，有這種想法完全是判斷錯(cuò)誤。黨的建設(shè)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。審計(jì)在黨的建設(shè)肩負(fù)著雙重重要職責(zé)。這要求我們一是要越來(lái)越嚴(yán)格抓好審計(jì)隊(duì)伍、基層建設(shè)。二是要嚴(yán)格履行好審計(jì)職責(zé)，在源頭反腐中發(fā)揮審計(jì)的職能作用。
學(xué)習(xí)十九大這三個(gè)方面的重要論述，不但對(duì)審計(jì)工作未來(lái)的發(fā)展提出了要求，而且對(duì)審計(jì)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們要深入研究。從方法論上看，我們要用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，思考審計(jì)中的“變與不變”，在“變與不變”中把審計(jì)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。這個(gè)“變與不變”可以從五個(gè)方面去理解。
第一，審計(jì)工作的基本方針沒(méi)有變，但是審計(jì)的理念要轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作的基本方針是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”沒(méi)有變，但是審計(jì)理念要發(fā)生變化。實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，就是要從部門(mén)審計(jì)觀、行業(yè)審計(jì)觀、地區(qū)審計(jì)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)完善國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)觀，要有大視野大范圍大氣魄。要把握好“三個(gè)區(qū)分”、“兩個(gè)尊重”，積極適應(yīng)新時(shí)代、踐行新發(fā)展理念的基本要求。要找準(zhǔn)新時(shí)代下審計(jì)工作的著力點(diǎn)，既要堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決揭露查處，又要堅(jiān)持客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。正確把握改革發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，客觀審慎地作出結(jié)論，對(duì)符合中央和省委決定精神及重大改革方向的創(chuàng)新舉措，要給予支持鼓勵(lì)，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物；對(duì)阻礙改革創(chuàng)新發(fā)展的重大體制機(jī)制和制度性問(wèn)題，要及時(shí)反映，提出審計(jì)建議。
第二，審計(jì)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和使命沒(méi)有變，但監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容要轉(zhuǎn)變。審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部門(mén)，職責(zé)使命沒(méi)有變，但是監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容要轉(zhuǎn)變。要按照新矛盾的變化落到三個(gè)聚焦，把審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)聚焦到促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，聚焦到促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，聚焦到促進(jìn)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要上來(lái)。
第三，審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重管理體制沒(méi)有變，但是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)化了、變化了。隨著審計(jì)改革的深入，全省上下一盤(pán)棋的格局正在形成，這個(gè)是大格局，將來(lái)的審計(jì)工作，無(wú)論是省廳還是市、縣審計(jì)局，都要強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)劃統(tǒng)籌和審計(jì)資源整合。通過(guò)計(jì)劃統(tǒng)籌和資源整合，改變過(guò)去單打獨(dú)斗、各自為政的局面，形成審計(jì)監(jiān)督整體合力，發(fā)揮最大的成效。將來(lái)異地交叉審計(jì)的份量會(huì)加大，這是形勢(shì)變化的要求。
第四，審計(jì)的批判性沒(méi)有變，但是審計(jì)揭露的重點(diǎn)以及審計(jì)方法手段要發(fā)生變化。審計(jì)揭露的重點(diǎn)在三個(gè)聚焦的基礎(chǔ)上，要從披露真實(shí)合法審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕墩鎸?shí)合法績(jī)效審計(jì)，要從披露資金合法合規(guī)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榕顿Y金合法合規(guī)與政策落實(shí)情況并重，要從單純關(guān)注查錯(cuò)糾弊轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注揭露查處問(wèn)題和促進(jìn)體制機(jī)制制度完善并重，要在審計(jì)技術(shù)方法上從過(guò)去單純的手工審計(jì)和單打獨(dú)斗的計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)網(wǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)。
第五，審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)從嚴(yán)治黨的任務(wù)沒(méi)有變、決心沒(méi)有變，但隊(duì)伍建設(shè)的要求更高了。要打造審計(jì)鐵軍，不但要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，更要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力、專業(yè)精神的培養(yǎng)。隨著審計(jì)領(lǐng)域的拓展，審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才需求會(huì)更大。審計(jì)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度將會(huì)加大，每年在預(yù)算安排方面，要加大培養(yǎng)干部的經(jīng)費(fèi)支出。管理手段要從單純的行政管理轉(zhuǎn)到行政管理和職業(yè)化管理并重上來(lái)。
以上五個(gè)“變與不變”是我在學(xué)習(xí)十九大精神的初步體會(huì)，“變與不變”的辯證關(guān)系體現(xiàn)在審計(jì)各方面。要用辯證思維、發(fā)展眼光，把握變不變的關(guān)系，既要看到不變的一面，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，不做不切實(shí)際的事情，不做超越審計(jì)自身能力的事情，也要看到變的一面，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善審計(jì)工作思路、工作方法、工作舉措，在變與不變中增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，把新時(shí)代審計(jì)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
二、如何認(rèn)識(shí)把握審計(jì)工作特殊規(guī)律
在座有很多老審計(jì)，有的從事審計(jì)工作30多年，知道審計(jì)不可替代，知道履行審計(jì)監(jiān)督與其他職能部門(mén)不一樣，知道要加強(qiáng)依法審計(jì)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理、提高審計(jì)質(zhì)量控制、加強(qiáng)整改，但是必須理解這些要求的源頭，做到“知其然，更要知其所以然”，才能避免審計(jì)工作走彎路，甚至走偏。在認(rèn)識(shí)和把握審計(jì)規(guī)律方面，我深深體會(huì)到：沒(méi)有對(duì)審計(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就沒(méi)有審計(jì)將來(lái)更強(qiáng)大的發(fā)展。局長(zhǎng)們以及全廳干部一定要深入思考。
審計(jì)工作五個(gè)方面的特殊規(guī)律決定了審計(jì)的不可替代性。為什么是這樣？這需要我們把道理和思想融會(huì)貫通，從事審計(jì)工作不但要會(huì)查賬糾弊，更要有理論素養(yǎng)，用理論指導(dǎo)工作。審計(jì)特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）審計(jì)法律地位的獨(dú)特性。地方審計(jì)機(jī)關(guān)是根據(jù)1982年《憲法》成立的，至今已34個(gè)春秋。審計(jì)正像一個(gè)充滿朝氣的年輕人干事創(chuàng)業(yè)。我們要對(duì)從事審計(jì)工作充滿自豪感。這種自豪感從何而來(lái)？它是黨和國(guó)家法律賦予的，審計(jì)是改革發(fā)展的產(chǎn)物，是國(guó)家治理的重要手段。在政府組成部門(mén)中，審計(jì)機(jī)關(guān)是唯一一個(gè)由《憲法》明確規(guī)定法律地位和工作職責(zé)的部門(mén)?！稇椃ā返诰攀粭l和一百零九條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、職責(zé)、管理。行政首長(zhǎng)分管審計(jì)的根源就是憲法規(guī)定。審計(jì)的法律地位和一府兩院的法律地位都是在國(guó)家憲法里明確的。由于改革開(kāi)放初期，物質(zhì)貧乏，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置為行政主導(dǎo)型。從國(guó)家、國(guó)際來(lái)看，審計(jì)地位是超然的。從改革走過(guò)的經(jīng)歷、國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況看，審計(jì)未來(lái)充滿了希望。審計(jì)憲法地位的特殊，一是保證審計(jì)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)不受干擾，二是要求依法審計(jì)，依照國(guó)家憲法法律賦予的職責(zé)來(lái)履行工作，這正是依法審計(jì)的來(lái)源。
（二）審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn)比較特殊。在政府的所有組成部門(mén)中，審計(jì)是唯一一個(gè)從頭到尾都是說(shuō)“不是”的部門(mén)。審計(jì)說(shuō)“不是”的特性是審計(jì)的批判性。批判性是審計(jì)的立足點(diǎn)。如果在開(kāi)展審計(jì)后，審計(jì)報(bào)告一個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有反映，說(shuō)明沒(méi)審好、沒(méi)審?fù)福瑳](méi)有履行好職責(zé)。批判性給審計(jì)工作帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。局長(zhǎng)們不能認(rèn)為審計(jì)現(xiàn)在很有地位就高高在上，一定要有如履薄冰的心態(tài)。批判性的壓力來(lái)自于說(shuō)“不是”。沒(méi)有哪個(gè)人希望說(shuō)他的壞話。審計(jì)披露問(wèn)題的批判性要求我們一定要準(zhǔn)確、實(shí)事求是，這是最根本的要求。要做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是，大家就服你，就要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量來(lái)控制。為什么把審計(jì)質(zhì)量控制當(dāng)做審計(jì)生命線呢？為什么要強(qiáng)調(diào)這個(gè)職業(yè)特點(diǎn)？道理就在這里。從說(shuō)“不是”這一特點(diǎn)，大家要頭腦非常清醒，審計(jì)是一把“雙刃劍”。披露問(wèn)題是我們的成績(jī)，但是也要深刻思考，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，問(wèn)題多了，另一方面說(shuō)明黨委政府和部門(mén)沒(méi)有履行好職責(zé)。審計(jì)要做到黨委滿意、政府滿意、人大滿意、政協(xié)滿意、老百姓滿意、被審計(jì)單位滿意，談何容易？如不認(rèn)真思考這些問(wèn)題，就會(huì)處于被動(dòng)的地位。為什么要加強(qiáng)質(zhì)量控制？為什么要把審計(jì)作為一支紀(jì)律部隊(duì)來(lái)管理、來(lái)要求？道理就在里面。打造審計(jì)鐵軍，就是要防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自兩方面，一是道德風(fēng)險(xiǎn)，該審出來(lái)的，你不審、審出不披露，這是腐敗問(wèn)題。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，能力達(dá)不到，審不出。這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要防范，要加強(qiáng)干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)。這些決定了審計(jì)作用發(fā)揮，需慎之又慎，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要謹(jǐn)慎處理。特別是在審計(jì)公告方面，你們既要主動(dòng)作為，又要積極穩(wěn)妥，考慮到各個(gè)方面的反響，避免社會(huì)不穩(wěn)定。
（三）審計(jì)提供的產(chǎn)品比較特殊。生產(chǎn)部門(mén)提供的是有形產(chǎn)品。審計(jì)就是一個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是啥東西？是腦力勞動(dòng)成果，是無(wú)形的信息產(chǎn)品，是給黨委政府做參考決策，給被審計(jì)單位加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。審計(jì)的每個(gè)項(xiàng)目不一樣，不可能照抄照搬審計(jì)成果。我們也發(fā)現(xiàn)有的審計(jì)項(xiàng)目方案存在照抄照搬問(wèn)題，但是最后的結(jié)果如不去認(rèn)真深入研究、深入審計(jì)，就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)成果，我們提供的是無(wú)形產(chǎn)品，和生產(chǎn)部門(mén)的有形產(chǎn)品是非常不一樣的。為什么審計(jì)是專家行為，就是在這里體現(xiàn)。為什么要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍人才的培訓(xùn)？就是要適應(yīng)專業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，提高專業(yè)技能。專業(yè)化是審計(jì)將來(lái)不懈追求的目標(biāo)。
（四）審計(jì)的組織方式和生產(chǎn)方式比較特殊。從組織方式看，審計(jì)是團(tuán)隊(duì)行為，不是一個(gè)人單打獨(dú)斗的行為，必須要不少于3個(gè)人組成一個(gè)審計(jì)組。這是需要團(tuán)隊(duì)合作精神，也是團(tuán)隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督的需要。審計(jì)披露的問(wèn)題要經(jīng)過(guò)三級(jí)復(fù)核。被審計(jì)單位找你說(shuō)情，這個(gè)問(wèn)題不要，那個(gè)問(wèn)題放掉。這樣做行嗎？肯定不行。誰(shuí)放掉誰(shuí)就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)是全程留痕的管理行當(dāng)，審計(jì)披露的問(wèn)題，大家都知道了，你如果放了，你就是失職瀆職腐?。徲?jì)要依法，防范風(fēng)險(xiǎn)，首先要防范自身風(fēng)險(xiǎn)，你做了人情，說(shuō)不定會(huì)被人家賣(mài)了，局長(zhǎng)們對(duì)此一定要頭腦清醒。其次，審計(jì)生產(chǎn)方式獨(dú)特，審計(jì)是出差最多的部門(mén)。如果審計(jì)不出差，就無(wú)法調(diào)查取證核實(shí)，因此出差是審計(jì)行當(dāng)必然要求。審計(jì)人員工作出差，離開(kāi)了家園，離開(kāi)了配偶老人小孩，就都照顧不了，深入基層比較艱苦。這些我們都要理解，但這是審計(jì)職業(yè)使命。既然從事了審計(jì)工作，就要愛(ài)上這份事業(yè)。在生產(chǎn)方式出差方面，要求我們審計(jì)人要有奉獻(xiàn)精神。廣東審計(jì)精神里面最后一詞就是“奉獻(xiàn)”。沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，就沒(méi)有強(qiáng)大意志力支撐，沒(méi)有意志力支撐，就無(wú)法執(zhí)著和專業(yè)。審計(jì)組織方式、生產(chǎn)方式?jīng)Q定了審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)。對(duì)于異地交叉審計(jì)，大家一定要做通干部的思想工作，聽(tīng)從組織安排，服從全省審計(jì)資源的整合調(diào)度。
（五）審計(jì)的結(jié)果強(qiáng)制性。這與審計(jì)的法律地位是相對(duì)應(yīng)的。審計(jì)代表國(guó)家依法履行監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)程序是依法的，審計(jì)行為是依法的，審計(jì)依據(jù)是依法的，審計(jì)結(jié)果也是依法取得的。我們代表著國(guó)家行使法律賦予職責(zé)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告文書(shū)也天然賦予了法定性特點(diǎn)。審計(jì)結(jié)果不是可整改可不整改，而是一定要整改的。沒(méi)有整改就是沒(méi)有依法行政，沒(méi)有落實(shí)黨委政府工作要求，因此要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，一是要加強(qiáng)重視整改，不整改是浪費(fèi)資源浪費(fèi)大家心血。二是要督促被審計(jì)單位整改，維護(hù)審計(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威。
三、如何認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代審計(jì)工作的使命和職責(zé)
新時(shí)代審計(jì)的使命和職責(zé)沒(méi)有變，始終是圍繞國(guó)家治理，履行憲法賦予的監(jiān)督職責(zé)，但具體要求會(huì)變化。黨和國(guó)家在不同階段有不同要求，特別是黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是國(guó)家發(fā)展新的歷史方位。在國(guó)家發(fā)展新的歷史方位中，審計(jì)人要審時(shí)度勢(shì)，深入認(rèn)識(shí)新時(shí)代審計(jì)工作的方位，找準(zhǔn)立足點(diǎn)。結(jié)合十八大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)賦予一系列的要求、職責(zé)和使命，結(jié)合學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨和國(guó)家有關(guān)審計(jì)工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話論述，新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命概括為六個(gè)“新”。
（一）新定位。十九大報(bào)告提出把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》特別明確把審計(jì)監(jiān)督列為黨和國(guó)家八大監(jiān)督制度之一，即黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督排第六位。這是我們的新定位，決定了將來(lái)審計(jì)一切新的使命都從這里出發(fā)。
（二）新任務(wù)。即實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。黨的十八屆四中全會(huì)要求完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，部署了對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的任務(wù)。黨的十九大首次強(qiáng)調(diào)改革審計(jì)管理體制，這是審計(jì)工作新時(shí)代的一個(gè)重要任務(wù)。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出了具體要求，這些標(biāo)志著審計(jì)部門(mén)的定位更高、任務(wù)更重、責(zé)任更大了。
（三）新職責(zé)。即除了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)外，增加了保障職責(zé)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)審計(jì)發(fā)揮保障和監(jiān)督的雙重職責(zé)做了明確規(guī)定。審計(jì)除了監(jiān)督職責(zé)外，還要發(fā)揮保障職能，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障重大決策落實(shí)。國(guó)家安全、重大決策落實(shí)就是要跟蹤審計(jì)，要看好全口徑財(cái)政資金。
（四）新格局。隨著審計(jì)改革的深入推進(jìn)，全國(guó)、全省、市縣“一盤(pán)棋”的格局正在形成，今后審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)資源的全省、全市統(tǒng)籌力度會(huì)更大，思考問(wèn)題謀劃工作更要有全局觀念。
（五）新平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)和科技手段，提升審計(jì)效能，解決人手少、任務(wù)重的問(wèn)題將變得更為緊迫。
（六）新期待。隨著審計(jì)在國(guó)家治理中的作用越來(lái)重要，黨和國(guó)家、人民群眾對(duì)審計(jì)的期待值將會(huì)更高，審計(jì)工作行為、工作方式將成為社會(huì)更加關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，依法審計(jì)、文明審計(jì)也必將成為新時(shí)代審計(jì)工作的基本要求。
四、審計(jì)如何融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
審計(jì)工作怎么做到有為有位？這是一個(gè)很大的課題，值得我們深入思考。10月30日，馬省長(zhǎng)來(lái)省廳就深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神進(jìn)行調(diào)研，在聽(tīng)取省廳黨組的工作匯報(bào)之后，對(duì)全省審計(jì)機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面取得的成績(jī)給予了充分肯定，要求審計(jì)機(jī)關(guān)找準(zhǔn)定位、聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)審計(jì)，把十九大各項(xiàng)決策部署貫徹好落實(shí)好。馬興瑞省長(zhǎng)要求我們很好的研究審計(jì)，如何更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮應(yīng)有作用。我覺(jué)得要從更高的層次去把握，省市縣審計(jì)機(jī)關(guān)都要思考這個(gè)問(wèn)題。在這里，我有一個(gè)初步思考，怎么融入？結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)工作要當(dāng)好五個(gè)角色。
（一）當(dāng)好黨委政府決策的“參謀助手”。這是新時(shí)期審計(jì)工作的新職責(zé)要求。馬興瑞省長(zhǎng)來(lái)省廳調(diào)研時(shí)指出，審計(jì)要從省委書(shū)記、省長(zhǎng)的角度去思考問(wèn)題，要找準(zhǔn)定位。從落實(shí)的角度看，審計(jì)作為黨和國(guó)家八大監(jiān)督之一，是在國(guó)家層面的定位，在實(shí)際工作中的定位，是要當(dāng)好省委省政府決策的參謀助手，即是圍繞中心、服務(wù)大局。這句話說(shuō)得容易，做起來(lái)非常難，需要下功夫。在做好參謀助手方面，一是要抓住黨委政府重大的牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。剛才何廳長(zhǎng)講到，前幾天我在省廳黨組會(huì)上也講過(guò)，我們將來(lái)要開(kāi)展一個(gè)新的審計(jì)領(lǐng)域——研究型審計(jì)項(xiàng)目。這是全面提升審計(jì)的能力素質(zhì)，提升社會(huì)影響力的重要手段。比如，研究廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，省委書(shū)記李希同志列舉了很多數(shù)據(jù)，審計(jì)要做也是可以做，但是我們沒(méi)有思考到這個(gè)問(wèn)題。又如，公共財(cái)政資源均等化問(wèn)題，你所在的區(qū)域里均等得怎么樣？為什么會(huì)有哪么多短板？等等。這些可以開(kāi)展研究型審計(jì)項(xiàng)目。在方法論上，要利用專家的力量，利用一些研究文章的結(jié)果，結(jié)合審計(jì)專業(yè)，對(duì)接審計(jì)數(shù)據(jù)就能做出成果來(lái)。要在這方面勇于探索，大膽實(shí)踐。二是要按照署要求認(rèn)真開(kāi)展好政策性跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步拓展審計(jì)深度，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的決策，對(duì)存在的重大問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，提出審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)輔政作用。
（二）當(dāng)好人民利益的“捍衛(wèi)者”。這是審計(jì)人應(yīng)有的良知，捍衛(wèi)黨和國(guó)家、人民利益是審計(jì)的初心。審計(jì)是做善事、積德行善的部門(mén)，通過(guò)審計(jì)，糾正了很多損害民生利益的行為。這種善行使我們心里踏實(shí)、有成就感，是審計(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。雖然我們從事審計(jì)工作較累，但是回報(bào)社會(huì)的價(jià)值很高。審計(jì)工作要樹(shù)立以人民為中心的審計(jì)觀，把維護(hù)黨和國(guó)家、人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要關(guān)注民生社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展好民生審計(jì)，特別是要加強(qiáng)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)為百姓做好事善事。
（三）當(dāng)好民主法治秩序的“維護(hù)者”。審計(jì)要有這種勇氣和擔(dān)當(dāng)。一是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府機(jī)關(guān)要帶頭依法履職、依法理財(cái)。審計(jì)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政、財(cái)政專項(xiàng)資金等的審計(jì)就是規(guī)范這些行為。二是要認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，通過(guò)對(duì)干部的監(jiān)督審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。
（四）當(dāng)好公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的“守護(hù)者”。審計(jì)必須監(jiān)督好政府這本賬，即財(cái)政資金全口徑“四本”預(yù)算情況。在看好財(cái)政資金、國(guó)有資本，維護(hù)好自然資源安全保護(hù)等方面發(fā)揮好作用。雖然審計(jì)全覆蓋任務(wù)很重，但我們肩負(fù)的職責(zé)使命非常崇高。
（五）當(dāng)好深化改革的“促進(jìn)者”。審計(jì)工作要深入揭示各項(xiàng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域中的體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施的實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，積極提出解決突出問(wèn)題和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議。馬興瑞省長(zhǎng)在多個(gè)會(huì)議場(chǎng)合，包括他到審計(jì)署溝通工作，都談到改革的問(wèn)題，特別是制約了很多政策落地的問(wèn)題。審計(jì)要研究這些問(wèn)題，促進(jìn)政策落地，完善制度，發(fā)揮作用。
（六）當(dāng)好源頭反腐的“尖兵”。審計(jì)要堅(jiān)持兩手抓，一手抓重大違法違紀(jì)案件的揭露和查處，保證國(guó)家肌體的健康運(yùn)行，一手抓重大體制障礙、制度性缺陷的揭示，這都是審計(jì)重要職責(zé)。要處理好兩手抓的關(guān)系，通過(guò)促進(jìn)體制機(jī)制和制度的完善，發(fā)揮預(yù)防作用，保護(hù)干部，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
五、如何深化市、縣完善審計(jì)制度改革
中央“58號(hào)文件”對(duì)完善審計(jì)制度提出八項(xiàng)改革任務(wù)，根據(jù)審計(jì)署的部署，我省作為全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)省市之一，勇挑重?fù)?dān)、先行先試，在全國(guó)走出了一條具有廣東特色的審計(jì)改革之路。這是省委省政府和審計(jì)署高度重視的結(jié)果，是有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同努力的結(jié)果。省委“21號(hào)文”明確了審計(jì)改革具體做法，主要是兩方面：如何圍繞審計(jì)全覆蓋，如何圍繞人財(cái)物管理改革，強(qiáng)化審計(jì)履職能力，確保審計(jì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
目前從改革的層面來(lái)看，我們的改革工作已經(jīng)基本完成，省廳成立了三個(gè)處室：資源環(huán)境審計(jì)處、電子數(shù)據(jù)審計(jì)處、財(cái)務(wù)管理處，增加了人員編制。從地市推進(jìn)情況看，目前21個(gè)地級(jí)以上市出臺(tái)貫徹落實(shí)文件的有16個(gè)，還有5個(gè)市正在走程序。在市的層面，市局負(fù)有指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）局推進(jìn)審計(jì)改革的責(zé)任。在縣的層面，還要加把勁推進(jìn)審計(jì)改革工作?？h不需要出臺(tái)文件，但縣局要爭(zhēng)取縣委縣政府支持落實(shí)相關(guān)規(guī)定，特別要將省編辦等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的、市相關(guān)配套措施里面的規(guī)定落實(shí)好。省廳將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神開(kāi)展改革督導(dǎo)工作，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。市、縣局除了領(lǐng)導(dǎo)要親力親為外，還要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)改革落地生效。
一要抓住健全完善縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要按照“計(jì)劃、執(zhí)行、審理、整改”四權(quán)分離的原則，健全縣局股室設(shè)置。沒(méi)有達(dá)到四分離的，必須要達(dá)到。內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全非常重要，你們要理直氣壯地找書(shū)記、縣長(zhǎng)匯報(bào)溝通。我省某市審計(jì)機(jī)關(guān)曾發(fā)生過(guò)一件這樣的案子。在被查處前，有位老科長(zhǎng)每年都是先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范，但一查處就發(fā)現(xiàn)是一個(gè)嚴(yán)重腐敗分子，這是為什么？我們深入分析案情，剖析原因，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)審計(jì)的四權(quán)高度地集中在他個(gè)人手中：在審計(jì)計(jì)劃方面審什么由他說(shuō)了算，在審計(jì)執(zhí)行方面怎么審，審到什么程度由他安排，在審理方面怎么寫(xiě)報(bào)告，怎么定性由他定，在審計(jì)整改方面怎么整改，整不整改也由他說(shuō)了算，所以他成了被圍獵的對(duì)象。這個(gè)案件教訓(xùn)非常深刻，局長(zhǎng)們一定要把四權(quán)分離作為健全機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)來(lái)落實(shí)。
二要抓緊研究解決人手少、任務(wù)重的問(wèn)題，特別是怎么實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋？審計(jì)改革頂層設(shè)計(jì)很好，但如果沒(méi)有足夠的資源去落實(shí)、去執(zhí)行，再好的政策也會(huì)落空。當(dāng)務(wù)之急怎么解決審計(jì)力量不足的問(wèn)題？我們要運(yùn)用好內(nèi)審力量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)力量，還要探索審計(jì)項(xiàng)目外包。同時(shí)，要充分利用財(cái)政資源去建設(shè)審計(jì)力量第二梯隊(duì)。省廳已經(jīng)研究并正在探索建立輔審員制度的路子。廣州、韶關(guān)在這方面做得很好，有的市也已經(jīng)在探索解決人力資源不足的問(wèn)題。目前省廳層面已有個(gè)詳細(xì)方案，待省廳黨組審議通過(guò)后就進(jìn)入實(shí)操階段。通過(guò)建設(shè)審計(jì)第二梯隊(duì)來(lái)補(bǔ)充審計(jì)力量的不足，將來(lái)縣局通過(guò)這方式可以適當(dāng)增加10來(lái)個(gè)人左右，但關(guān)鍵是審計(jì)局長(zhǎng)們要去謀劃解決這個(gè)問(wèn)題。
三要加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)能力建設(shè)。全省審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)在有4000人左右，其中省廳320人，市局1200人，縣局2500人。人數(shù)分布上呈金字塔結(jié)構(gòu)，但在能力建設(shè)上呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層能力建設(shè)顯得十分迫切。要加大培訓(xùn)力度，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，到南京審計(jì)大學(xué)等高校請(qǐng)專家教授培訓(xùn)；要參與省廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，以干代訓(xùn)，提高基層審計(jì)能力。
四要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理。第一，要重視審計(jì)項(xiàng)目的研究和制定工作，這是審計(jì)工作的龍頭。去年全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃第一次統(tǒng)管發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。審計(jì)要做到有為有位，必須解決好項(xiàng)目的研究制定工作。第二，要加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好審計(jì)質(zhì)量控制。第三，重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加大審計(jì)公告。今年省廳力爭(zhēng)按照省長(zhǎng)要求在審計(jì)公告上邁出新步伐，市、縣局也要進(jìn)行研究。第四，加強(qiáng)審計(jì)整改，做好督促落實(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威。
六、如何加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)
黨建工作非常重要。黨組的首要職責(zé)就是抓班子、帶隊(duì)伍，履行好主體責(zé)任。帶好隊(duì)伍，打造審計(jì)鐵軍，為審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)人力保障和組織保障。審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要求是很明確的，特別是黨的十九大、省委十二屆二次全會(huì)要求圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。
我們必須頭腦高度清醒，深刻認(rèn)識(shí)到雖然審計(jì)在國(guó)家監(jiān)督體系中地位重要，但實(shí)際上也處于風(fēng)口浪尖，特別是有兩股力量在盯著我們。第一股力量是審計(jì)批判性決定的，就是被審計(jì)單位，審計(jì)得罪過(guò)的單位和個(gè)人，如果不能正確看待問(wèn)題，就恨不得審計(jì)出丑出洋相。對(duì)此要高度警惕。第二股力量是黨和國(guó)家、人民群眾對(duì)我們有很高期盼，希望審計(jì)隊(duì)伍純潔，成為維護(hù)社會(huì)公平正義的力量，容不得我們這支隊(duì)伍不純潔、摻沙子、出問(wèn)題?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，哪怕是出一丁點(diǎn)問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)上也有可能被無(wú)限放大。因此，我們必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，確保廉潔從審。
（一）突出把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在任何時(shí)候、任何情況下都要忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委的決策部署，抓好政治思想建設(shè)。
（二）充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。局長(zhǎng)們、處長(zhǎng)們、科長(zhǎng)們、審計(jì)組長(zhǎng)要落實(shí)好主體責(zé)任。省廳黨組構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)五層塔形責(zé)任體系，層層抓落實(shí)。局長(zhǎng)們發(fā)揮帶頭作用要做到“四個(gè)必須”、“五個(gè)帶頭”：
“四個(gè)必須”：一是必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方；三是必須堅(jiān)持黨的理論和路線方針政策不動(dòng)搖，不折不扣執(zhí)行黨中央各項(xiàng)決策部署，這是我們開(kāi)展任何工作的前提；四是必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
“五個(gè)帶頭”：一要在執(zhí)行“六大紀(jì)律”上起帶頭作用。在“六大紀(jì)律”中，最根本的是政治紀(jì)律，我們要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，在“六大紀(jì)律”上發(fā)揮表率作用，抓好班子、帶好隊(duì)伍，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。第一，要嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時(shí)刻與黨同心同德、同心同行，旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)黨員干部把講政治要求貫徹黨性鍛煉全過(guò)程。第二，要嚴(yán)守組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，牢記“四個(gè)服從”：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。第三，要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。第四，要嚴(yán)守群眾紀(jì)律，堅(jiān)持群眾利益至上，時(shí)刻把群眾的利益放在首位。第五，要嚴(yán)守工作紀(jì)律，帶頭擔(dān)責(zé)、率先垂范，激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和工作干勁。第六，要嚴(yán)守生活紀(jì)律，培育道德情操，提升自身修養(yǎng)，保持健康生活情趣。
二要在強(qiáng)化理論武裝上起帶頭作用。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，必須更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’的示范帶動(dòng)作用?！蔽覀冏鳛椤鞍嚅L(zhǎng)”，肩負(fù)教育引導(dǎo)黨員干部的責(zé)任，要主動(dòng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，自覺(jué)強(qiáng)化理論武裝，當(dāng)前最重要的就是要按照省委省政府和審計(jì)署的統(tǒng)一部署，按照省廳黨組的要求，原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告和黨章修正案，學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上的重要講話精神，在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上把握住黨的十九大精神的思想精髓、核心要義，帶頭在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。
三要在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)上起帶頭作用。審計(jì)全覆蓋給我們帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，我們要牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)。工作越繁忙辛苦，越要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。要當(dāng)好指揮員，創(chuàng)新審計(jì)理念，帶頭轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念、轉(zhuǎn)變審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變審計(jì)資源整合方式、轉(zhuǎn)變審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方法，推進(jìn)審計(jì)方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)在更高層次、更廣范圍發(fā)揮作用。
四要在改進(jìn)作風(fēng)上起帶頭作用。工作落實(shí)好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)；千難萬(wàn)難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難。當(dāng)前我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，排在首位的危險(xiǎn)就是“精神懈怠的危險(xiǎn)”。我們要防止“精神懈怠的危險(xiǎn)”，時(shí)刻牢記所肩負(fù)的職責(zé)使命，時(shí)刻對(duì)照審視自己。要結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，做到“四個(gè)重點(diǎn)查找”，即重點(diǎn)查找進(jìn)取精神足不足、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神夠不夠、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)四個(gè)方面的問(wèn)題，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和勤勉敬業(yè)的工作態(tài)度扎實(shí)工作，帶頭做到“四個(gè)合格”的要求，用優(yōu)良作風(fēng)抓好班子建設(shè)、帶好隊(duì)伍、抓好風(fēng)氣。
五要在廉潔自律上起帶頭作用。廉政建設(shè)是審計(jì)工作的高壓線，審計(jì)工作越發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)越重要，審計(jì)工作的社會(huì)影響力越大，審計(jì)人員存在被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)就越大，我們要有看待審計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思維和加強(qiáng)自律的態(tài)度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入到審計(jì)事業(yè)發(fā)展和機(jī)關(guān)黨建的總體部署，做到兩手抓，兩手都要硬。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有廉潔作保證，審計(jì)工作就失去了賴以生存的根基，審計(jì)機(jī)關(guān)的形象和公信力也必然受到嚴(yán)重?fù)p害。尤其在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，審計(jì)履職盡責(zé)面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，我們尤其需要筑牢思想根基，做到慎獨(dú)慎微慎初，帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的自覺(jué)性，以高度的政治覺(jué)悟，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入履職重點(diǎn)，牢固樹(shù)立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)的歷史使命意識(shí)，把主體責(zé)任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，嚴(yán)格自律正己，大膽履責(zé)正人，守好責(zé)任田。
（三）抓好審計(jì)能力建設(shè)。馬興瑞省長(zhǎng)在全省審計(jì)工作會(huì)議、審計(jì)整改工作會(huì)議以及來(lái)省廳調(diào)研等場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作實(shí)效。要善于謀大事、抓大事，聚焦主業(yè)、找準(zhǔn)定位，著眼于全省發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“防患于未然”的預(yù)警性功能，發(fā)揮好識(shí)別真?zhèn)巍⑼晟浦贫?、?yōu)化機(jī)制的重要作用。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)運(yùn)用高科技手段，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)刻不容緩。首先要提升履職能力。圍繞實(shí)行全覆蓋目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任，建立健全審計(jì)內(nèi)部制衡機(jī)制，審計(jì)的計(jì)劃、執(zhí)行、審理、整改四個(gè)環(huán)節(jié)要各司其職，把管黨治黨要求落到實(shí)處。及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，切實(shí)把好進(jìn)口關(guān)、選任關(guān)，確保干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。加強(qiáng)人員配備，落實(shí)審計(jì)組組成不少于3人的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，要提升管理能力。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)人力資源等方面管理。重點(diǎn)拓展審計(jì)機(jī)關(guān)資源整合的深度和廣度，充分整合人力資源、技術(shù)資源、項(xiàng)目資源、成果資源科學(xué)安排項(xiàng)目，合理調(diào)配力量，形成系統(tǒng)整合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的科學(xué)管理體系。再次要提升技術(shù)能力。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)信息化基礎(chǔ)。大力深化和拓寬計(jì)算機(jī)審計(jì)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，又掌握工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才。大力拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)域，推廣運(yùn)用成熟的審計(jì)分析模型，提升審計(jì)業(yè)務(wù)的信息化水平，提高運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的能力。
（四）抓好審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)改革審計(jì)體制，關(guān)鍵在人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是市、縣局長(zhǎng)要從事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，把干部的培養(yǎng)放在全部工作的首位，關(guān)心、愛(ài)護(hù)審計(jì)干部，使廣大審計(jì)人員不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的需要。一是鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)。要堅(jiān)定理想信念，就要有強(qiáng)烈的精神追求，絕對(duì)忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民。具體到審計(jì)機(jī)關(guān)，就是要一切聽(tīng)黨指揮、聽(tīng)黨召喚，按黨的要求，依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。樹(shù)立強(qiáng)烈的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。在新的形勢(shì)下，更加勤勉敬業(yè)，更加恪盡職守，更加激情投入，在奉獻(xiàn)中體現(xiàn)人生價(jià)值。要注重宣傳審計(jì)戰(zhàn)線的好人好事，弘揚(yáng)審計(jì)精神，傳播正能量，鼓勵(lì)審計(jì)人員奮發(fā)有為、積極向上。二是錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要嚴(yán)把入口關(guān)，確保新招錄人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，提任和轉(zhuǎn)任審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。強(qiáng)化培訓(xùn)提高素質(zhì)，拓展思路、開(kāi)闊視野，不斷提升審計(jì)人員的專業(yè)能力、專業(yè)精神。多崗位鍛煉和培養(yǎng)審計(jì)人員，優(yōu)化干部考核、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制。三是打造過(guò)硬的紀(jì)律作風(fēng)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在學(xué)習(xí)貫徹中央精神、深化干部教育、保障審計(jì)實(shí)施等方面的作用。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法和道德品質(zhì)“兩條底線”，始終牢記廉政紀(jì)律是審計(jì)工作的“高壓線”，嚴(yán)格遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等廉政規(guī)定。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。
同志們，今天圍繞如何深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際和對(duì)審計(jì)工作的思考，重點(diǎn)談了六個(gè)方面問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述六個(gè)問(wèn)題不能涵蓋全省審計(jì)工作改革發(fā)展中的全部問(wèn)題，沒(méi)有講到的問(wèn)題不意味著不重要，更不意味著不抓、不解決，要把抓重點(diǎn)和全面推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我講的這六個(gè)問(wèn)題，目的是希望在座的各位樹(shù)立六大思維方法：
第一，樹(shù)立法治思維，依法行政、依法審計(jì)，自覺(jué)守法、堅(jiān)決護(hù)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。第二，樹(shù)立辯證思維，堅(jiān)持一分為二看問(wèn)題，理解變與不變的關(guān)系。第三，樹(shù)立戰(zhàn)略思維，全省、全市審計(jì)往哪里走？必須登高望遠(yuǎn)，置身于黨和國(guó)家發(fā)展大局中進(jìn)行思考謀劃。第四，樹(shù)立民本思維，把捍衛(wèi)黨和國(guó)家、人民利益放在至高無(wú)上地位。第五，樹(shù)立系統(tǒng)思維，要有全局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，注意區(qū)分層次、分類指導(dǎo)，把握好力度與節(jié)奏。第六，樹(shù)立底線思維，要有原則意識(shí)、邊界意識(shí)、小節(jié)意識(shí)。上述思維都是習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合提出的要求。作為審計(jì)干部，要樹(shù)立這六大思維，按照十九大要求增強(qiáng)八種本領(lǐng)。我們要多研究涉及宏觀、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，消除埋頭拉車(chē)多、抬頭看路少的不足。審計(jì)人既要有專業(yè)，更要有胸懷，還要有抱負(fù)，這是新時(shí)代審計(jì)人精神追求上的要求。(盧榮春)
