2018年6月19日，審計(jì)署發(fā)布了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果。圍繞有關(guān)審計(jì)情況，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
一、為什么審計(jì)署要開展這次審計(jì)？審計(jì)的主要內(nèi)容是什么？
答：開展這次審計(jì)，主要目的是推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。為落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)署組織部分特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面，一是中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況；二是水資源、水生態(tài)保護(hù)情況；三是污染防控情況；四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作開展情況怎樣？
答：從審計(jì)情況看，11省和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會(huì)議、制定或修訂相關(guān)制度、開展各類專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等方式,有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長(zhǎng)，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位；持續(xù)整治的5個(gè)國(guó)家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如跨區(qū)域、跨領(lǐng)域環(huán)境問題防控仍是難點(diǎn)，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行；有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有些飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)；地下儲(chǔ)油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績(jī)效不高，如部分項(xiàng)目未按期完成造成資金大量結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。這些問題不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電開發(fā)的狀況如何？
答：中國(guó)是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國(guó)家之一。上世紀(jì)90年代以來，各地加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，客觀上講，極大地推動(dòng)了農(nóng)村水電發(fā)展。截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省已建成小水電2.41萬座。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。但此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強(qiáng)度過大，過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，主要是：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評(píng)開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)開發(fā)區(qū)存在哪些問題？
答：改革開放以來，我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時(shí)，有的地方自行設(shè)立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施不到位，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些問題，主要包括：一是部分地方，主要是在2016年之前，突破國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度，自行設(shè)立了一些開發(fā)區(qū)，抽查發(fā)現(xiàn)其中部分開發(fā)區(qū)的土地節(jié)約集約利用程度不高；二是部分開發(fā)區(qū)布局不符合主體功能定位，坐落在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或與自然保護(hù)區(qū)重疊，不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；三是部分開發(fā)區(qū)水污染防治不到位，有的未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，有的雖建成污水集中處理設(shè)施，但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，有的因管網(wǎng)不配套等原因污水處理效果不佳。
五、應(yīng)如何看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重要湖泊的治理狀況？
答：此次審計(jì)主要關(guān)注了國(guó)家重要湖泊污染治理情況，發(fā)現(xiàn)各部門各地近年來，加大污染防治投入力度，積極采取措施保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類污染源，通過關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設(shè)置，推動(dòng)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)等措施，大幅削減了污染物入湖量，另一方面，積極恢復(fù)自然生態(tài)，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質(zhì)得到提升，但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)持續(xù)治理的5個(gè)國(guó)家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標(biāo)。這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，有的湖泊由于入湖污染物長(zhǎng)期累積，污染源頭控制不夠堅(jiān)決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負(fù)荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。
鑒于湖泊治理的情況，財(cái)政部2017年發(fā)文要求對(duì)水污染防治專項(xiàng)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
六、應(yīng)如何看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金大量結(jié)存的問題？
答：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金，是用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項(xiàng)目未按期開（完）工導(dǎo)致的，原因主要有以下方面，一是前期準(zhǔn)備不充分，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，有的項(xiàng)目征地拆遷難度大；二是有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的項(xiàng)目工藝要求高，發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；三是施工進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目施工組織不力，有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。
七、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的整改情況怎樣？
答：相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。目前，有關(guān)部門正在組織對(duì)小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，相關(guān)地方對(duì)違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財(cái)政資金，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺(tái)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
