2018年6月20日，審計(jì)署公告了145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果。就此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人。
1.問：近年來審計(jì)署持續(xù)開展扶貧審計(jì)，取得了比較明顯的成效。那么扶貧審計(jì)是在什么樣的背景下開展的？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少到3046萬人，累計(jì)減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)我們應(yīng)該清醒的看到，今后還有3000多萬貧困人口需要脫貧，脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，突出問題依然不少，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中進(jìn)一步明確，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃綱要、國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》都明確要求，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。
綜上所述，扶貧審計(jì)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院決策部署，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要抓手和體現(xiàn)。
2.問：這次145個(gè)縣扶貧審計(jì)是如何部署和組織實(shí)施的？
答：審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)提高對(duì)扶貧審計(jì)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，堅(jiān)持全國扶貧審計(jì)“一盤棋”，動(dòng)員全國各級(jí)審計(jì)力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，組織開展扶貧專項(xiàng)審計(jì)，并在國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，持續(xù)對(duì)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
2018年1月至3月，審計(jì)署在持續(xù)開展對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金管理使用情況跟蹤審計(jì)基礎(chǔ)上，組織特派辦與省審計(jì)廳（局），重點(diǎn)對(duì)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的145個(gè)貧困縣2017年扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份東西部協(xié)作有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，并根據(jù)需要延伸審計(jì)了其他有關(guān)單位或追溯到以前年度。此次審計(jì)，參審人員來自審計(jì)署和省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，為了保障審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)獨(dú)立性，審計(jì)署明確要求參審單位要集中審計(jì)力量，精心組織，周密安排，采取“直接審”、“上審下”等方式，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一處理原則”的要求開展審計(jì)，保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)。
在扶貧審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)人員不畏艱險(xiǎn)、不辭辛苦，走村串戶、深入田間地頭，核實(shí)扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)情況。這次審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)投入審計(jì)力量1200多人，工作量達(dá)到5萬多人?天，重點(diǎn)抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個(gè)行政村和2603個(gè)單位，入戶走訪1.52萬個(gè)貧困家庭。在地方政府和部門的支持配合下，參審單位順利完成了此次審計(jì)任務(wù)。
3.扶貧審計(jì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著什么樣的作用？
答：保障扶貧資金安全規(guī)范使用。審計(jì)署在扶貧審計(jì)中積極推動(dòng)扶貧資金陽光化管理，促進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扶貧資金分配、管理、使用等環(huán)節(jié)公開透明。近年來，扶貧資金分配管理使用不斷規(guī)范，此次審計(jì)查出違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問題金額占抽查資金的比例為6.35%，比上年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)扶貧政策落地生根。審計(jì)署充分運(yùn)用扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)機(jī)制，督促各地圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)相關(guān)工作的統(tǒng)籌銜接，提高扶貧措施和資金使用的精準(zhǔn)性，推動(dòng)建檔立卡數(shù)據(jù)與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、困難學(xué)生資助等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享和政策銜接，推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效。
推動(dòng)建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管長效機(jī)制。對(duì)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，并依法按季度向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，通過公開促進(jìn)整改和相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。同時(shí)，審計(jì)署定期組織開展跟蹤檢查，督促相關(guān)地方、部門和單位整改落實(shí)到位，推動(dòng)“屢查屢犯”等普遍性問題建立健全管理和解決問題的長效機(jī)制。
4.問：此次審計(jì)的目標(biāo)是什么？
答：圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”主線，通過揭示脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用中存在的突出問題，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹實(shí)施，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根，維護(hù)扶貧資金安全和規(guī)范使用，提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營績效，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，并深入分析發(fā)現(xiàn)問題體制機(jī)制制度層面的原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議。
5.問：此次審計(jì)的對(duì)象和范圍是什么？
答：重點(diǎn)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）2017年脫貧攻堅(jiān)政策貫徹落實(shí)、扶貧資金分配管理使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理，以及東部省市東西部協(xié)作和對(duì)口支援政策落實(shí)、社會(huì)幫扶資金項(xiàng)目建設(shè)管理使用等情況進(jìn)行審計(jì)，重大事項(xiàng)可追溯到以前年度。
審計(jì)主要涉及中央有關(guān)部門，地方各級(jí)人民政府和所屬的財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、民政、民委、殘聯(lián)等扶貧工作相關(guān)部門，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，可延伸調(diào)查扶貧資金和項(xiàng)目涉及到的相關(guān)單位和個(gè)人。
6.問：此次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括哪些方面？
答：這次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，一是突出“精準(zhǔn)”，審查扶貧政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)審計(jì)產(chǎn)業(yè)等扶貧政策措施、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金陽光化管理等落實(shí)情況。二是突出“安全”，審查扶貧資金管理中的違規(guī)違法問題，重點(diǎn)查處扶貧資金分配過程中、扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域扶貧資金使用等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法問題。三是突出“績效”，審查扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況，重點(diǎn)揭露脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域工作不實(shí)、扶貧審計(jì)項(xiàng)目績效不佳等問題。此外，還關(guān)注定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援及各類社會(huì)扶貧資金投入管理使用的總體情況。
7.問：此次審計(jì)反映各地各部門在脫貧攻堅(jiān)中成效有哪些？
答：從審計(jì)情況看，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任層層壓實(shí)，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度加大，東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金投入分別是2016年的2倍和1.57倍，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，這次抽審的145個(gè)國定貧困縣中已有7個(gè)縣和2580個(gè)村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
8.問：此次審計(jì)反映脫貧攻堅(jiān)中存在哪些需要改進(jìn)和完善的問題？
答：從扶貧審計(jì)情況看，一些地方在脫貧攻堅(jiān)中還存在一些需要改進(jìn)和完善的問題，主要是有的扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧資金管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、扶貧項(xiàng)目績效有待進(jìn)一步提高等問題，具體來講：一是有些地方由于未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致部分脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃或計(jì)劃難落實(shí)；涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位，資金長期閑置依然存在。二是部分地方教育、健康、產(chǎn)業(yè)等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不夠到位。三是扶貧資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧資金被騙取套取、違規(guī)使用等問題仍有發(fā)生。四是部分項(xiàng)目績效不佳、管理不規(guī)范等。五是部分地方存在脫貧攻堅(jiān)工作不實(shí)等問題。這些問題使我們的脫貧攻堅(jiān)工作成效打了折扣，需要我們在今后的工作中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
9.問：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
答：以上審計(jì)查出的問題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財(cái)政資金損失流失，個(gè)別基層干部利用管理扶貧資金項(xiàng)目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題線索84件，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)提出問題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度7項(xiàng)，28人受到黨政紀(jì)處理處分。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
10.問：下一步，審計(jì)署如何進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作？
答：今年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開了中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)改革審計(jì)體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。
審計(jì)署繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，立足全國扶貧審計(jì)“一盤棋”，聚焦“精準(zhǔn)、安全、績效”，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法，提高扶貧審計(jì)質(zhì)量和效率，持續(xù)加大扶貧審計(jì)監(jiān)督力度，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，關(guān)注東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，加大督促整改問責(zé)力度，推動(dòng)扶貧政策措施落實(shí)更加精準(zhǔn)，扶貧資金使用更加規(guī)范，扶貧項(xiàng)目資金更加有效，在2020年以前全面實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)國定貧困縣審計(jì)全覆蓋。
