新華社北京6月19日電 題：望聞問切 把脈開方——透視審計(jì)署首份長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保“體檢報(bào)告”
新華社記者劉紅霞
端午剛過，審計(jì)署19日發(fā)布首份聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)公告，就沿江11個(gè)省份貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等中央決策部署情況出具審計(jì)“體檢報(bào)告”。這份公告有何看點(diǎn)？記者第一時(shí)間采訪了審計(jì)署資源環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)學(xué)者加以解讀。
五大角度“問診”長江
公告顯示，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署對相關(guān)省份2016年至2017年生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策措施落地和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級市（區(qū)）。
審計(jì)署資環(huán)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本次審計(jì)主要包括5個(gè)方面內(nèi)容：中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況；水資源、水生態(tài)保護(hù)情況；污染防控情況；工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況。
“應(yīng)該說，本次審計(jì)是對長江經(jīng)濟(jì)帶全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一次‘體檢’，既全面覆蓋，又重點(diǎn)突出。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長張慶龍告訴記者，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的短板和漏洞，助力長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
公告指出，沿江省份和有關(guān)部門按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，取得了一些成果。
“相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等部分污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善?！边@位負(fù)責(zé)人說。
以污染防治為例，公告顯示，11個(gè)省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好，各省共取締“十小”企業(yè)2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約9成已建成污水集中處理設(shè)施。
三條“診斷”亟待關(guān)注
肯定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保工作取得一定成績的同時(shí)，審計(jì)署也指出了一些問題，主要集中在3個(gè)方面：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)；三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績效不高。
具體而言，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位；持續(xù)整治的5個(gè)國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下。
記者注意到，公告提及，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省份已經(jīng)建成2.41萬座小水電，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。
在污染治理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行；有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；部分地下儲(chǔ)油罐未完成防滲改造。
在資金使用方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目未按期完成，造成大量資金結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益。
“此次審計(jì)反映出的問題既有長江經(jīng)濟(jì)帶的專屬特點(diǎn)，有些也反映全國的共性問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠說，“這些問題反映出我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，也凸顯了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必要性和迫切性?！?/p>
以審促改助力發(fā)展
審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的利器。查擺問題是審計(jì)監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的。審計(jì)的最終落腳點(diǎn)，是要通過督促整改，完善體制機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，審計(jì)指出問題后，相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。“目前，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施?！?/p>
另外，有關(guān)單位已收回部分財(cái)政資金，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺(tái)。
谷樹忠認(rèn)為，此次審計(jì)有助于揭示長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的深層次問題，從而找到問題的根源、問題的責(zé)任方和解決問題的辦法，進(jìn)而通過整改助推長江經(jīng)濟(jì)帶在正確、科學(xué)的軌道上發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保類審計(jì)工作業(yè)務(wù)鏈條長、時(shí)間跨度大、專業(yè)要求高，不僅需要審計(jì)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，還需要各地區(qū)各部門充分配合、主動(dòng)配合，共同助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
