近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，這其中有外需下降等周期性因素的影響，但更主要是隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)的要素稟賦發(fā)生了歷史性變化，過去依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)。在“人口紅利”逐步下降的情況下，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能超越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，制造業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。其中，降低制造業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，近年來我國(guó)出臺(tái)了一系列稅收扶持政策?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革的全面推開、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等等稅制改革和稅收優(yōu)惠政策在減輕市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。在上述措施中，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的全面推開擴(kuò)大了包括制造業(yè)在內(nèi)的原適用增值稅行業(yè)的抵扣范圍，進(jìn)項(xiàng)稅額增加帶來的稅基縮減切實(shí)減輕了制造業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。但是，相關(guān)行業(yè)仍感到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)重，本年度的審計(jì)報(bào)告也關(guān)注了這一問題，對(duì)此有比較全面、深入的分析。具體來說，制造業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
首先，增值稅作為間接稅，能否通過價(jià)格轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)是影響企業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟(jì)增速換擋，外需相對(duì)不足和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，大量傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨著更加人工成本增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和轉(zhuǎn)型升級(jí)的多重壓力，市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁困難是當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)感到增值稅負(fù)擔(dān)重的重要因素。
其次，增值稅的稅負(fù)與進(jìn)項(xiàng)稅額的大小密切相關(guān)，其中固定資產(chǎn)更新在進(jìn)項(xiàng)稅額中占有較大比重，而固定資產(chǎn)更新不僅具有明顯的周期性，同時(shí)也受到經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。大量傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境變化，需求下降導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況下，由于固定資產(chǎn)投資不足造成進(jìn)項(xiàng)稅額少，稅負(fù)相對(duì)增加。
第三，在“營(yíng)改增”的過程中，出于新舊政策銜接的考慮，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等規(guī)定了過渡期簡(jiǎn)易征收的措施，制造業(yè)企業(yè)在過渡期進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資存在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣相對(duì)不足的問題。
第四，目前大量小微企業(yè)作為小規(guī)模納稅人按照3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收，小規(guī)模納稅人制度盡管有利于降低征管成本，但小規(guī)模納稅人的大量存在也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)分工鏈條比較長(zhǎng)的制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣。
最后，增值稅的實(shí)質(zhì)是對(duì)最終消費(fèi)征稅，在理論上企業(yè)只是墊支了增值稅款。但在經(jīng)營(yíng)過程中，如果企業(yè)在某一時(shí)期進(jìn)行了大規(guī)模固定資產(chǎn)更新，或者面臨銷售困難時(shí)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額的情況，這部分稅款的金額較大或留抵的時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)占用企業(yè)的現(xiàn)金流，帶來較大的資金成本。在當(dāng)前的環(huán)境下，增值稅留抵不僅增加了產(chǎn)能過剩、銷售困難的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)前期研發(fā)投入大和固定資產(chǎn)投資大的高科技企業(yè)和重資產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)有重大影響。
2018年5月1日起新一輪深化增值稅改革的三條措施的實(shí)施對(duì)于降低包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)具有重要意義。
增值稅是我國(guó)的第一大稅種，2017年國(guó)內(nèi)增值稅收入占稅收收入的比重接近40%，而制造業(yè)增值稅在國(guó)內(nèi)增值稅中占有較高比重。將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%是按照稅率檔次簡(jiǎn)化的改革方向?qū)嵤┑钠毡闇p稅措施。增值稅稅負(fù)的下降還會(huì)帶來以增值稅為稅基的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同步下降。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)下，增值稅稅率的下降減稅效應(yīng)顯著，對(duì)扶持以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
此輪增值稅改革統(tǒng)一了增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。上述措施大幅提高了工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使更多的小微企業(yè)可以選擇登記為小規(guī)模納稅人，享受按3%征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。但如何協(xié)調(diào)制造業(yè)全鏈條增值稅抵扣與小規(guī)模納稅人企業(yè)稅負(fù)之間的關(guān)系是增值稅制進(jìn)一步優(yōu)化需要重點(diǎn)考慮的問題。
此輪增值稅改革選擇了裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。此輪改革進(jìn)一步擴(kuò)大了適用增值稅留抵退稅的行業(yè)，這是完善增值稅制度的重要舉措，將有力的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。未來，應(yīng)在不斷完善征管條件的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)適用增值稅留抵退稅行業(yè)的范圍。
最后，需要特別指出的是，制造業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步下降不僅要通過增值稅制度的不斷完善實(shí)現(xiàn)，從稅制結(jié)構(gòu)的角度來看，未來應(yīng)加快推進(jìn)個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅改革，通過直接稅比重的逐步提高為增值稅稅負(fù)的下調(diào)創(chuàng)造更大空間。
