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作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)師夢(mèng)嬌 浙江師范大學(xué)劉宇捷
2017年，浙江省審計(jì)廳在對(duì)某地區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)為加快拆遷安置工作，存在采取BT模式建設(shè)安置房項(xiàng)目的行為，即利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資。而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)采取BT模式建設(shè)安置房項(xiàng)目進(jìn)行了限制。雖然拆遷農(nóng)戶的利益訴求得到了實(shí)現(xiàn)，但該安置房項(xiàng)目的建設(shè)模式顯然違反了有關(guān)部門的規(guī)定。該不該對(duì)該名領(lǐng)導(dǎo)干部定責(zé)？審計(jì)組“犯了難”。
為了準(zhǔn)確了解問題性質(zhì)，審計(jì)組進(jìn)行了深入核實(shí)并了解到，該項(xiàng)目在外過渡的拆遷戶數(shù)量大，等待時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)間最長(zhǎng)的拆遷戶已經(jīng)等了整整8年，關(guān)系民眾切身利益，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快解決拆遷農(nóng)戶的住房問題，在政府資金難以到位的情形下才不得以采取BT模式。審計(jì)組又經(jīng)查閱會(huì)議紀(jì)要核實(shí)，引入BT模式是集體研究后作出的決策，并非該領(lǐng)導(dǎo)干部一人拍板，且2016年當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)情況好轉(zhuǎn)后，及時(shí)終止了BT模式。同時(shí)，在審計(jì)期間,審計(jì)組也沒有接到關(guān)于上述領(lǐng)導(dǎo)廉政方面問題的反映。鑒于上述原因，根據(jù)浙江省審計(jì)廳2017年出臺(tái)的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，審計(jì)組所在的廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三處經(jīng)過一系列規(guī)定程序，決定將其納入‘容錯(cuò)免責(zé)’范圍，將該問題列入整改清單，但不作為對(duì)其個(gè)人定責(zé)的問題在審計(jì)報(bào)告中反映。
“審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)一線干部既是盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的保障，也是激勵(lì)。”知道審計(jì)結(jié)果后，該名領(lǐng)導(dǎo)表示，“做基層工作面臨很多改革和創(chuàng)新，需要干部有勇氣突破常規(guī)，以前可能會(huì)不敢改、不敢干、不敢擔(dān)當(dāng)，但現(xiàn)在我們更能夠大膽改革創(chuàng)新、放手干事創(chuàng)業(yè)，為老百姓做更多實(shí)事，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”
浙江省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)人表示，“省審計(jì)廳為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘三個(gè)區(qū)分開來’要求以及中央、省委省政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的系列要求精神，在建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的審計(jì)‘容錯(cuò)糾錯(cuò)’機(jī)制方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。2017年我廳出臺(tái)的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，將保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物、為改革的實(shí)干者營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，作為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。”
“廳黨組要求我們?cè)趯徲?jì)工作中，對(duì)干部的一時(shí)之過不‘一票否決’，為公之失不‘重打板子’，審計(jì)‘為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)’的導(dǎo)向進(jìn)一步樹立。”省審計(jì)廳法規(guī)處處長(zhǎng)葉青告訴記者，“從鼓勵(lì)廣大干部改革創(chuàng)新大膽探索、推動(dòng)改革落地生根、增進(jìn)人民群眾福祉出發(fā)，對(duì)干部在改革創(chuàng)新、落實(shí)政策、破解難題中因先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)、突發(fā)處置而出現(xiàn)的失誤、過失、過錯(cuò)與偏差行為，啟動(dòng)審計(jì)‘容錯(cuò)糾錯(cuò)’機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》以‘三個(gè)區(qū)分開來’為總指導(dǎo)，根據(jù)審計(jì)實(shí)踐明確了四類適用容錯(cuò)情形、四種不予免責(zé)行為、四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)認(rèn)定程序和結(jié)果運(yùn)用等?！?/p>
“我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的審計(jì)‘三立’為根本遵循，按照‘以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)’的要求，在制度創(chuàng)新的同時(shí)，又十分注重對(duì)執(zhí)行主體自由裁量權(quán)的規(guī)范?！比~青表示，2017年11月，浙江省審計(jì)廳又進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題需啟動(dòng)“容錯(cuò)免責(zé)”認(rèn)定程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題需啟動(dòng)“容錯(cuò)免責(zé)”的認(rèn)定程序、審批流程等具體事項(xiàng)作出規(guī)定。審計(jì)項(xiàng)目中有關(guān)問題需申請(qǐng)啟動(dòng)“容錯(cuò)免責(zé)”認(rèn)定程序，要求按申請(qǐng)、核實(shí)、審定、反饋、公示和備案等六個(gè)程序辦理，做到全程留痕。
浙江省審計(jì)廳建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的做法是浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)中最早的。浙江省審計(jì)廳實(shí)施《指導(dǎo)意見》以后，形成相關(guān)審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)案例和專報(bào)，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)、省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定，作為全省制度創(chuàng)新典型得到省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。
“下一步，浙江省審計(jì)廳將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，圍繞省委省政府中心工作，通過實(shí)施‘一二三四五’新時(shí)代審計(jì)工作總體思路和‘六大行動(dòng)計(jì)劃’，進(jìn)一步健全完善制度，推進(jìn)審計(jì)‘容錯(cuò)糾錯(cuò)’機(jī)制落地見效，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，做好改革的促進(jìn)派。”省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)人表示。
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