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作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 師夢(mèng)嬌
8月20日，浙江省溫州市的市民中心，前來(lái)辦事的群眾絡(luò)繹不絕。一樓的電子屏清晰地顯示著全市辦件量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和各類服務(wù)的辦件量。截至下午5時(shí)30分，當(dāng)日醫(yī)保類事務(wù)的辦件量已經(jīng)達(dá)到了654件。
市民中心內(nèi)墻上深紅色的“最多跑一次”格外顯眼，很少有人知道，在溫州市推動(dòng)“最多跑一次”改革的路上，審計(jì)工作功不可沒(méi)。
2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”的部署，要求“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”。浙江在全國(guó)率先開(kāi)展行政審批制度改革，當(dāng)年即成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的省份之一。經(jīng)過(guò)十多年的探索與改革，2017年，時(shí)任代省長(zhǎng)車俊在省人大作政府工作報(bào)高時(shí)明確提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須要到現(xiàn)場(chǎng)辦的也力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，一次到位，便民利民。
2017年7月，溫州市審計(jì)局第一次派審計(jì)組開(kāi)始跟蹤審計(jì)“最多跑一次”改革。談起審計(jì)組剛進(jìn)點(diǎn)時(shí)的情形，溫州市行政審批管理辦公室副主任柯小敏記憶猶新。在此之前，他一直以為審計(jì)就是審財(cái)政財(cái)務(wù)收支，“怎么審到我們的工作上了？”
他既緊張又有些激動(dòng)，這緊張和激動(dòng)都來(lái)源于他們的工作成效要接受檢驗(yàn)了。
審計(jì)組成員從與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)中，選取社保征繳、非公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、網(wǎng)吧審批等老百姓眼中的“一件事”，每個(gè)事項(xiàng)選擇1～2個(gè)辦事人全流程跟辦，詳細(xì)了解辦事流程、辦結(jié)情況、跟辦人辦理感受等，深度感覺(jué)辦事效率，調(diào)查群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)“最多跑一次”100%全覆蓋情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)整改意見(jiàn)，積極推動(dòng)辦事機(jī)制和政策法規(guī)的改進(jìn)，解決辦件不暢問(wèn)題。
在“最多跑一次”改革專項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)對(duì)象涉及跑改辦、大數(shù)據(jù)中心、審管辦、發(fā)改委、公安、國(guó)土、社保等61家部門，需要審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)了解相關(guān)業(yè)務(wù)并掌握改革痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提出問(wèn)題和建議。
剛進(jìn)點(diǎn)不久，審計(jì)組就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題。一位辦事群眾幾天內(nèi)多次往返于溫州市人力社保局與溫州市地方稅務(wù)局之間。細(xì)究之下，社保辦事審批的問(wèn)題浮出水面。原來(lái)，社保征繳業(yè)務(wù)由于地稅局和人社局兩個(gè)部門之間尚未實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，造成當(dāng)事人要在人社、地稅之間來(lái)回跑上好幾次。審計(jì)人員指出關(guān)聯(lián)部門間數(shù)據(jù)共享存在堵點(diǎn)等問(wèn)題，促使人力社保、地稅部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社稅合作推進(jìn)社保費(fèi)征繳“最多跑一次”的意見(jiàn)》，推進(jìn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)征繳系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，解決了群眾“來(lái)回跑”問(wèn)題。
百姓辦事方便了，柯小敏懸著的心也放下了，對(duì)于跟進(jìn)審計(jì)的一絲絲情緒也消失了?！爸灰习傩辙k事方便，我們不怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是更好地整改解決問(wèn)題?！闭勂饘ｍ?xiàng)審計(jì)組的工作成效，他贊不絕口。據(jù)他介紹，專項(xiàng)審計(jì)組入駐后，事項(xiàng)設(shè)置不夠合理、辦事指南不夠規(guī)范、集成服務(wù)不夠優(yōu)化等問(wèn)題都得以解決，“最多跑一次”甚至跨境升級(jí)，推出為僑服務(wù)“全球通”，破解了一批僑胞僑屬回國(guó)辦事路途遠(yuǎn)、成本高、時(shí)間長(zhǎng)、辦事煩的難點(diǎn)痛點(diǎn)。除此之外，進(jìn)口車辦理上牌等審批權(quán)限也得以下放，一窗受理、集成服務(wù)，極大地方便了群眾辦事。
78歲的楊大爺是前來(lái)辦理養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)的，當(dāng)我們大學(xué)生記者問(wèn)到他辦事的感受，他豎起了大拇指，連說(shuō)了三個(gè)“好，好，好！”據(jù)楊大爺說(shuō)，工作人員已經(jīng)事先打電話告知過(guò)他需要的材料和證件，他拿齊了之后來(lái)到市民中心，不到5分鐘就辦好了業(yè)務(wù)。“這個(gè)‘最多跑一次’真是方便了我們老百姓辦事啊，工作人員都特別熱情和細(xì)致。”楊大爺笑得爽朗。
一項(xiàng)對(duì)全省“最多跑一次”改革成果的調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，溫州市改革滿意度指數(shù)在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一，為94.32%。全省“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率(實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”的比例)提升幅度最高的同樣是溫州，提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)。
在柯小敏看來(lái)，溫州“最多跑一次”改革的突出成效，離不開(kāi)市政府各部門的積極推動(dòng)，也離不開(kāi)審計(jì)的跟進(jìn)監(jiān)督?！皩徲?jì)的監(jiān)督實(shí)際上是一種推力，倒逼我們拿出工作成效，積極解決問(wèn)題?！笨滦∶粽f(shuō)道。
王建是溫州市發(fā)改委的工作人員，大學(xué)生記者見(jiàn)到他時(shí)，他正在投資項(xiàng)目窗口查看工作進(jìn)度。當(dāng)被問(wèn)及“最多跑一次”改革后給辦公人員帶來(lái)的挑戰(zhàn)，他表示，群眾只要拿齊所有的材料和證件，一次就可以審批辦成。但是這也給咨詢工作帶來(lái)了一些壓力，無(wú)論是窗口咨詢還是電話咨詢的人員都顯著增多。此外工作人員還需要學(xué)習(xí)各種政策文件，以便在咨詢時(shí)能夠快速解答群眾的疑難問(wèn)題。
這項(xiàng)惠民政策的落實(shí)不僅給政府工作人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也給了審計(jì)組成員不小的壓力。溫州市審計(jì)局副局長(zhǎng)謝立是溫州市“最多跑一次”改革審計(jì)調(diào)查組組長(zhǎng)，于他而言，從對(duì)各種賬目賬單的審核到對(duì)工作成效審核的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)有“痛點(diǎn)”的過(guò)程?！白疃嗯芤淮巍备母飳徲?jì)調(diào)查中，審計(jì)人員不需要查財(cái)務(wù)賬冊(cè)，而采用訪談、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)跟辦等手段，這對(duì)過(guò)去以檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主的審計(jì)方法以及審計(jì)人員的協(xié)調(diào)、分析能力都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。剛剛開(kāi)始專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)候，審計(jì)組成員要從頭學(xué)習(xí)涉及審批事項(xiàng)的政策法規(guī)，在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也要分析原因，并提出專業(yè)的整改意見(jiàn)。
點(diǎn)開(kāi)王建的朋友圈，引入眼簾的全是“請(qǐng)支持市發(fā)改委的工作”“請(qǐng)支持‘最多跑一次’滿意度調(diào)查，您的回答是對(duì)溫州改革的莫大鼓勵(lì)”諸如此類的話，這位年輕的公務(wù)員正在以最飽滿的熱情推進(jìn)著艱巨而有意義的改革。
與他一同努力的，還有18位駐扎在市民中心的審計(jì)人。今年8月，他們?cè)俅伍_(kāi)展“最多跑一次”改革推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)調(diào)查，下一步，他們將積極提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，更好地提升審計(jì)調(diào)查工作成效，助推“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，讓溫州的加速度更快，惠及面更廣。
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