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作者：中國(guó)民航大學(xué)王文瑄 汕頭大學(xué)陳潔玲 西南民族大學(xué)焦子鈺
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，關(guān)注扶貧政策的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況就成為審計(jì)署重慶特派辦的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。為了助力脫貧攻堅(jiān)，審計(jì)人員不是在扶貧現(xiàn)場(chǎng)，就是在去扶貧現(xiàn)場(chǎng)的路上。
（易地扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng) 山東大學(xué)高善雷/攝）
從重慶主城區(qū)出發(fā)，到最遠(yuǎn)的一個(gè)區(qū)縣，光開車就得六、七個(gè)小時(shí)。到了縣里，審計(jì)人員通常還得再花三、四個(gè)小時(shí)才到達(dá)審計(jì)點(diǎn)，他們會(huì)一圈又一圈沿著盤山公路去查看長(zhǎng)在山頭的果樹，會(huì)徒步上山去了解山里易地搬遷戶的情況。
易地搬遷：既能安居，也要樂(lè)業(yè)
開學(xué)后，陳軒（化名）就要上大四了，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)專業(yè)的他，這個(gè)暑假要留在家里幫爸媽干點(diǎn)農(nóng)活。他家所在的小村坐落在大山深處，過(guò)去不少人家的房子都修在陡峭的山坡上，十分不安全。國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷的政策后，陳軒家在平緩的地方建了一幢二層小樓。
陳軒說(shuō)，能夠搬到平緩的地帶，有了新家真是太幸福了。唯一的一點(diǎn)遺憾，就是新家離自家的田地有點(diǎn)遠(yuǎn)。所以每天，他還得回到舊屋附近干農(nóng)活，農(nóng)具也都留在那里。去種田，要穿過(guò)煙草地、玉米地，下坡、上坡，繞過(guò)樹枝，踩著用鋤頭挖出來(lái)的一格格階梯。遇到下暴雨，可能還會(huì)有滑坡，挺嚇人的。
陳軒家的情況并非個(gè)案，審計(jì)人員告訴我們，易地扶貧搬遷是很好的政策，但個(gè)別地方在落實(shí)的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和情況，比如，新房建設(shè)的質(zhì)量不夠好，搬遷的新居離扶貧戶的原有田地太遠(yuǎn)等。由于耕地沒有隨著貧困戶居住地的變動(dòng)作出相應(yīng)調(diào)整，有的家庭甚至出現(xiàn)了不愿搬遷的情況。
發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，審計(jì)人員建議當(dāng)?shù)卣?，在政策允許的情況下盡可能地為易地搬遷的家庭調(diào)配新的耕地，能讓他們安居、樂(lè)業(yè)“一個(gè)也不落下”。
（查看烤煙種植 山東大學(xué)高善雷/攝）
好政策，也要人性化執(zhí)行
在對(duì)某貧困縣教育扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員通過(guò)數(shù)據(jù)和資料分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜幸恍┴毨Ъ彝サ暮⒆硬]有領(lǐng)到助學(xué)補(bǔ)貼。
經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，原來(lái)當(dāng)?shù)氐慕逃a(bǔ)貼需要貧困學(xué)生自己向?qū)W校或教育部門進(jìn)行申報(bào)，但現(xiàn)實(shí)情況是，不少家境貧困的學(xué)生自尊心很強(qiáng)，可能礙于自己的面子，害怕同學(xué)對(duì)自己有看法，不好意思主動(dòng)向?qū)W?；蚪逃块T申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼，不希望周圍同學(xué)知道自己是貧困戶的子女。
審計(jì)人員分析后認(rèn)為，問(wèn)題根子出在政策的執(zhí)行層面，申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼的方式不夠人性化，沒有充分考慮到受助群體的感受。
找出問(wèn)題癥結(jié)后，審計(jì)人員及時(shí)向相關(guān)部門提出建議，希望完善相關(guān)制度。鑒于當(dāng)?shù)胤鲐毑块T掌握全縣貧困人口的狀況，在每年新生入學(xué)時(shí)，可以將貧困人口的信息與教育部門的數(shù)據(jù)做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比。這樣，學(xué)生就不再需要自己申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)哪些學(xué)生是貧困戶，相關(guān)部門就主動(dòng)把資金發(fā)到這些貧困家庭學(xué)生手里，免去他們的憂慮和尷尬。
審計(jì)人員說(shuō)，“好政策要有好效果，執(zhí)行政策時(shí)也應(yīng)該有更加人性化的考量，這也是我們審計(jì)關(guān)注的一個(gè)層面?！?/p>
每一筆扶貧款，都要追問(wèn)到底
在一個(gè)村里進(jìn)行扶貧款調(diào)查時(shí)，一個(gè)空空的羊圈引起了審計(jì)人員的注意。明明應(yīng)該有100多只羊的羊圈里，只剩下結(jié)滿蛛網(wǎng)的圍欄和地上干癟的羊糞。
羊去哪了？如果沒有羊，那1萬(wàn)元的扶貧款去哪了？
農(nóng)戶解釋說(shuō)，去年是拿了扶貧款養(yǎng)了100多只山羊，但是秋天的時(shí)候價(jià)格好，賣了一些，現(xiàn)在只剩下40多只羊了。
為了找到剩下的羊在哪里，審計(jì)人員又沿著崎嶇的山路繼續(xù)出發(fā)。經(jīng)過(guò)一番努力，兩個(gè)小時(shí)后，終于聯(lián)系到外出放羊的戶主兒子。不到15分鐘，山羊脖鈴就叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)仨懼貋?lái)了。略數(shù)一下，確實(shí)是40多只大小不一的山羊。
審計(jì)人員問(wèn)起了養(yǎng)羊的收益。農(nóng)戶說(shuō)，養(yǎng)羊太累，他們已經(jīng)把大部分精力轉(zhuǎn)向養(yǎng)蜜蜂了。養(yǎng)蜜蜂輕松一些，而且收益更高。
聽起來(lái)不錯(cuò)，可是審計(jì)人員還有疑問(wèn)，養(yǎng)羊大戶拿了政府的補(bǔ)貼，是要承擔(dān)對(duì)其他貧困戶的幫扶任務(wù)的，可蜜蜂養(yǎng)殖沒有被確定為支柱產(chǎn)業(yè)，沒有政府補(bǔ)貼，單靠貧困戶自己，很難承擔(dān)起養(yǎng)蜜蜂的成本，怎么幫扶他們呢？
“他們的羊養(yǎng)起了嘛，去年還下了三只小羊，我都幫他賣掉了”，這家養(yǎng)羊大戶表示自己有帶動(dòng)脫貧任務(wù)，自己還有表弟在忙。
審計(jì)人員又繼續(xù)追問(wèn)，“你幫扶的是哪幾個(gè)人，寫一下他們的名字，我們?nèi)?wèn)問(wèn)”。
臨走前，審計(jì)人員在村子里又轉(zhuǎn)了一圈，又有了新的發(fā)現(xiàn)：在一戶人家的廚房墻壁上，一條巨大裂縫穿墻而過(guò)，看上去岌岌可危。本來(lái)，危房改造項(xiàng)目并不是今天調(diào)查的主要任務(wù)，可看到這樣的情況，審計(jì)人員還是覺得應(yīng)該了解清楚。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)，原來(lái)這戶人家已經(jīng)在縣城買了房，平時(shí)不?；貋?lái)。但審計(jì)人員還是堅(jiān)持要到建設(shè)部門去再作了解，看看這個(gè)房子有沒有被納入危房改造的范圍。
“危房改造不在今天的調(diào)查安排內(nèi)，你們?yōu)槭裁床煌祩€(gè)懶呢？”返程路上，隨行的大學(xué)生記者表示好奇。一位審計(jì)人員聽到這個(gè)問(wèn)題后，愣了一下，頓了頓回答道：“這個(gè)，還真沒想過(guò)。我們一直都是這樣，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)就會(huì)繼續(xù)查證下去，這就是我們的工作”。
對(duì)他們而言，開展扶貧審計(jì)，要用超過(guò)一半的時(shí)間下到散落山間的村子里去挨家挨戶地問(wèn)。在他們看來(lái)，這既是一份工作，卻又不僅僅是一份工作……
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