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作者：南京大學孔德淇 鄭州大學潘村秋 南通大學崔頔
對審計發(fā)現(xiàn)問題“屢審不改”的，浙江省審計廳形成了一套管用辦法。
近日，浙江某地一城建檔案館館長因虛假整改、整改不力被誡勉談話和通報批評。
早在2016年，浙江省審計廳在審計工作報告中就反映了該城建檔案館違規(guī)收取中介費問題，要求他們整改。但一年過去，在對當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導進行經(jīng)濟責任審計時，再次發(fā)現(xiàn)其變更主體，繼續(xù)違規(guī)收費。不久后，城建檔案館遞交了書面材料，聲稱“整改完畢”。
今年5月，浙江省審計廳工作人員到實地督查卻發(fā)現(xiàn)，所謂“完成”整改，不過是換了一個“馬甲”。檔案館撤銷了違規(guī)收取中介費的下屬服務中心以應付整改要求，實則“變更主體”，隱瞞實情，轉(zhuǎn)由檔案館自行收取中介費。啟動審計整改追責程序后，當?shù)卣庾R到問題嚴重性，責成相關(guān)主管部門對該館館長進行了嚴肅處理。
這是浙江省首次啟動審計整改追責程序。表面來看，這只是對一個屢“教”不改的館長“開刀”，并沒有多了不起，但背后隱藏著一個巨大的審計變化。
過去，沒有具體法規(guī)或政策文件規(guī)范“屢審不改”，整改與否全憑被審計單位一張嘴，即便出現(xiàn)謊報或虛報，也難以查處。2017年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省審計整改責任追究辦法（試行）》，明確了審計整改責任主體是誰，什么是整改不力，什么是虛假整改，什么是拒絕或拖延整改等內(nèi)容，還規(guī)定了審計整改責任怎么追究，以什么方式、通過什么程序追究。
在浙江省審計廳整改督查處處長潘小軍看來，《辦法》讓“老大難”問題或歷史積案的妥善處理有了“殺手锏”，審計結(jié)果文書執(zhí)行有了剛性約束，要是發(fā)現(xiàn)被審計單位弄虛作假或整改不力，就可以啟動問責程序。
2012年，浙江審計廳成立了新的處室——整改督查處，這是全國審計機關(guān)首個專門負責整改追責的業(yè)務處室。直至現(xiàn)在，這樣的部門建制，在全國尚屬少數(shù)。當時，還在行政事業(yè)審計處工作的潘小軍主動請纓，調(diào)換到新部門，加入到第一批“吃螃蟹的人”隊伍中。
本想轟轟烈烈干一番大事，懲辦各類“屢審不改”行為，然而一開始，人少事多的矛盾便給了潘小軍一個下馬威，“全處上下只有5名辦事人員，卻面臨近百個被審計單位，逾千份整改情況反饋材料，督促審計整改面臨很大難度?！?/p>
據(jù)潘小軍介紹，出具審計報告后，他們不僅需要長期追蹤整改進度，監(jiān)督其是否已經(jīng)整改，還要對被審計單位提交的整改材料的真實性、完整性進行審核，看是否存在謊報瞞報的情況。
“我們認為有異常的或者重大項目，都會開展實地督查。一些整改難、問題多的單位往往也會成為我們的重點督查對象。”整改材料浩繁，有時甚至看不過來，但潘小軍認為，這些并不是一地雞毛的小事。他和同事采取抽查方式檢驗整改結(jié)果，樣本篩選都經(jīng)過了他們的火眼金睛。
時間一長，這樣的工作量讓審計人員有些吃不消，潘小軍和同事們萌生了創(chuàng)新工作工具，研發(fā)一套審計整改督查管理系統(tǒng)的想法，對審計查出問題整改情況進行全程跟蹤。經(jīng)過與技術(shù)人員上百次溝通后，管理系統(tǒng)2016年在全省審計系統(tǒng)上線試運行。
潘小軍向筆者展示了系統(tǒng)的界面。在系統(tǒng)中，所有審計結(jié)果查明的問題皆一一“掛號”，以被審計對象為單位形成“問題清單”，讓人一目了然。他們對整改落實到位的予以銷號，對未整改到位的進行跟蹤督查。整改一項，銷號一項。
經(jīng)過幾年的努力，如今浙江省審計查出問題的整改率已穩(wěn)定在九成以上，不僅如此，對于查出的具有普遍性的問題，被審計單位也從“要我改”到“我要改”，通過修訂完善規(guī)章制度，建立審計整改長效機制。2017年6月至2018年5月，浙江省審計系統(tǒng)共促進完善制度540項，提出審計建議被采納6293條。這背后也有審計整改督查部門的功勞。
“解決一個個具體問題并不是我們的初衷，審計要有大格局，推動問題背后的制度性變革。這種成就以點帶面，比改一個問題要大得多。”潘小軍說。
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